20XX年上半年是司法行政工作貫徹落實科學發展觀，深入開展社會主義核心價值體系主題教育活動，圍繞世博安保工作、積極發揮工作職責的重要時期。上半年我局工作堅持講政治講大局，以世博安保工作爲中心，不折不扣地完成上級交辦任務，在上半年迎世博、世博會試運行、世博會開幕及正式運行各階段，切實做好世博安保工作，各項工作都取得了較好成效，全系統形成了“以奉獻世博爲榮”的共識。截止6月底，我局已經全面完成上半年任務，世博安保社會面防控工作取得階段性成果，也爲下半年工作奠定了良好基礎。
一、主要數據（1－6月）
與去年上半年相比，我局1-6月主要業務數據呈現鮮明特點：一是矯正安幫對象數量尤其是刑釋解教人員數量繼續處於歷史高位，在矯正安幫世博安保工作壓力持續增加的情況下，全系統奮力拼搏，實現了刑釋解教人員重新違法犯罪率明顯下降、下落不明率全市最低、社區服刑人員重新違法犯罪率爲零的佳績；二是人民調解面廣量大、化解大量糾紛，調解成功率繼續保持在較高水平，人民調解“出診”法在矛盾排查化解中作用明顯；三是在普法總結驗收年的法制宣傳繼續呈現較好增長；四是法律援助、基層法律服務實現較快增長；五是律師服務、公證工作保持平穩。
具體業務數據：略
二、主要工作
總體而言，我局上半年世博安保工作以及整體工作，主要體現在以下四個方面：
（一）以提早研判、自我加壓爲重點，切實抓好司法行政世博安保佈局工作。
一定目標。我局根據對世博安保社會防控面工作的研判，在年初的工作年會上明確提出了世博安保“兩個決不允許”、“三個不因爲”要求，即：我區司法行政系統決不允許出現不作爲行爲、決不允許出現消極行爲，即應該受理不受理、應該調處不調處、應該管控不管控。具體體現爲：不因爲不作爲而發生干擾世博舉辦的事件；不因爲工作不力而發生影響全區經濟社會發展的事件；不因爲調處不及時而發生由一般矛盾糾紛轉化爲刑事案件。這也是我局增強政治意識、責任意識、大局意識，對所面臨形勢任務加強研判、把握，並結合司法行政工作特點而提出的總體要求。在此基礎上，努力做到上級部門提出的世博安保“四個不發生”要求，尤其是對社區服刑人員、刑釋解教人員做到“底數清、情況明、看得見、幫到位、控得住”。我局在順利完成迎世博600天行動計劃後，4月中旬以來即按要求進入世博會試運行和實戰階段。
二定任務。我局在全年工作要點分解中，圍繞世博安保工作，細化103項具體任務，明確了牽頭領導、主要責任部門、主要責任人以及工作標準和時間節點。目標的提出和任務的細化，爲我局適應世博安保新形勢新要求，贏得了主動，明確了項目。
三定領導。加強領導，我局在原有推進實施《區司法局迎世博600天行動計劃》領導小組的基礎上，又成立了全局世博安保羣防羣治工作領導小組、社會面防控工作領導小組，由局長任組長、黨委書記任副組長、副局長爲組員，有效加強領導力量。全系統全身心投入世博安保工作，由於世博安保工作需要，局主要領導還主動放棄了作爲上海市唯一名額、隨司法部考察團到英國學習考察的機會。
（二）以矯正安幫與矛盾化解爲重點，切實抓好司法行政世博安保社會面防控工作。
一抓方案。根據區社區矯正與安置幫教工作領導小組要求，我局今年以來研究制定了矯正安幫一系列工作方案。我局行動迅速，反應敏捷。2月26日，我局召開動員部署會，並由局長與11名基層司法所所長簽訂了責任書；4月28日，我局召開世博安保實戰動員大會，明確責任，激勵士氣。
二抓重點。對矯正安幫重點對象都建立了幫教小組。全區398名社區矯正服刑人員簽訂了《平安世博自律承諾書》，鄭重承諾以四個“堅決保證”、五個“努力做到”的要求來約束自己，擔起責任，確保上海世博會“精彩、成功、難忘”；還與社區服刑人員家屬簽訂了《幫教責任書》。
三抓督查。我局實施一線工作法，3月—5月分別進行了三次專題巡查活動。由局領導班子全體成員帶領相關科室，分別到各鎮（街道、工業區）司法所，聽取世博安保矯正安幫、世博維穩糾紛排查化解的開展情況彙報，對照細化的各項工作標準，現場發現問題、現場解決問題、現場給予針對性指導，切實做好世博安保工作。“指導、督查、整改”三管齊下，使整個面上的各項工作有序開展。同時，及時建立世博安保工作規範，明確各個等級安保工作的任務、要求，做到紀律嚴明、政令暢通、令行禁止。
三輪督查取得了良好效果。第一，基礎工作得到進一步加強。建立健全世博安保專門臺賬，做到有跡可循、有帳可查。第二，排摸工作得到進一步深化。各司法所聯合公安派出所對轄區內社區服刑人員和刑釋解教人員進一步強化了滾動排摸。
四抓聯動。我局加強主動對接，3月5日與嘉善、平湖司法局等共同簽訂了《社區矯正“護城河”工程協作聯動協議書》，從建立聯席會議制度、信息互通、聯合排查、異地委託管理、應急處置等五個方面，實行協作聯動，此舉得到市司法局的充分肯定。3月，我局牽頭召開社區矯正與安置幫教工作領導小組部分成員單位聯席會議，審議矯正安幫世博安保工作方案，溝通情況，明確各方工作職責；5月，又與區公安分局召開聯席會議，就矯正安幫重點對象的管控問題，從區、街鎮兩個層面加強商討，達成共識。
五抓值班。建章立制，制定世博安保值班制度，我局在世博會開幕期間、“五一”國際勞動節以及其他關鍵時間段，組織全局系統積極做好一級、二級、三級安保期間的值班工作，確保局領導帶隊值班、指令統一下達、指揮流暢和順、處置快速有效，主要領導還參與區世博安保指揮中心值班。局領導還分別帶隊，到基層慰問值班人員。全局隊伍在世博安保實戰中得到進一步鍛鍊和提高。
六抓亮點。大力建設志願者隊伍，全區現有矯正安幫世博安保志願者461人，人民調解世博安保志願者863人。
七抓平臺。2月，我區10家部門聯合出臺《關於加快構建區基層大調解工作格局的意見》，成立區大調解格局工作領導小組。根據《意見》“履行職責、整合資源、調解優先、案結事了”的要求，我局加強推進以司法所爲基礎平臺的基層大調解工作格局，司法所的基礎平臺作用和內功在世博安保中得到很大的增強。亭林鎮“一門式”大調解便民服務模式成效明顯，在大調解格局建設中起到了示範作用，繼續在全區得到推廣，羣衆親切地稱讚“進一扇門，開一次口；老百姓動嘴，大調解跑腿”，自2009年7月運行以來，共處理各類矛盾糾紛749件，同比增長48.2%，調處委託輕傷害案件7件、治安案件11件，受理訴調對接案件142件。上半年推出系列具體舉措，進一步加強全區以人民調解爲基礎，推動人民調解、行政調解、司法調解的聯動銜接。主要包括推進訴調對接工作；籌建成立區人民調解協會；推行首席人民調解員制度，充實完善各地區首席人民調解員隊伍；推行專業調解員制度，聘請各類專業人員組成諮詢專家組；每月召開人民調解糾紛排查工作例會；落實人民調解專項經費等。
八抓維穩。圍繞社會矛盾化解年要求，基層司法所加強對基層矛盾糾紛的篩選、分流、協調、調處工作，能力進一步增強，將社區矛盾糾紛及時有序地分流到有關部門，及時化解在基層、及時把世博安保中的不穩定因素上報基層黨委政府。通過矛盾糾紛情報信息收集、報送、分析制度，及時發現可能導致矛盾糾紛的潛在因素，做到對各類矛盾糾紛信息反應迅速、處置及時。建立糾紛排查工作例會制度，及時把握動態情況，掌握指導人民調解工作的主動權在調解時機上，立足於抓早、抓小、抓苗頭，做到主動介入、事先預防，防止矛盾激化。在做好矛盾糾紛排查化解工作的同時，及時向基層黨委政府反映社情民意，特別是羣衆反映強烈的熱點、難點問題，爲黨委政府依法妥善解決矛盾糾紛提供依據。穩定調解員隊伍，政府購買服務實現新的突破，上半年漕涇鎮發放村（居）專職調解員工作補貼近1萬元。加強調解隊伍培訓，舉辦了工會調解幹部培訓等有關培訓班。
九抓出診。辦法在基層、經驗在基層、智慧在基層、創新在基層。我局還積極提煉大調解工作中的基層維穩工作方法，在2009年將起源於陝甘寧邊區的馬錫五審判方式與基層人民調解工作有機結合，對起源於呂巷司法所的人民調解“出診”法進行了提煉，作爲基層大調解的一個基本工作方法予以推廣，《調查研究》予以刊登。2009年6月以來，新華社、中國共產黨新聞網、《法制日報》、中國上海網站、《解放日報》、《文匯報》、上海電視臺等各級新聞媒體予以積極關注，市司法局黨委書記、局長吳軍營同志稱讚“出診”法是司法行政的原創，回到了“從羣衆中來、到羣衆中去”。
在2009年成功提煉、推行人民調解“出診”法的基礎上，20XX年我局堅持“從羣衆中來、到羣衆中去”，在深化上做文章。第一，着手建立以“出診”法爲核心的社會矛盾化解“三診合一”體系，做到司法所和律師“出診”、街鎮司法窗口“坐診”、疑難複雜矛盾各方“會診”有機結合。第二，深化“出診”法內涵和工作機制。按照“宜快不宜慢、宜決不宜積、宜疏不宜堵”的要求，做好“出診”矛盾糾紛化解。壯大專業“出診”隊伍；定期召開“出診”例會；及時擴大“出診”區域。第三，亭林司法所在今年率先開展“尋找身邊的'老孃舅”活動，在矛盾糾紛化解過程中，根據個案特點，組織糾紛當事人周邊德高望重的退休老幹部等志願者主持出診、參與調解，“一把鑰匙開一把鎖”，切實做到“案結事了”。
十抓律師。引入律師“第三方”調解，充分發揮律師在預防和化解社會矛盾中的積極作用。具體舉措包括：建立完善《律師在代理案件過程中重大事項報告制度》、《區司法局突發事件法律服務應急預案》，努力發揮律師在處置社會矛盾糾紛中的作用；選派資深律師參與以司法所爲平臺的大調解工作，不斷滿足村（居）對法律服務的需求；推薦律師參與重大信訪案件、領導包案化解工作。
（三）以法制宣傳、依法治區、法律服務、法制工作、宣傳工作爲重點，切實抓好司法行政世博安保服務工作。
一是法制宣傳教育。今年3月，我區成功召開20XX年區法宣領導小組全體成員（擴大）會議，對區“五五”普法總結驗收年的法宣工作作出具體部署。上半年分別組織法宣領導小組成員單位、各地區、民主法治示範村居三個層面的法宣分管領導、幹部，到有關地區學習考察，完善工作思路。圍繞世博會舉辦，加強宣傳各類與世博會、與人民羣衆切身相關的法律法規，加強春運等重要時間段的法宣工作，加強專業法律法規宣傳力度，繼續着力打造法宣品牌。着手啓動“一鎮一品”法宣特色工作。着手啓動全區“五五”普法總結工作。連續第9年開展四個層面法制宣傳教育活動；開展農民畫法制作品巡展工作；發揮各職能部門作用，形成法宣工作合力，開展了《統計法》檢查、《審計法》知識競賽、“廉政建設農民畫作品展覽”等活動。
二是依法治區與法治城區創建工作。依法治區與法治城區創建工作得到區高度重視，納入全區工作要點。在20XX年的區委、區政府的工作要點中明確：“堅持依法治區，有序推進法治城區創建工作。”“圍繞打造服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的目標要求，全面提升政府服務地區發展的能力。”依法治理專項工作取得好成績，經區依法治區領導小組辦公室推薦，區委統戰部、區人民法院聯合開展的“區非公經濟法制論壇”，已被市依法治市領導小組辦公室評爲首屆（2009年）上海市依法治理十大優秀案例。發揮依法治區領導小組辦公室職能，做好領導小組會議召開的有關基礎工作，會同有關部門着手推進維護農民土地流轉等重點項目。將依法治區工作與世博安保工作緊密結合，明確依法治區工作成效首先要體現在世博安保工作取得好成績；與“十二五”規劃有機結合，提出法治建設是上海發展、發展的潛在優勢，需在本市、本區的“十二五”規劃中得到很好體現，在“十二五”規劃中以法治城區創建爲抓手，深入推進依法治理工作。20XX年6月，上海市依法治市領導小組辦公室與《上海法治報》合作，開展了“上海法治城區創建活動回眸與速寫”，上海18個區縣中有10個區縣在《上海法治報》專題介紹推進法治城區創建的做法和亮點，爲其中之一，6月22日《上海法治報》發表了《區依法維護農民在土地流轉中的權益》專題文章。
三是法律服務工作。在2009年上海市法律服務行業行風測評中，我區取得了排名第一的好成績。爲此，我局年初即召開全局法律服務專題會議，及早部署律師業務發展和行風建設工作。認真開展律師專題警示教育工作，召開專題動員大會，有序推進。在區新的社會階層人士統戰工作聯席會議第二次全體會議上，我局就律師工作作了專題交流發言。堅持“以黨建帶所建，以黨務強業務，以黨風促行風”的理念，並將司法行政監督指導和行業自律管理結合。貫徹司法部新頒佈的《律師和律師事務所違法行爲處罰辦法》和《律師事務所年度檢查考覈辦法》，着手進一步完善區司法行政機關、律師工作委員會的律師執業監督、違法違紀投訴查處制度，進一步強化律師事務所內部管理制度。區兩家公證處積極參與“上海市公證行業爭創文明行業創建行動”。區法律援助中心圍繞世博安保工作，對於農民工勞資糾紛、弱勢羣體贍養糾紛等敏感性、易激化糾紛，開闢綠色通道，予以重點法律援助。作爲上海的遠郊，基層法律服務是我區法律服務的一個重要組成部分，加強對3家基層法律服務所的日常管理，妥善處理有關歷史遺留問題，有效激發積極性，基層法律服務業務得到較快發展。
四是法制工作。根據市司法局行政審批改革要求，落實我局告知承諾審批程序。根據區政府要求，完成了20XX年我局行政許可審批事項清理工作。結合世博安保工作，出臺我局信訪工作規程，進一步規範信訪工作。政府信息公開工作規範有序，1-6月已對外公佈司法行政政府信息33則。調研工作確定了律師黨建等重點調研課題；並圍繞發揮區級司法行政職能，打造服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，開展了專題調研。
五是宣傳工作。年初即明確全年重點宣傳項目，把司法行政世博安保宣傳工作放在更加突出的位置，旨在通過客觀、真實、生動的宣傳，讓社會進一步瞭解、理解和支持司法行政工作。年初在局網站推出“迎世博保平安——基層司法所長談20XX年工作專欄”。3月，將與《報》合作的“社區老孃舅”專欄20個調解案例彙編成冊，與《電視臺》合作的“法制時間”專欄彙編成光盤。改版後的區司法局網站運行良好，受到關注和好評。6月30日，在《報》刊出法律服務專版，下半年還將專題宣傳矯正安幫工作和基層大調解工作。
（四）以隊伍建設爲重點，切實抓好司法行政世博安保保障工作。
一是主題教育。作爲第二批學習實踐科學發展觀活動單位，切實做好鞏固深化和與第三批單位整改聯動工作，深入開展社會主義法治理念教育；指導各司法所作爲第三批學實活動單位，積極參加所在地區的學習實踐活動。同時，制定工作方案，組織開展社會主義核心價值體系主題教育活動，進展良好。落實區委政法委“深入推進三項重點工作，不斷提高政法工作水平”主題教育研討年活動要求，着手加強有關工作。
二是基層建設。有序推進示範司法所創建工作，在2009年亭林、漕涇兩所成功創建爲上海市示範司法所的基礎上，今年新增楓涇、山陽兩所與工業區、衛、呂巷司法所一起開展創建活動。在各地區黨政領導的高度重視下，漕涇司法所等辦公條件得到進一步改善。全區第一批司法所文職人員到位後運轉良好，6月22日—23日舉辦了首期培訓班。
三是窗口建設。全系統窗口建設得到進一步加強，合格率100%，不少窗口達到了“面貌煥然一新，眼前爲之一亮”的效果。上海中橋律師事務所、亭林鎮“一門式”司法信訪綜合服務窗口等榮獲區迎世博優質服務貢獻獎，上海市國信公證處、區法律援助中心、上海市羣成律師事務所等獲得“區迎世博第600天行動貢獻獎”。全系統同志真切地感受到：迎世博以及世博安保工作，給整個隊伍帶來了令人鼓舞的新景象、新風尚和新成效。
四是提案辦理。20XX年度我局共有3件區政協四屆四次會議政協委員提案的主辦任務，區人大四屆六次會議代表書面意見辦理無，市人大代表聯繫社區工作意見主辦1件；雖然與兄弟局行相比數量仍然較少，卻是建區以來我局主辦數量最多的一年。在局領導的高度重視下，在政協委員的積極支持下，我局已順利完成了主辦任務，其中“解決或採納”2件，“列入計劃擬解決”1件，市人大代表聯繫社區工作意見作出了圓滿答覆，並以此爲契機，有力推動了相應的業務工作。
五是基礎管理。強調20XX年工作要注重基礎，進一步狠抓有效落實，通過抓建立臺賬、抓責任到位、抓規範流程、抓重點突破、抓工作節點、抓整體意識、抓效能考評，予以具體落實。在全局系統進一步完善工作月報制度，將執行情況每月予以彙編、講評，並列入績效考覈。公務員之家:
六是形象建設。加強作風建設和黨風廉政建設。加強警車管理，並多次開展專項檢查工作。
回顧上半年的工作，在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到存在的問題和不足：一是世博安保實戰的有關工作細節有待於進一步完善；二是機關科室指導基層能力、把握大局能力仍有待進一步提高；三是對照新形勢，在加快年輕幹部培養和使用、加大工作提煉和創新力度等方面，仍有待進一步提高；四是內部業務發展不平衡。這些問題必須引起我們的高度重視，並在今後工作中認真加以解決。
三、主要體會
綜合上半年工作，我們有以下深切的體會：
（一）領導重視是根本。近年來，區領導、市司法局領導多次對我局工作予以充分肯定，宣傳司法行政工作，在高層次、高層面營造聲勢，爲我局工作創造了十分優越的工作環境。
（二）主動溝通是關鍵。半年來，面對繁重艱鉅的世博安保任務，我們秉承“辦法總比困難多”理念，加強與各個層面的主動溝通協調，爭取各方面對司法行政工作的關心、支持、理解和共同參與，尤其是在社區矯正與安置幫教等工作中，得到了區公安分局等部門的大力支持，一些疑難問題得到了有效解決。
（三）有效落實是保障。在上半年工作中，我們在繼續堅持項目化運作的同時，進一步加強基礎工作，狠抓督查和有效落實，取得了良好效果。
