在市委、市政府的正確領導下，XX市人力資源和社會保障局貫徹落實科學發展觀，堅持以人爲本和城鄉統籌，圍繞“民生爲本、人才優先”工作主線，就業規模穩步擴大，社會保障體系不斷完善，人事制度改革穩步推進，公共服務水平持續提升，勞動關係日趨和諧，一大批民生問題得到妥善解決，促進了經濟社會發展和社會大局穩定。
一、工作總結
(一)就業創業工作取得重大進展。2018年，全市新增城鎮就業18.48萬人，失業人員再就業4.66 萬人，新增農村轉移就業7.63萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%，城鄉就業形勢保持整體穩定。一是就業政策創新完善。繼續貫徹落實以“六補兩貸一扶持”爲核心的新一輪就業政策。完善了小額擔保貸款實施辦法，全年發放貸款2.38億元，一年放貸規模超過以往七年之和。出臺了公益性崗位管理辦法，進一步延長了相關就業優惠政策的年限，籌集發放就業資金2.2億元，促進了就業形勢穩定。二是重點羣體就業成效顯著。以高校畢業生、農民工、就業困難人員爲重點服務對象，開展各類就業援助活動，全力幫扶他們就業。全年發放《就業失業登記證》9萬本，認定就業困難人員2.5萬人，其中1.68萬人順利就業，零就業家庭100%動態清零。建成各類大學生就業見習基地324家，鼓勵企業直接招收應屆畢業生。加大農村勞務輸出力度，以產業經濟發展爲依託引導農民就地就業。我市就業服務局被國務院評爲“全國就業工作先進單位”。三是就業服務基礎更加紮實。進一步拓展各級人力資源市場功能，舉辦各類招聘會496場，達成就業意向6.8萬人。進一步完善基層就業服務機構建設，依託基層開展了十二五期間企業用工需求、城鄉勞動力資源供給情況等六大勞動力資源調查活動，涉及從業人員30萬人，爲我市制訂有關就業政策、破解“用工難”和“就業難”問題提供了重要依據。四是創業型城市創建結成碩果。牽頭抓好了全市創建國家級創業型城市工作，不斷健全政策扶持、創業培訓、小額貸款、創業服務、孵化基地等爲一體的創業扶持體系。成功創建三個省級創業孵化基地，創業培訓3.1萬人，並集中全力做好創業型城市的申報、驗收等工作。7月，XX市正式被國務院授予“全國創業先進城市”，並被人社部推薦爲先進城市代表向全國推介長沙創業帶動就業工作經驗。五是技能人才培訓全面推進。開展送培訓下鄉、定向培訓、訂單式培訓等多種形式的培訓，全市職業培訓18.47萬人，農村轉移培訓6.35萬人。進一步規範職業技能鑑定體系，全面開展各類技能競賽活動，全年全市技能鑑定5.2萬人。出臺了全市高技能人才開發工程實施方案等一系列政策，共培訓各類高技能人才1.43萬人，我局所屬XX市機械技工學校成功申報國家級高技能人才培訓基地建設項目。
(二)城鄉社會保障體系更加健全。截止年底，全市城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到185.9萬、147.9萬、95.3萬、117.4萬和99.5萬人，城鄉居民養老保險、醫療保險參保人數分別達299.2萬、510.2萬人。全年全市社會保險費徵繳基金達159.03億元，再創歷史新高。在全省率先開展了史上最大規模的社會保險欠費及滯納金清繳行動，全年追繳欠費4.8億元。一是政策體制更加健全。進一步完善被徵地農民社會保障制度，城鎮小集體企業職工、“五七工”和“家屬工”的養老保險問題得到解決。及時調整城鄉居民醫保政策，提高最高支付限額，將肺癌等18類大病納入醫療保障和救助試點範圍。在全國城市中第三個頒佈實施基本醫療保險監督管理辦法，全面實施了城鄉居民醫保門診統籌制度。健全工傷保險優先制度，制訂機關公務員、小型服務行業、季節性用工企業參保政策，實現所有職業人羣全覆蓋。二是待遇水平持續提升。連續第八年調整企業退休人員養老金待遇，全市退休人員月人均養老金提高到1525元;城鄉居民基礎養老金由每人每月70元調整至80元;職工和城鄉居民政策範圍內住院報銷比例分別達到87.76%和72.03%。探索擴大失業保險基金支出範圍，覈撥崗位補貼、轉崗培訓補貼等新增項目近千萬元。三是經辦服務再出新招。失業金領取的人臉識別系統進一步升級，率先在中部開展了養老金領取的人臉識別認證工作。企業退休人員養老金實現網銀髮放，當天到賬，解決了商業銀行間轉賬發放模式週期長、到賬時間不確定等問題。社會保障卡發行前的準備工作全面完成，五險統一徵繳模式、退休人員自主選擇銀行領取養老金模式在各區縣(市)全面普及。
(三)人才隊伍建設成效顯著。一是制訂新一輪人才引進計劃。2009年以來，我市實施引進國際高端人才“319”計劃和引進儲備萬名優秀青年人才計劃，累計引進國際高端人才101人，團隊17個，引進各類優秀青年人才7800多人。 2018年，我們繼續做好人才引進工作，組團參加廣州留交會，大規模引進國際高端人才和先進適用技術成果，認定青年優秀人才1036人，組建了全市國際高端人才和專家數據庫。同時，總結引才成功經驗，研究制訂了“泛319計劃”和國際高端人才出國(境)培訓三年行動計劃。二是人才服務工作有序推進。全面落實引進國際高端人才及引進青年優秀人才的各項優惠政策，督查人才專項資金落實使用情況，切實解決引進人才的後顧之憂。順利完成職稱評審委員會換屆調整工作，做好了近5萬人的執業資格考試報名、組考及評審工作，申報5名專業人才爲享受政府特殊津貼人選。全力開展引智工作，成功申報省級引智項目立項21個，國家級引智項目11個。三是人才市場功能顯著發揮。健全人才市場體系，通過市場優化配置，引導人才合理、有序流動。2018年，市人才市場共舉辦招聘會 151場，參會單位1.42萬家，提供職位約24萬個，參會人數98.2萬人。與湖南經視合作打造了職場節目《夢想職達》，舉辦了“金領·湖南”中高級人才洽談會11場，儲備中高級人才2549人。組織各園區企業赴廣州開展系列招聘活動，廣泛開展校企合作對接，進一步在高校建立分市場或工作站，提高高校畢業生就業服務水平。
(四)人事管理改革持續推進。一是公務員考錄管理更加科學規範。逐步取消地域、學歷、性別、身體條件等限制，探索從基層和生產一線優秀工人中招錄公務員的途徑和辦法。組織完成了2018年度全市公務員公開考錄工作，嚴格實施全市集中面試、面試考官持證上崗、異地交流、臨時抽籤分組等制度，計劃考錄524人，1.97萬人參考，招錄計劃和報考人數爲歷年之最。全面鋪開全員績效考覈工作，對全市179家市直機關、事業單位的考覈資料和上年度量化考覈打分情況實施備案。二是公務員培訓和考試工作屢創佳績。抓好公務員“四類培訓”，將“新三觀”教育納入培訓必修課，全年各類培訓人數超過 3萬人。積極打造精品培訓項目，“公務員大課堂”持續火爆，18期“加強和創新社會管理”培訓班滿意率高達98%，多個高端培訓項目被部、省納爲示範培訓班。組織各類招錄類、職稱類、職(執)業資格等各類人事考試共55項、報名11.5萬人次，創歷史新高，多年來一直保持了人事考試“零事故”記錄。三是事業單位人事制度改革穩妥推進。事業單位崗位設置管理工作全面推進，首批納入實施範圍的227家市本級和1856家區縣(市)事業單位的崗位設置管理、人員聘用及認定等工作全面完成。分兩批組織192家市直事業單位集中公開招聘，共發佈招聘計劃988名，2.56萬考生報名，目前已下達錄取批覆610人，社會反響良好。穩妥推進其他事業單位績效工資實施工作，以政府名義出臺了其他事業單位績效工資實施辦法，津貼補貼清理覈查工作全面完成。四是軍轉幹部安置工作創新開展。改革軍轉安置辦法，修訂了計劃分配團職軍隊轉業幹部安置辦法、營職以下及專業技術軍轉幹部考試考覈安置辦法，進一步提高了考覈量化計分的科學性。2018年省裏下達我市的428人安置任務圓滿完成，目前已陸續報到。五是爲民辦實事指標全面完成。我局作爲全市爲民辦實事工作的牽頭實施部門，積極做好了指標收集、任務分解、跟蹤督查、考覈驗收等工作，確保省市爲民辦實事指標全面完成。截止年底，我市37個省、市考覈指標項目全面完成，其中19個超額完成。
(五)勞動關係和諧發展。一是勞動關係協調機制不斷健全。加大推進勞動合同制度建設力度，各類企業勞動合同簽訂率保持在98%左右。開展推進集體合同的“彩虹計劃”，全市已建工會企業工資集體協商建制率達90.1%。加快推行勞動用工備案制度，市本級累計有766家企業6.4萬人實行了備案。全力組織開展第三次全國企業薪酬和公務員工資水平調查工作，制定發佈了我市最低工資標準、人力資源市場工資指導價位和人工成本信息，爲企業制定合理的工資分配製度提供了有效指導。二是監察執法水平顯著提升。組織開展了農民工工資清欠、清理整頓勞動力市場秩序、日常巡視檢查、禁止使用童工、婦女合法權益保護等專項執法檢查活動，勞動者合法權益得到有效維護。全年全市各級勞動保障監察機構共受理並處理舉報投訴2203起，爲1.4萬餘名勞動者追回工資和押金5069萬元，舉報投訴案件法定時效內結案率100%。三是勞動爭議調處機制不斷完善。積極推動勞動仲裁實體化建設，市本級、各區縣(市)全面組建勞動人事爭議委員會或仲裁院，我市街道(鄉鎮)調解組織組建率達70%以上，50%以上的案件可以在基層調解組織處理。全市共辦理勞動爭議案件9256件，立案受理3708件。健全信訪聯動機制，接待羣衆來電來訪1.3萬人次，處理好了一批羣訪、積訪、鬧訪案件。
(六)公共服務體系更加健全。一是城鄉基層公共服務機構全面建立。2018年，在鞏固和完善全市所有街道(鄉鎮)、社區基層平臺的基礎上，全面啓動了農村就業社保信息維權全覆蓋工程，重點推進農村行政村平臺建設。經過近一年的深入調研和論證，報請市政府頒佈了《關於進一步加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設的意見》，率先在全國建立了農村行政村人社服務機構。截止年底，全市110個鄉鎮、1856個行政村全部建立了基層人社工作平臺。二是勞動監察“兩網化”順利推進。根據部、省廳的統一安排，積極推動勞動保障監察網格化網絡化建設。提請市政府批准印發了全市兩網化管理工作方案，明確實施步驟和任務要求。根據進度安排，目前已完成全市網格劃分、首批協管員培訓、二期系統升級工程政府採購招投標等工作，其他各項工作均順利推進。三是信息化服務水平不斷提升。順利完成了國家金保工程二期課題研究社會保險部分885個模塊的分析任務，得到人社部的.好評。完成城區社會保險數據遷移和系統上線工作，城區所有社保業務全部實現統一軟件、統一流程、統一數據。將我局九個政務網站整合爲一個網站，即XX市人力資源和社會保障網，優化了網絡服務資源。
二、2019年工作思路
(一)全面推進更高質量的就業。貫徹實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。進一步完善和落實各項就業扶持政策，做好以高校畢業生爲重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，推廣實施校企合作、訂單式培訓、送技能下鄉等培訓模式，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善城鄉均等的就業服務體系。重點落實小型微型企業吸納大學生就業等優惠政策，落實公益性崗位辦法幫扶就業困難人員、零就業家庭等困難羣體就業。加大職業技能培訓力度，提高農村勞動力就業能力，合理引導農村勞動力有序轉移就業，破解企業招工難問題。
(二)進一步完善城鄉社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性爲重點，以“人人享有社會保障”爲目標，進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步梳理現行各項社會保險制度政策，確保現行制度與《社會保險法》相對接。梳理和完善養老保險參保補繳各項政策，平衡政策“碎片化”問題，探索機關事業單位養老保險制度改革。進一步改革醫療保險醫療費用付費方式，積極探索職工門診統籌改革路徑。修訂《勞動能力鑑定管理辦法》，改選市勞動能力鑑定委員成員。進一步完善失業保險制度，制訂出臺被徵地農民失業保險辦法，進一步研究擴大失業保險基金的使用範圍。繼續擴大社會保險覆蓋範圍，力爭將符合條件的各類羣體納入相應的社會保險制度，重點做好城鄉居民、農民工、非公企業職工的參保工作。
(三)推進人力資源深度開發。統籌推進創新型科技人才、領軍型企業經營管理人才、技能型適用人才、戰略型黨政人才等各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創新人才培養支持力度，重視實用人才培養，引導人才向科研生產一線流動。制定實施“泛319計劃”，繼續組織實施引進國際高端人才和團隊工作。認真落實已引進國際高端人才和團隊的有關政策措施，做好後續管理服務工作。制定科技領軍人才培養計劃，建立高層次人才的人才專場活動。爭取國家外國專家局支持，形成有全國影響的引進外國專家模式。探索建立我市外國專家、高端人才、海歸人員一站式服務機制。完成長沙人才網和XX市人力資源網的功能整合和升級改造，建立國際高端人才、優秀青年人才、高技能人才的信息數據庫。加強博士站管理，做好博士後科研流動站申報單位考察工作。
(四)推進人事管理制度創新。注重從基層一線培養選拔幹部，加大從基層一線考錄公務員工作力度，切實抓好全市2019年公務員考錄工作。加快出臺我市教育培訓工作的實施意見，實施鄉科級及以下公務員培訓學分制管理。開設公務員網絡培訓，把公務員職業道德建設納入公務員“四類培訓”，豐富培訓內容，增強培訓針對性和實效性。探索公務員跨部門轉任交流工作，組織實施市直機關科級以下公務員跨部門轉任交流。推進事業單位人事制度改革及工資制度改革。認真做好全員績效考覈和爲民辦實事考覈工作，進一步規範政府行政表彰獎勵工作。
(五)推進勞動關係和諧穩定。進一步完善工資宏觀調控體系，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步推廣工資集體協商機制，加強勞動關係三方協調機制，引導企業健全內部勞動用工管理制度。全面推進勞動保障監察“兩網化”和“18333”系統建設，逐步實現對用人單位的動態監管並按網絡程序處理勞動保障監察業務，形成全過程監控、全方位覆蓋、分類管理的新型勞動保障監察工作機制。積極開展農民工工資支付、整治非法用工等專項執法檢查行動，切實維護勞動者和用人單位雙方的合法權益。紮實推進全市勞動爭議仲裁實體化建設，建立完善企業勞動爭議調解組織，努力把勞資矛盾就地就近化解。
