[論文關鍵詞]城市化;農村教育;人口素質
[論文內容提要]城市化發展的核心問題是人口的城市化,人口素質的高低決定了城市化發展速度規模和水平,而教育則是提高人口素質的重要途徑因此,深入研究城市化發展與農村教育的關係,建立一種可持續發展的農村教育機制,在推進我國城市化進程中充分發揮教育的作用,顯得尤爲迫切和重要
一城市化進程中農村人力資源轉移的特點
我國的農村人力資源在向城市轉移的過程中呈現出數量多質量低的特點,不能適應現代化生產的要求城市化過程中伴隨大量農村剩餘勞動力向城市轉移,而轉移的人員文化程度偏低,直接導致相關產業從業人員素質低下以農村勞動力轉移比較集中的第三產業爲例,我國第三產業從業人員整體文化程度不適應現在產業結構升級的要求2004年,我國金融保險業從業人員人均受教育年限達13.19年,是第三產業中受教育水平較高的行業,但與日本相比,我國這些行業從業人員人均受教育年限仍舊低於日本0.8年而且需要注意的問題是,我國的第三產業以傳統服務業爲主,知識密集型服務業就業比重偏低有資料表明,20多年來,我國第三產業中就業比重提升較快的行業有批發和零售貿易餐飲業等社會服務業,而地質勘察水利管理交通通信衛生教育科研和機關等知識密集型服務業就業比重出現下降,金融保險業和房地產的就業比重變化幅度較小
二現階段農村教育中存在的問題
1.農民培訓與教育中存在的問題
在我國農村勞動力適齡人口的學歷提高和在職培訓方面,成人教育非學歷教育職後培訓的機構還不健全,機制有待完善從整體上看,各類各級教育銜接不暢,未能形成有機整體,教育信息化的水平也較低,各教育機構對城市的文化輻射功能沒有得到充分發揮,尚不能滿足城市化經濟發展和產業結構調整的需要
在職業教育方面,內容單一,方法落後,與城市經濟發展針對性不強,導致職業教育層次不高,普及面較窄,主要以城市青年和國有集體企業職工人羣爲主,而一些臨時工城市民工都排除在職業教育之外,他們大多是“放下鋤頭就蓋樓”的農民工,基本上很少接受過相關的技術教育培訓,更難做到持證上崗,難以適應經濟全球化對外型建築業勞動者素質的要求
2.農民子女的教育與發展中存在的問題
首先,農村“留守子女”現象和農民工子女“流動”學習大量存在伴隨城市化的進程,出現了農民工紛紛外出打工的“民工潮”隨之而來的是,農村“留守子女”和農民工子女“流動”學習現象
“留守子女”一般由那些留守在村子裏的不能出門的年邁老人照顧數據顯示,我國農村的老人基本上是小學文化程度,這裏所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想學習和身心健康發展的教育任務,使得“留守子女”們在家庭教育這一環節嚴重缺失,這影響的不僅僅是他們的學習成績,更多的是他們的身心健康
農民工子女“流動”則是家庭條件好一些或者家裏沒有人照顧,子女們隨着父母一同進入城市由於進城農民工學歷技術條件的限制,農民工大多隻能做一些零碎的粗活重體力活或者臨時工等髒苦累的工作,他們在城市中沒有固定的工作,相對於城市居民,他們收入菲薄經濟條件的限制,使得他們在對子女教育投資方面心有餘而力不足他們一般居住生活在城市的邊緣地帶,生活環境條件較差,沒有固定的工作崗位,更多的是“流動”工作因此,孩子也跟着他們滿城市“晃”,今天插班這個學校明天插班那個學校同樣,和農村“留守子女”一樣,影響的不僅僅是學習成績,更多的是孩子的身心健康
其次,農村學生源向教育資源較好的城市轉移成爲趨勢農村學生輟學問題,因爲農村經濟發展和農民素質提高而得到了較好的解決,但是,由於同樣的原因,農村學生源開始向教育資源較好的城市轉移,因爲城市具有較高的教育質量和教育環境許多經濟條件稍好一點的農村地區的農民不辭辛苦勞作,只爲了孩子能得到較好的教育,更有甚者,從幼兒園開始就送到城市裏面上學農村學生源向城市轉移,這不僅僅給農村學校教育的生存和發展帶來危機,更多的是使城市教育資源緊張,不能使教育合理佈局,進而優化教育質量以北京爲例,北京義務教育階段流動兒童少年數目增加很快,2002年這個數字是9.8萬人,2005已經達到34.5萬人,北京本地生源逐步減少,而外來學齡流動兒童數量不斷增加流動兒童的流動性,是公辦學校面臨的新挑戰
3.農村師資隊伍建設存在的問題
首先,農業科技師資隊伍不健全農村中那些掌握農業科技農業致富信息農民實用職業教育的師資隊伍嚴重缺乏,這使得農村教育體系對現實農民的教育與培訓難以有效實現在我國農村的絕大多數地區,缺乏掌握農業科技農業信息農民實用技術的專業人才,農民無法接受新科技新信息,依舊採用傳統的農業經營方法然而,我國中高等院校每年有大量掌握農業科技的大學生畢業,還有在省市縣鄉的各個機構中,均設有農業科技站之類的,面向農民和農業的專業政府機構但是,實際上,這些中高等院校畢業的農業科技專業人才中,真正下基層作農業科技方面工作的人非常少,那些各級政府機構的農業科技站的工作人員,一年到頭也很少下鄉走到田間地頭做指導講技術,給農民傳播的致富信息也往往是虎頭蛇尾,“管種不管收”,效益好壞與他們沒有關係,即使損失了那也不是自己的,更不說這期間的技術追蹤了由此看來,我們怎麼能要求我國的農民實現農業現代化呢?農村怎麼會有“優質高產高效”農業呢?
其次,農業學校教育師資隊伍不健全農村學校教育受教育管理體制的限制,教育投資有限,再加上地理環境條件和經濟發展水平的原因,教育教學設施,不論硬件還是軟件都不過硬,教育條件相對較差農村學校的師資隊伍受各種條件限制不健全不完善學校老師大多是從中專畢業的本地學生,還有一部分是從教多年受國家政策照顧轉正的當地農民一位小學老師可以身兼“數職”,教完四年級語文再教三年級數學,還可以教其他年級的音樂或體育,農忙時節大家就輪流上課,使老師們可以輪流回家做農活
三建立可持續發展的農村教育機制,充分發揮教育在推動城市化進程中的作用
1.科學規劃農村教育,建立科學合理的教育結構和佈局
科學合理的教育結構和佈局是教育在推進城市化進程中發揮作用的`主要措施之一鑑於目前我國社會發展狀況,教育培訓基礎設施落後,資金缺乏,農村農民由於時間金錢和知識水平等方面限制,都接受正規教育根本不現實,也不可能再者,農村農民的學習需要是現實大多數正規學校教育無法滿足的因此,面向農村農民的教育培訓,應採取多元化格局,滿足農村農民的教育需求況且,多元化的培訓格局有利於形成培訓市場競爭關係,激發培訓市場的活力,同時彌補培訓資源的不足爲此,形成以勞動就業訓練中心各行業部門所屬培訓機構和職業學校爲依託的格局,鼓勵有資質和培訓能力的民辦科研遠程教育和職工教育培訓機構共同發揮作用,建立起服務於農村農民的多層次職業技能教育培訓網絡同時,各種形式的教育培訓機構還應建立廣泛的橫向和縱向聯繫,加強教育資源內部流通和共享 2.建立可持續發展的教育培訓體系,滿足社會發展和農村農民自身發展的需要 全力構建教育培訓科學普及推廣服務和信息傳播等多功能於一體的現代農民科技教育培訓體系,採取提高綜合素質增強勞動技能培養實用人才三大措施,加快培養新型農民,爲社會主義新農村建設提供可靠的人才保障
通過開展職業技能培訓,提高農村農民的就業能力工作能力和職業轉換能力,使其逐漸由單一的體力型向集智力技術爲一體的複合型實用型人才轉變,爲在城市化進程中進入第二三產業打下堅實的基礎
面向農村農民的教育培訓,除了進行職業技能教育和基礎文化教育外,還進行一種關於公民素質的教育,包括道德法制觀念城市生活規則價值觀念生活態度文明行爲權利能力社交能力心理健康等方面,改變其精神上不適應城市化進程的東西
3.壯大農村教育師資隊伍
穩定學校教育師資隊伍的基礎和關鍵是提高教師待遇,較高的待遇纔能有較強的吸引力,纔可提出與之相適應的要求,因此,我們應該把提高教師待遇列爲學校的重要工作,同時大力弘揚敬業精神,努力穩定師資隊伍
鼓勵農業科技師資參加學歷進修,提高學歷層次鼓勵農業科技教師參加種類培訓,吸收最新信息如啓動教育現代化工程培訓智商測試培訓微機培訓英語培訓等,使教師接受新知識信息,掌握新的教學手段,以適應素質教育的需要和社會發展的步伐
在村校管理上堅持網絡化管理,即中心校——輔導校——村校三級管理中心校及時掌握信息動態,加強對村校的指導檢查和考覈,使村校辦學水平不斷提高同時,不斷調整學校佈局,逐步撤校並班,在撤併過程中辭退不合格教師,提高師資素質
全方位磨練,在育人中練業務青年教師剛從師範院校畢業,精力足知識新頭腦靈活熱情高,但沒有經驗,容易盲目辦事培養教師時應堅持全方位磨練,促進青年教師在教書育人中得到全面的訓練對優秀青年教師的工作經歷可以這樣安排:擇優任班主任——提拔到業務領導崗位——提拔到行政領導崗位這樣的青年教師,生活經驗較爲豐富,業務上既熟悉複式教學,又深諳班主任工作,來自基層,提拔上領導崗位之後,從思想素質到業務都比較過硬,在羣衆中有威信和號召力
分層次培養,促進青年教師逐步成長對青年教師從教育教學工作教育研究學歷評優教齡等方面進行全面考究考察,分三個層次針對性地培養第一層教師經過幾年鍛鍊,各方面表現較好,可以大膽使用,讓他們擔任業務輔導,承擔較重工作量;第二層教師在工作上也有一定的起色,但潛力尚未充分發揮,可以對他們充分信任,扶上馬儘快發展,指導他們上好公開課,開展教育研究;第三層針對新教師而言,教育教學工作還沒有入門,需要悉心關照,帶着他們走,使他們掌握教學的常規
4.建立多元資金投入的教育培訓經費機制
農村教育是個社會問題,自然離不開政府的規劃和管理政府應將農村教育納入整個經濟和社會發展規劃之中,納入政府預算之中,加大對農村教育的投入力度,設立專項資金,保障農村教育的發展同時,企業直接資助是“雙元制”職業培訓經費的主要渠道企業投資建立職業培訓中心,購置培訓設備並負擔實訓教師的工資和學徒的培訓津貼
個人負擔主要是受培訓者自己出資參加職業教育培訓,參加教育培訓能夠提高自身的人力資源共享,從而增加就業能力,提高收入水平因此,作爲個人也應積極投資教育培訓
混合經費資助是建立在企業直接資助和企業對外集資形式基礎上,由國家對企業提供稅收優惠政策而構成的一種間接資助形式簡而言之,培訓企業用於或交納給基金會的資金在一定時候可從國家的稅款中以一定比例扣出目前,這種優惠稅款有:專門扣出款及時扣除款補償款和社會福利優惠款等
[參考文獻]
[1]張妍.城市化發展與教育[J].教育發展研究,2005,(8).[2]王小紅.農村轉移人員城市化的教育策略研究[J].樂山師範學院學報,2005.(8).[3]黃綠萍.度論城市化進程中的農民素質教育[J].安徽農業科學,2005,33(9).[4]長春77中學課題組.城市化進程中的農村教育轉型研究結時題報告[D].(3).
