[摘要]在經濟全球化的背景下，國際服務貿易在世界經濟中的地位與作用迅速提升。隨着我國貨物進出口躍居全球第三和加入世貿組織過渡期的結束，國際服務貿易越來越成爲對外經濟中增長最快、發展空間和發展潛力巨大的領域。因此，如何增強寧波國際服務貿易競爭力已成爲提升寧波國際競爭力的焦點。本文介紹了服務貿易發展的基本態勢，分析了寧波國際服務貿易發展現狀，提出要大力發展現代服務業、形成有效的國際服務貿易促進機制、加強部門整體協調、建立服務貿易產業救濟和保護機制等對策措施。
[關鍵詞]寧波；國際服務貿易；現狀；對策
一、服務貿易的概念及內容
根據烏拉圭回合達成的《服務貿易總協定》(GATS)，服務提供者和消費者是否由於交易從一個國家轉移到另一個國家，國際服務貿易分爲四種提供模式：跨境提供、境外消費、商業存在、自然人存在。這四種方式包含了跨境和非跨境兩類交易活動，其中跨境交付、境外消費和自然人流動，屬跨境交易，商業存在屬非跨境交易。GATS只對服務貿易的範疇提供了原則性意見，並未確定服務貿易具體涵蓋的內容。而根據國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第5版(BOP5)，則將服務貿易定義爲某一經濟體中的居民與非居民之間進行的以外匯支付的服務交易過程，其中BOP5把服務貿易分爲11類，分別爲運輸、旅行、通信服務、建築服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、特許權使用和許可費用、其他商業服務、個人文化和娛樂服務以及別處未提及的政府服務。目前，世界上大部分成員經濟體均按BOP5統計口徑和項目分類編制本國(地區)的國際收支平衡表，寧波市對國際服務貿易統計主要也還是採用BOP統計方法。服務貿易不同於貨物貿易的地方主要在於：服務是無形商品，國際服務貿易是國家間無形商品的交換活動，其生產、交易、消費具有直接的同一性，同時進行，不同儲存；貨物貿易的監管手段主要是關稅、許可證、配額，而服務貿易的監管手段則主要是法律法規等；服務貿易的國民待遇不是自動獲得，而是靠談判。相比貨物貿易而言，服務貿易則是更高層次參與國際分工和競爭的方式，是一個國家和地區綜合競爭力的重要體現。
二、寧波市國際服務貿易發展現狀
寧波市國際服務貿易BOP統計只包括以外幣形式支付的收入和支出，只包括通過寧波市進行外幣支付的服務貿易收支，不包括通過異地的收付匯。BOP統計包括14個統計指標：分別是運輸、保險、旅遊、金融服務、通訊和郵電、建築安裝和勞務承包、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、諮詢、教育醫療保健、廣告宣傳、電影音像、其他商業服務、別處未提及的政府服務。
根據國家外匯管理局寧波分局提供的2000-2006年度寧波市國際服務貿易統計表，對寧波市國際服務貿易現狀分析如下：
1.從近6年數據來看，寧波市國際服務貿易發展勢頭極爲迅猛
2001-2006的6年間，寧波市國際服務貿易發展受服務貿易出口影響，貿易規模迅速擴大。
到2006年，全市服務貿易進出口總額達到27.73億美元，其中出口16.53億美元，進口11.20億美元，分別是2001年的9.2倍、14.1倍和4.9倍。也就是說，2001-2006年5年時間，寧波市國際服務貿易進出口、出口、進口的年均增幅分別達到64.3%、93.8%、48.9%。
2.從國際服務貿易類別來看，運輸和其他商業服務佔了九成以上
從總體看，2001-2006年寧波市國際服務貿易總額中，運輸和其他商業服務兩項合計佔比一直穩定在90%以上，其他項目雖都有所涉及，但所佔份額均極小。2006年運輸和其他商業服務貿易出口合計佔比達到99%。從服務貿易進口來看，運輸項下進口占比平穩上升，從1999年的57.3%已升至2006年的72.3%；其他商業服務項下進口占比平穩下滑，從1999年的31.9%已降至2006年的19.6%；諮詢、專有權利使用費和特許費項下支出增長較快，逆差態勢明顯，兩項支出合計佔比已從1999年的2.7%升至2006年的7.5%。
備註：其他商業服務收入(出口)主要包括外國駐華機構辦事經費、佣金、回扣和服務項下尚未歸入明確細項的收入；其他商業服務支出(進口)主要包括寧波市駐外機構辦事經費、佣金、回扣和服務項下尚未歸入明確細項的外匯支出。
3.從國際服務貿易市場來看，中國香港爲最大的貿易伙伴，佔寧波市服務貿易的份額超過六成
2006年，寧波市國際服務貿易前五大市場分別爲中國香港、美國、英國、韓國，合計佔比超過80%。其中，對中國香港服務貿易進出口11.36億美元，佔寧波市國際服務貿易總額的40.9%，列各市場首位，其中出口5.39億美元，進口5.96億美元，貿易逆差1.13億美元；對美國服務貿易進出口2.49億美元，佔總額的9.01%，居各市場第二位，其中出口1.84億美元，進口0.65億美元，貿易順差1.19億美元。韓國、英國服務貿易額佔比則分別爲2.4%、1.7%。寧波市國際服務貿易順差主要來源於美國、中國臺灣市場，而逆差主要來源於中國香港、法國等市場。基本表現爲從發達國家和地區進口高附加值的服務，向東、南亞等周邊地區出口相對低附加值的服務，這也體現了寧波市今後發展國際服務貿易，提升質量的方向。
4.從國際服務貿易分行業數據來看，貨物貿易對服務貿易的支撐作用非常明顯，交通運輸倉儲及通信業實現順差最大，而製造業企業支出了寧波市絕大部分的專利使用費和諮詢費
2006年，批發零售貿易和餐飲業服務貿易進出口額12.82億美元，佔全市總額的57.4%，說明寧波市服務貿易與貨物貿易的關聯度還是很高，產生逆差3.31億美元，其中運輸項下逆差達3.16億美元，這從一個側面反映出國際運輸市場上中外資航運公司所佔份額的極不平衡，以及我國外貿企業在進出口貿易中的弱勢地位。交通運輸倉儲及通信業服務貿易進出口額3.12億美元，佔全市總額的14.0%，實現順差1.86億美元。製造業項下專利使用費和特許費支出0.32億美元，佔全市該項目支出的84.6%；諮詢費支出0.28億美元，佔全市該項目支出的62.4%。由此可以看出，對於全球服務貿易增長最快的金融、保險、通訊、郵電等知識與技術密集行業，寧波市仍處於發展的初始階段。在國際服務貿易進口中，除運輸外，其他商業服務(主要爲駐境外機構開支等)、對外諮詢費、境外專利使用費和特許費佔有一定比重。
以上BOP統計的數據僅是涉及到跨境的外匯資金往來，依靠現有的國際收支間接申報統計監測體系，無法全面掌握各服務貿易項下的完整業務信息，因此，目前所彙總反映的數據總體略偏小。
根據現有數據分析，寧波市國際服務貿易總體上仍處於發展初期，整體規模小、水平低，對經濟發展帶動作用弱，國際競爭力不強，嚴重滯後於國際貨物貿易發展。究其原因，首先，寧波的服務業發展滯後，國內服務業是服務的生產部門，也是發展國際服務貿易的基礎。二者的關係就如同製造業與外貿的依存關係一樣，國內服務業發達，服務貿易就自然有了基礎和潛力。作爲全國市場經濟較發達地區的寧波市，工業所佔比重較大，服務業(或第三產業)比重則相對較低，發展相對滯後。2007年寧波第三產業增加值1149.1億元，增長15.9%，相比於第一產業，第二產業增幅最大，但佔國內生產總值的比例仍然偏低，明顯低於同等發展水平的國家和地區。由於第三產業的不發達，影響到服務貿易的發展。
其次，寧波的傳統物流仍佔主要地位，港口優勢還未充分發揮。寧波擁有天然的港口優勢，截至2007年8月底，寧波——舟山港貨物吞吐量爲3.1217億噸(摘自交通部綜合規劃司)，直追上海港居中國大陸港口第二位；但從集裝箱吞吐量來看，截至2007年10月底，寧波集裝箱吞吐量達730萬標準箱(摘自中國航務週刊)，遠次於上海、深圳、青島，僅爲上海集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運輸所佔總港口貨運量的比重僅爲2.76%，在同比四個城市中處於末位，與寧波市經濟發展實力和在全國貨物貿易中的地位很不相稱。這說明寧波的運輸業中傳統物流還佔有很大的比重，現代物流還需要大力發展。而且近年來，全球國際服務貿易結構發生了很大的變化，逐漸向新型國際服務貿易部門轉變，旅遊、運輸等傳統服務比重下降，金融、保險、通訊、計算機和信息服務、專有權利使用等爲代表的服務比重不斷上升。寧波服務貿易多爲經營租賃等勞動密集型或資金密集型的低附加值項目，金融、保險、計算機信息服務、技術諮詢，專有權利和特許、廣告宣傳和電影音像等技術密集型高附加值服務產業，由於受制度、技術、知識和文化等基礎因素的制約，發展速度相對緩慢。
第三，目前各界對國際服務貿易的出口意識普遍不足，寧波市政府部門缺乏統一權威的信息監測和工作協調機制，至今仍沒有負責促進國際服務貿易的商會、協會等中介組織，而這些組織又是必須的。因爲服務貿易工作涉及許多政府管理部門和行業，如外經貿、銀行、保險、外管、旅遊、電信、郵電、文化、信息產業、建築、諮詢等，涉及服務貿易的部門規章較多，而各部門之間又不同程度地存在着利益保護和行業經營壟斷現象，難以形成公平競爭環境。如果沒有統一的工作推進和協調機構，則會導致工作體制不順，缺乏力度，協調難度大。而且國家在國際服務貿易的管理上也存在另兩個不足：缺乏國際服務貿易全口徑統計與監測體系，缺乏相關立法。隨着服務貿易的迅速發展，服務貿易種類越來越多，而目前外匯收支統計體系的項目設置已不能全面反映服務貿易發展的真實狀況；而服務貿易外匯管理法規也缺乏，從目前非貿易外匯管理法規看，儘管也涉及到對交通運輸、港口、郵電、廣告、諮詢、展覽等服務業，以及對著作權、專利權和商譽等無形資產外匯收支進行規定，但除了境內居民個人外匯以及引進無形資產付匯管理法規比較細化外，其他都散落在《結匯、售匯及付匯管理規定》等法規中，系統性和可操作性不強。而且，由於沒有相應的`法規依據，使得對一些違規行爲無法懲處。
三、推進寧波服務貿易發展的思考與建議
1.發展現代服務業
發展現代服務業是增強寧波國際競爭力，推進寧波國際服務貿易的首要戰略舉措。服務業是服務貿易的基礎，目前寧波先進製造業基地建設初具規模，對信息服務、現代物流、技術諮詢、廣告營銷、金融中介等相關服務業的需求十分巨大，但是支持生產的服務業還沒有跟上來，導致寧波市的綜合競爭力還沒有真正發揮出來。要突破這種局面，就應把發展的重心轉移到服務業上來。一是要全力推進現代物流業、金融保險業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、產品市場服務業的發展，加快編制六大生產性服務業領域產業發展規劃。二是要打造現代服務業集聚區，包括五大服務平臺，即寧波國際貿易中心、國際金融服務中心、國際航運服務中心、國際會展服務中心和以國際服務業外包爲龍頭的生產性服務基地(軟件外包、信息服務、商品檢驗檢測、科技研發與服務)，爲寧波承接國際現代服務業提供良好的軟硬件環境。並以向製造業的兩端延伸和中間分離爲突破口，以軟件業爲重中之重，拓展生產服務業的發展領域。三是要積極爭取服務外包試點機遇，建立服務外包產業基地。服務業外包不是簡單地將企業內部的工作和流程轉移到外部，還伴隨着產業分工的繼續深化，逐步形成多種新興服務業，這些新興的服務業統稱爲外包服務業，並可以細分爲物流外包、軟件外包、金融外包、管理外包等。服務外包影響着廣泛的服務活動，遍佈各個產業。由於外包服務往往以跨國公司的非核心商業流程爲主，技術含量和附加值相對較低，因此，發展中國家在承接外包服務方面擁有低成本優勢。
在全球新一輪產業轉移的大潮中，寧波發展服務外包也因此具有積極意義。加上服務外包的各種載體也有望爲寧波拓展服務外包創造新的推力，如寧波研發園區(啓動區)及一系列軟件園區工程啓動、中石化的科研機構落戶寧波、寧波市大學科技園區創意產業基地開建、寧波市與微軟達成合作意向，共同組建“寧波微軟技術中心”等等。未來幾年，寧波要緊緊抓住新一輪國際服務業加速轉移的契機，加快形成以服務經濟爲主的產業結構，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，聚焦重點區域，優化空間佈局，積極打造以保稅區、開發區、科技園區、鎮海區的服務外包示範區，重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包。並在現有外包企業中，發展重點企業的外包業務。政府應重點扶持一批具有產業優勢、規模效應和品牌形象的規模企業，鼓勵企業擁有自主知識產權，積極進行自主創新，實施品牌戰略，通過購併、重組等資本運作手段，儘快形成若干龍頭企業，提高產業的運作能力，增強國際競爭力。對於重點企業，政府有關部門可以實行一企一策，在引進高端人才、定向培訓可適用專業人才、國際標準認證、投資融資方面給予財政補貼，支持企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金，支持企業拓展海內外市場，發展外包業務。
2.建立如貨物貿易那樣有效的國際服務貿易促進機制，加快形成部門整體協調機制
目前，我國的貨物出口促進機制相當完善，從中央到地方都有一系列鼓勵和支持外貿出口、提升外貿發展質量的政策、措施。但支持國際服務貿易發展方面的政策、措施都尚待制訂，有效促進國際服務貿易的平臺也需要探索建立。此外，國際服務貿易涉及的政府部門多，情況分散複雜，在推動和發展國際服務貿易的過程中需要建立一個有效的部門整體協調機制。貨物貿易出口的迅猛發展與“大通關”建設、銀貿、稅貿合作密切相關。因此，加快國際服務貿易發展，也需要建立起由外經貿、金融、旅遊、教育、文化、信息等諸多相關部門協調合作機制，以便形成合力，共同促進服務貿易。建議將服務貿易工作納入政府評價管理渠道，把服務貿易作爲外向型經濟發展的重要內容加以推進；制定鼓勵和扶持服務貿易發展的政策措施，設立專項發展資金，落實金融、稅收等部門的扶持和優惠政策；建立工作目標評價體系，市政府應把發展服務貿易工作作爲全市外向型經濟目標責任制考覈的重要內容，針對服務貿易工作的不同類別和特點，實施分類考覈，逐步建立服務貿易的目標評價體系。
3.充分發揮政府的孵化、激勵作用，審慎建立服務貿易產業救濟和保護機制
政府對構建城市競爭優勢的作用除了體現在對科技進步的孵化上，還應體現在對企業創造力的激勵上。當前國際服務貿易發達的國家和地區，其當地政府爲了鼓勵服務出口，長期以來給予服務企業很多優惠，同時非常重視技術研究、開發與教育。隨着服務貿易在國際競爭中的地位日益突出，寧波市要加大對國際服務貿易企業尤其是知識技術密集型服務企業的政策傾斜與扶持力度，完善財政、信貸等優惠措施，輔之以積極的產業政策，努力提高寧波國際服務貿易的整體競爭力。
另外，隨着我國相關服務貿易自由化的推進，目前寧波在現代物流、金融、保險、計算機數據服務等知識技術密集型服務貿易方面勢單力薄，很難與外商抗衡。爲此，寧波應加快建立服務貿易產業救濟和保護機制，同時要深入研究併合理運用WTO的“保障措施協議”以及發展中國家的特殊待遇條款，做到有備無患，並多方尋求法律、法規的支持，有理、有利、有節地保護寧波的弱勢服務業。
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