摘要：隨着我國社會、經濟體制改革的不斷深化，相應的公共服務體系也愈漸完善。但與城市相比較而言，農村的廣播電視公共服務體系建設卻還是非常落後的。不僅需要國家投入更大的財力、物力以及人力來支持農村廣播電視的發展，而且還需要結合農村廣播影視發展現狀來構建與我國國情基本相符的農村廣播電視公共服務體系，促進農村廣播影視又好又快的發展。
關鍵詞：農村；廣播影視；公共服務體系
我國長時間以來都在致力於探索構建適應市場經濟體制的農村廣播影視公共服務體系，該工作由於具有開創性的特點，在進程探索上我們既缺乏實踐經驗、又沒有理論準備。想要使農村廣播影視公共服務建設有可供參考，我們必須要對既往經驗做梳理、總結，探索規律，旨在以理論思路爲借鑑，提出發展的戰略思考和對策。基於此，國家廣電總局出版了《中國農村廣播影視公共服務》這一書，該術中對我國農村廣播影視公共服務的發展史進行了回顧，並對發展現狀予以總結[1]。下面就結合本書內容，對我國農村廣播影視公共服務體系建設的相關內容展開論述。
一、公共服務、農村廣播影視公共服務概述
公共服務主要的對象爲公民及相關組織，是以公共資源、公權作爲前提基礎開展的一種社會生產性質的活動[2]。結合公共服務的內容、形式，可將其分成社會性、經濟性、基礎性三個類型，此外公共安全服務也是隸屬於公共服務的範疇。就廣播影視公共服務而言，是公共文化服務當中的一個主要內容，公共文化服務的根本目的是對民衆所擁有的基本文化權益進行保障、繼而實現。而廣播影視公共服務既存在公共文化服務的特性，又有獨屬於自己的規律特性。而對於農村廣播影視公共服務來說，它所開展的公共服務，主要是以廣大農民作爲針對對象的，是爲了滿足廣大農民的精神需求、文化需求所開展的一系列活動，其根本目標是致力於加強廣大農民的思想、文化素質，以廣播電視作爲有效載體，採取影視、體育、文娛以及新聞報道等多樣化的形式提供公共服務，綜合來看，農村廣播影視的公共服務是一項極具複雜性的工作[3]。
二、關於農村廣播影視公共服務現存問題的探索
1.存在於基礎設施上的問題。保證基礎設施的完備性，是使廣大農民觀看、收聽廣播電視的基礎前提，同樣也是農村廣播影視公共服務長期致力於解決的一個根本問題。城市已經具備了較爲健全的廣播影視網絡，一般城市用戶都可以接收到上百套左右的電視節目，但是相比較來看，農村廣播影視在基礎設施建設上則有着很大的反差，大部分地區也僅僅是能接收到大約幾十套甚至更少的廣播電視節目，且存在信號不穩定的缺點。雖然長時間以來我們都在盡力去解決廣播電視收聽、觀看難的問題，可對於那些偏遠的農村地區來說，仍然還是未能得到根本解決。尤其是對比一些大城市來說，都已經進入到數字化廣播電視的階段了，進一步凸顯出城鄉之間廣播電視在基礎設施建設上的差距。
2.運行機制的不完善。完善的運行機制是能促進廣播電視發展的一個決定性因素，也有利於使廣播電視所具備的一切功能都最大化的發揮出來。之前由於我們使用的四級辦廣播電視遺留了管理分散、條塊分割以及有系無統等很多不良問題，而之後採用的五級管理方法，又進一步擴大了四級管理的負面影響[4]。總結來看，農村廣播影視公共服務體系無法對網絡、規劃以及技術標準進行統一，是最爲突出的問題表現；各個鄉鎮都各自爲政，層次也都不一，導致不能滿足廣大農民獲得良好的廣播電視服務。
3.節目製作力度缺點問題。廣播電視的內容生產存在着構成複雜的這一特性，一方面是表現在數量巨大上，而且種類多樣，其承載的重要功能有輿論宣傳、產業經營以及社會公益等。而通過我們對廣播電視節目的內容總結來看，大部分廣播電視節目還是以城市生活、城市文化、時尚文化等爲主，反映農村生活、農民實事的節目相對較少，這也就體現出廣播電視對農村關注的邊緣化、弱化問題，使得較之於城市地區來說，農村地區不管是在信息數量上的獲取、還是質量上的保證，都有極大的落後，而也正是如此，限制了農村廣播影視公共服務作用的最大化發揮。
4.農村廣播影視公共服務行業從業人才的不足。農村的經濟發展水平和城市相比較，是處在一種長時間落後的局面下的，無論是在住房、交通還是醫療、所提供的服務等各個方面，都難以和城市相提並論。這也是導致從農村走出來的大學生畢業之後不願意回到農村工作的一個主要因素，而在城市發展的人們更是很少有願意投身到農村事業建設上去，由此，農村廣播影視在發展的過程中，就會受到缺乏專業技術人才的支持這一問題而停滯不前或者是發展緩慢。有很多從事農村廣播影視的工作者都不具備教專業的知識，對專業技能的運用更是不甚成熟。
三、完善農村廣播影視公共服務體系建設幾點建議
針對存在的農村廣播影視服務定位不明確、缺乏財政支持等這些嚴重製約到農村廣播影視公共服務發展的問題，在《中國農村廣播影視公共服務》一書當中也提出了創新相關服務制度、更新發展體系建設等相應的諸多對策，從而提高農村廣播影視公共服務的水平、質量以及效率，提高農村廣播影視公共服務的管理水平。
1.大力加強資金支持、完善內容建設。長時間以來，農村廣播電視的建設資金都是獲取自公共財政支持，但是公共財政是非常有限的，若只是靠公共財政的資金供給，勢必會影響到農村廣播影視公共服務的'質量與可持續性[5]。因此，應致力於強調資金引入的多樣性，主要的渠道還是依靠公共財政，之後次要的渠道則可以使引入社會組織的贊助、捐款等。農村觀衆相較於城市觀衆來說是一類弱勢的羣體，而廣播節目的投入與產出存在極大的不協調性，這也正是限制很多節目投入的一個主要因素，最終導致節目數量的驟減，而且質量也不高。想要對這一問題進行解決，就必須要強力加大對三農節目的扶持，無論是從財力上還是人力上，都要保證在三農節目上的高強度服務[6]。
2.完善一系列的運行機制。運行機制的高效與否可以說是在農村廣播影視當中可謂是極其重要的，而針對在運行機制上存在的問題，農村廣播影視公共服務體系要致力於建立並完善兩級垂直管理體系[7]。其中尤以省級廣電部的作用最爲重要，是解決三農傳播問題和資金扶持的關鍵，縣級廣電部則是重要的基礎和平臺，負責督促公共服務體系的貫徹落實。
3.積極的予以技術支撐和立法保證。針對那些特別偏遠地區的農村家庭，還是隻能依靠地面無線信號來收聽、觀看廣播電視，存在節目套數少、畫面質量差的嚴重問題。由此，應針對性的提出解決方法，建議利用直播衛星來開展農村公共服務，這樣一來，農民只是需要投資一套直播衛星接收設備，便能以高性價比的條件來享受電視觀看、廣播收聽以及接打電話等服務。隨着我國當前科學技術水平的不斷提高、創新力度的加大，廣播影視在技術設備上的成本投入也越來越低，而相應的是技術含量的增高，這無疑給農村廣播影視的建設實現數字化、網絡化發展提供了良好前提。應重視在農村廣播影視公共服務體系建設當中數字化、網絡化技術的創新應用。另外，農村廣播影視公共服務體系的建設、完善必須要依靠立法保障，國家也應該意識到這一點，儘快出臺並完善有關法律法規，做到從法律法規、制度上對農村廣播影視公共服務發展的有力保障[8]。
4.服務模式的創新升級。已有學者提出適合於我國農村廣播影視公共服務體系的基本模式，也就是國家對廣播電視的播出機構進行控制，國家資本是廣播電視經營實體最大的股東，社會資本則有限的參與。該服務模式的合理性體現在，一方面確保國有資本實現了對廣播電視領域的主要管控，另一方面在降低經營風險的基礎上解決了財政財力不足的一些問題。該模式下允許農村廣播影視服務有自建、共建這兩種建設與經營方式，可按照自身條件選擇相應方式。《中國農村廣播影視公共服務》這一書的出版，填補了在我國農村廣播影視公共服務理論上存在的不足，通過對以往我國農村廣播影視公共服務中存在問題的總結，提出完善農村廣播影視公共服務體系建設的各項建議，這對於指導農村廣播影視公共服務的發展與建設有着重要的參考價值。
參考文獻：
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[7]黃利會,雷麗鈴.媒介接觸對民族地區留守人口傳統性與現代性的影響——對恩施州的調查分析[J].宜春學院學報,2017,39(5):25-29.
[8]李新民.媒體融合千萬不要忘記市、縣廣播電視臺[J].影視製作,2015,21(6):8.
