新時期,我國鄉鎮的發展取得了一定的成就,但是在鄉鎮財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉鎮發展的過程中,因受經濟、社會、政策及自身發展等因素的影響,各種突出的矛盾體現在鄉鎮方面,使鄉鎮職能的行使受到削弱、鄉鎮經濟社會的發展受到影響。同時,由於各種因素的不確定性,造成鄉鎮財政風險的表現形式呈多樣化、複雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面,對鄉鎮財政風險進行研究、分析,並在此基礎上提出相應的管理對策。
一、新時期鄉鎮財政風險
鄉鎮財政收入風險是指由於財政收入來源的匱乏、比例不當、經濟發展緩慢等情況,使財政收入增長較慢、質量不高、結構不合理,與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產生的風險。鄉鎮財政收入與支出之間的新矛盾,因預算難以平衡,形成了鄉鎮財政收入風險。
鄉鎮財政支出風險指由於收入風險直接造成鄉鎮政府在辦公經費、教育經費、農業投入等方面不能及時支出,導致政府部分職能無法實施。由於支出缺口不斷增大,產生了支出結構不合理的問題,鄉鎮政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形,形成隨意化的支出而產生的財政支出風險。
鄉鎮財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字,與新時期鄉鎮政府承擔的公共職能的的不斷加大之間產生的矛盾,產生了新的債務,使鄉鎮政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。
二、新時期鄉鎮財政風險的管理對策
鄉鎮財政風險具有形式多樣性、後果影響大的特徵,會直接影響鄉鎮經濟的發展、阻礙鄉鎮政府各項職能的充分發揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會穩定。鄉鎮政府的`發展狀況直接關係國家政權的穩定發展的大局,因此,針對新時期鄉鎮財政風險,提出以下管理對策。
(一)採取有效措施發展壯大農村經濟
新時期,鄉鎮財力基礎的薄弱是造成鄉鎮財政風險的最主要的原因之一,經濟力量越強大越可以充分抵禦財政風險。因此,應大力發展農村經濟,擴大鄉鎮財力。
首先應加快調整農業產業結構,鄉鎮政府應根據鄉鎮自身的實際情況,如自然資源、人員優勢等,並結合市場需求,發展具有競爭力的產業,加快調整農業產業結構的步伐,建立主導產業,形成自有優勢。同時,要引入先進的科技,吸引優勢人才,注重農產品的技術研發,提高農業的產量和質量,培育新型農業經濟模式。
其次推進鄉鎮二、三產業的發展,鄉鎮政府應提供有效的信息、科學寬鬆的政策,例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優惠政策來扶持二、三產業,促進鄉鎮企業產品的更新,從單一的資源優勢轉向技術、創新、規模多方面發展的競爭優勢。加快推進服務業的發展,及時掌握服務業的相關信息,及時更新、調整策略,合理利用自然與人文資源,提高旅遊、餐飲、健身等第三產業的比重和水平。
(二)加強政府管理來防範抵禦財政風險
首先要完善鄉鎮稅收體系,建立以營業稅和財產稅爲主的稅種、以及其他稅種爲輔的鄉鎮稅收體系。特別對於土地使用稅、房產稅、社會保障稅等稅種進行合理地調整、改革,擴大鄉鎮政府稅收收入,形成合理、完善的稅收體系。同時,中央可對地方稅收的管理適當放權,在中央稅收立法的指導下,地方可以根據自身的實際情況,適度開設一些需要的地方性稅種,例如:遺產稅、社會保障稅等,擴大稅收的種類、範圍和規模。對於一些影響較小的稅種,可適當減免,完善鄉鎮的稅收體系。
其次要加強財政風險管理。第一培養財政風險管理的意識,保證財政預算信息的公開、公平,增加透明度,廣泛吸收公衆的建議和意見。防止預算隨意分配、使資金得不到科學、合理地使用,使財政預算編制合理化、科學化、規範化。第二建立財政風險的評估制度,因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此,在財政政策實施前對可能產生的財政風險進行評估,獲取有效、可靠的多重信息,進而減少風險的程度,避免造成資源和資金的浪費。第三對已發生的鄉鎮財政風險做記錄。通過信息的反饋、派專業人員對各風險進行分析、研究,使政府能及時瞭解財政風險的情況,進而提出可解決的措施,以防止新風險的產生。
再次要完善鄉鎮債務管理。由鄉鎮財政所負責鄉鎮政府債務的具體管理,對債務應進行集中、統一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監督。對於鄉鎮政府的領導和工作人員,要明確其職責,規範其行爲。遵守謹慎的原則,根據鄉鎮政府發展的規劃和財政預算、收支的實際情況,保證舉債規模可適應各自的財政承受力,以確保鄉鎮政府的舉債具有合理性,減少或避免財政債務風險。
三、結語
新時期,由於經濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉鎮的財政風險仍存在很多問題。鄉鎮財政不僅是農村經濟發展的基礎,更是國家財政的根基。不同程度的鄉鎮財政風險將直接影響國家的財政的正常運行,因此,對鄉鎮財政風險的管理是一項長期而複雜的任務。
