摘要：我國鄉鎮煤礦重特大事故時有發生，安全形勢相當嚴峻，安全管理存在不少問題。爲此，從鄉鎮煤礦安全管理現狀入手，分析了存在的問題，並提出了相應的改進措施，爲提高鄉鎮煤礦安全管理水平，減少鄉鎮煤礦事故發生，完善鄉鎮煤礦安全管理工作提供參考。
關鍵詞：鄉鎮煤礦 安全管理 改進措施
煤炭開採屬高危行業，煤礦是我國安全生產的重中之重，而鄉鎮煤礦安全又是煤礦行業的重中之重［1-3］。因此，通過研究鄉鎮煤礦的安全管理工作，對於促進煤礦安全生產，提高煤礦安全的總體水平具有重要意義。
1鄉鎮煤礦安全管理存在的問題
1．1缺乏正確的安全理念
安全理念包括核心安全理念、安全方針、安全使命、安全原則、安全願景、安全目標等內容。我國煤炭行業安全理念多半爲盲目追求煤炭產量，“生產掛帥”取代“安全第一”，對煤炭安全工作缺乏重視，煤炭資源私挖濫採、破壞資源的現象嚴重，安全監管體制和法制不健全，煤炭百萬噸死亡率高居不下。我國鄉鎮煤礦星羅棋佈，點多面廣，大部分生產規模低於9萬t/a，煤礦企業的主體責任不強，缺乏正確的安全理念。煤礦工人多爲當地農民工，文化程度較低，安全知識及安全技能缺乏，安全理念喪失，缺乏對礦井安全狀況的深刻了解，對煤礦企業責任感不強。更有甚者，部分煤礦企業主將煤礦實行託管或以包代管，對煤礦的安全形勢缺乏基本的認識，導致煤礦安全事故頻發。
1．2缺少正常的安全投入
我國鄉鎮煤礦的資金來源多爲煤礦業主自籌，有的是一個業主，有的是合夥經營，總體來說，資金來源缺乏有力保障。在煤礦生產實踐中，部分煤礦企業主認爲安全投入與經濟效益相互矛盾，安全投入無法正常予以保障。我國現階段煤礦安全准入條件較高，實現煤礦機械化、信息化、標準化和自動化的.安全投入需求也越來越大，此外，礦井的改擴建又需要大量的資金投入，導致煤炭生產成本不斷增加，大部分礦井甚至入不敷出，給煤礦安全生產帶來了巨大隱患。我國煤炭企業安全投入欠賬巨大，僅國有煤礦安全欠賬便高達500多億元，2004年全國19.56億t煤產量中，約7.5億t煤的安全生產保障條件不足，45戶重點監控企業安全欠賬197.4億元，其中通風系統66.4億元，瓦斯治理100.2億元，防滅火系統15.5億元，防塵系統4.5億元，水患防治12.6億元。對於鄉鎮煤礦而言，安全投入欠賬數額更大。
1．3缺乏超前的預控管理
相當一部分煤礦企業未建立超前的預控管理制度，煤礦企業領導僅僅注重煤炭產出所帶來的經濟效益，對於事故預防的重視程度不夠，主要表現爲:①安全隱患不排查，煤礦企業主動排查治理安全隱患的積極性不高，對安全隱患排查弄虛作假、敷衍塞責，開展安全隱患排查工作不細緻，流於形式;②無法排查安全隱患，鄉鎮煤礦大部分缺乏相關的專業技術人員，缺乏排查安全隱患的技術能力;③安全隱患未得到有效治理，安全隱患即便被排查出，也無法得到有效治理，即便被落實整改，也多半僅限於一般的安全隱患。總體來講，鄉鎮煤礦的安全隱患僅僅停留在排查階段，落實整改工作仍需大力開展。
1．4缺少專業的技術力量
我國鄉鎮煤礦基本處於山區，地理位置偏僻，工作、生活環境較差，難以吸引到技術水平較高的人才，技術人員的匱乏，已嚴重阻礙了煤礦企業的發展。近年來，我國煤礦效益急劇下滑，煤炭行業甚至被稱爲“夕陽產業”，煤炭專業的高校畢業生就業困難。我國相關煤礦法規要求:鄉鎮煤礦應配備“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產副礦長、技術副礦長、機電副礦長)，同時要求“五職”礦長具備煤礦安全生產相關專業中專以上學歷，具有3a以上井下工作經驗;應設置安全生產技術管理機構，配備的專業技術管理人員應具備相關專業中專以上學歷，其中採掘、機電、通風等專業每個專業不少於3人，地測專業不少於1人。衆多兼併重組煤礦面臨着專業管理人員的巨大缺口，對安全生產管理工作而言，是一個巨大挑戰。由於缺乏專業的技術人員，尤其在一線採煤工作面，具備掌握施工方案、識別重大危險源、熟練使用安全裝置能力的人員更爲稀缺。
1．5缺乏有序的管理環境
我國鄉鎮煤礦內部管理大都爲粗放式的管理模式，煤礦內部管理工作基本流於形式。煤礦企業決策層和管理層往往不注重培養企業安全文化，缺乏對管理方法的研究，更缺乏行之有效、可操作性的管理措施。由於缺乏標準化、定量化的規章制度和操作規程，導致安全事故頻發。我國煤礦安全監管機構權責不清、職權模糊在很大程度上制約了安全監察、監管部門的積極性，造成重複監管、過場監管或監管空白，尤其是鄉鎮煤礦，基層政府迫於完成相關的稅收任務，盲目加大對煤礦稅費的徵收，從而導致相當一部分煤礦完全忽視安全管理工作，一味地追求產出。
2改進措施
2．1提升安全管理水平
從鄉鎮煤礦發生的安全事故和存在的安全隱患來看，絕大多數都是安全管理工作不到位和人爲因素造成的，爲此，有必要組建一支高效的具有專業素質的安全管理隊伍，提高煤礦管理人員的管理水平，提高員工的業務技能和安全素質。煤礦管理層應針對員工的年齡結構和自身特點，開展形式多樣的技能培訓，全面提升員工的生產技能。加強煤礦與煤炭技術院校、設計院所的合作，提高煤礦的安全管理水平。2．2切實保障安全投入煤炭企業應嚴格按照“大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低於15元、低瓦斯礦井噸煤不低於5元、露天礦噸煤不低於3元;小型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、災害嚴重礦井噸煤不低於10元、低瓦斯礦井噸煤不低於6元”的國家規定安排安全資金，完善防塵系統、灌漿系統和安全監測系統，購置便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善相關的安全設施，加大安全培訓力度，使全礦的各項工作能夠在安全、穩定、和諧的環境中持續、高效運轉。運用科學的管理手段，保障安全投入使其與經濟效益成正比增長，最大限度發揮有限的人力、物力的作用，降低各類安全事故的經濟損失。
2．3建立安全預控體系
落實安全風險預控工作，加強安全投入，明確事故重點及應急措施［4］。應以危險源辨識和風險評估爲基礎，以風險預控爲核心，以不安全行爲管控爲重點，建立隱患排查治理機制，制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而確保煤礦安全生產。通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點;通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的有效執行;通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處於受控狀態。對於重要領域和關鍵崗位的工作人員，應加大安全預控管理力度。
2．4完善外部監管模式
目前，我國煤礦安全生產行政監管體制爲雙重管理模式，造成了監管職能重複，應理順職責，破除責任推諉的局面。建議監察、監管與管理職能分離，煤礦管理工作由地方政府負責，煤礦安全生產監管工作由國家煤礦安全監察機構負責，建立真正獨立的、垂直的煤礦安全生產行政監管體系。國家監管在企業負責和地方管理的基礎上，與煤礦管理完全脫離，真正實現第三方監管，從國家整體利益出發，克服地方保護主義。專門對煤礦安全生產進行行政執法，從國家的高度監管煤礦企業和地方政府有關煤礦安全生產管理的工作，嚴查企業和地方政府的失職行爲。轉變傳統的安全生產監管方式，創新監管方式和監管技術，注重從被動防範向源頭管理轉變，建立安全隱患排查治理制度，從源頭上防止和減少安全生產事故的發生;從集中整治向規範化、制度化轉變，建立長效機制;實現從單向向雙向、強化基層轉變，充分調動煤礦工作人員的積極性;利用先進技術進行監管，將現代信息技術運用於安全生產監管中，運用必要的檢測設備和手段，準確及時的向社會發布相關信息，提供必要的指導和諮詢。
2．5加強安全文化建設
在煤礦生產過程中，應加強員工觀念、心理、倫理、態度、情感、品行等深層次人文因素的培養，使全體員工樹立安全意識，營造安全生產氛圍，規範員工安全行爲，培養良好的安全習慣。煤礦企業負責人應定期組織安全文化學習，開展以安全爲主題的徵文、知識競賽等活動，對活動積極響應並在相關競賽中取得優異成績的員工給予適當的精神、物質獎勵，培養煤礦安全文化骨幹。結合國家每年安全生產月的相關工作，充分利用宣傳欄、互聯網、電話、QQ、微博、微信等方式宣傳煤礦安全文化理念，營造學習、踐行煤礦安全文化理念的良好氛圍。
3結語
鄉鎮煤礦是我國煤礦的重要組成部分，通過梳理鄉鎮煤礦安全管理工作存在的問題，並給出針對性的改進措施，對於完善鄉鎮煤礦安全管理工作，預防和控制煤礦事故的發生具有一定的參考價值。
參考文獻
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