一、項目背景
擬建項目省道線城步至**河段改建公路，地處湖南省的西南部，是我省通往廣西的主要通道。該項目區域內資源豐富，風光秀美，經濟發展潛力很大，尤其是旅遊資源較爲豐富，有南方最大的天然草山牧場，有“千島湖”之稱的白雲水庫等旅遊勝地。但該區域內交通條件相對落後，唯一的公路主幹線省道線線型較差，技術等級較低。
隨着區域內國民經濟的發展，交通量的持續增長，原有道路已不能滿足經濟發展的需要。因此，把該項目改建爲一條較高等級的公路，對促進該區域社會經濟發展具有極其重要的作用。
二、項目建設有利條件
1、氣候、氣象
本地區處於中亞熱帶季風溼潤氣候區，四季分明，雨量充沛，夏無酷暑，夏冬長，春秋短。城步苗族自治縣儒林鎮至**河段山地逆溫效應明顯。年平均氣溫16.1~17℃，年日照約爲1300小時，年平均降水量約爲1200毫米，且雨量多集中在4~6月。影響區內無霜期較長，年平均爲271天，但冬季有不同程度的冰凍天氣。
2、水文地質條件
路線經過地段的地下水主要爲第四系殘坡積孔隙水、基岩裂隙水、碳酸鹽類岩溶水，地下水受大氣降水補給，水質良好。其次爲岩層構造裂隙水，沿不透水的弱~微風化層滲出地表，從溝中排除。公路沿線未見較大的井泉出露，但沿線小河衆多，且水質良好，對公路施工有利。
3、區域工程地質穩定性評價
公路沿線經過地層，其巖性以碳酸鹽類爲主。路基大多爲巖質路基，但有少部分地基爲第四系礫石層、砂礫層或殘坡積層；沿線岩石大多爲硬質岩石，呈中等風化或微風化狀態，只有少數軟石夾層。路線走向大多與岩層走向斜交，幾乎全沿水系走。地質整體條件較好。
4、地震基本烈度
根據國家地震局《中國地震烈度區劃圖》（1992），路線所經地地震基本烈度小於6度。依照《公路工程抗震設計規範》、《公路工程技術標準》（JTJ001-97）的有關規定可不設防。
5、築路材料情況
沿線築路材料如料石、片石、碎石、礫石等材料可就地供應，不僅儲量多、質量好，而且分佈廣。多數料場有專業隊伍常年開採。以汽車運輸爲主，運距相對較近，運輸條件優越。城步苗族自治縣境內砂料供應極少，必須從武岡市、新寧縣和龍勝縣調運。境內水泥廠少，運距相對較遠。各種人工構造物，安全服務設施及橋涵等所用鋼材可以從邵陽市、長沙市等地購入。路線經過地段多爲灰巖，路基填料也須大量利用路塹挖方灰巖。沿線河流衆多，用電用水方便、施工便利。
三、市場分析
1、可加快當地經濟發展
城步苗族自治縣具有獨特少數民族地方經濟，亞華南山乳業生產的乳製品暢銷全國各地；三和木業生產的綠化環保竹膠板遠銷東南亞地區；城步紙業生產的稅務發票紙聞名全國。民族地方經濟具有很大的市場空間。由於主幹公路技術等級低，通行能力差，運輸成本相對較高，公路交通條件制約了經濟發展，成爲該區域經濟發展的“瓶頸”。因此，該項目的建設，必將極大地改善公路交通條件，對該區域經濟的發展與騰飛起到積極的推動作用。
2、可促進扶貧開發戰略的實施
城步苗族自治縣是全國的“老少邊窮”地區之一，是國家貧困工作重點縣，大部分少數民族羣衆還沒有擺脫貧困。近年來，該縣積極實施扶貧開發戰略，大力調整產業結構，建立板粟基地、無公害反季節蔬菜基地、花卉苗木基地，同時利用草山資源進行畜牧養殖業開發，取得了較大的扶貧開發效果。但落後的公路運輸條件嚴重製約該縣的對外經濟貿易和招商工作，同時也影響少數民族羣衆脫貧致富步伐。因此，該項目的建設對區域內調整產業結構、實施扶貧開發具有重要的戰略意義。
3、是旅遊開發的需要
該項目區域內旅遊資源豐富，風景名勝衆多。城步苗族自治縣八十里大南山，一年四季綠草茵茵，氣候宜人，是休閒、渡假、避暑的好去處。白雲洞鐘乳石造型精巧；沙角洞銀杉森林公園的古銀杉是國家重點保護的瀕危植物；白雲湖小島衆生，風景秀麗；十萬古田原始次森林鬱郁鬱蔥蔥；長安營民俗風情村具有濃溢少數民族風土人情。該項目的建設，能極大地開發生態旅遊資源，形成桂林、龍勝、南山、崀山、張家界旅遊環繞，使城步苗族自治縣的旅遊事業再上一個新臺階。
四、項目建設規劃
1、交通量預測
根據省道相關路段觀測點歷年交通量觀測數據分析預測，預計到2005年交通量爲1131輛/日，2010年將達到1686輛/日，2015年和2025年將分別達到2393輛/日和4350輛/日。
2、建設規模和技術標準
根據預測的交通量以及本項目在區域公路網中的作用，並結合山嶺重丘區地形條件，按《公路工程技術標準》，該項目選用了二級公路技術標準，計算行車速度爲40km/h，路基寬度爲8.5m，路面寬度7.0m，路面爲瀝青碎石路面結構，橋涵設計車輛荷載爲汽車—20級，掛車—100。
3、路線起終點及總體走向
該項目路線起點在城步苗族自治縣儒林鎮沙坪底（K131+300），與竹城二級公路相接，途經兩河口、邊溪、橋頭寨至汀坪與南山公路相連，再經蓬洞於白山頭越嶺至高橋，終點爲**河，與廣西龍勝至資源公路相接，路線全長66公里。
4、主要工程數量
該項目全線設中、小橋6座，平面交叉4處，涵洞257道，路基土、石方工程數量144.74萬m3（平均2.51萬m3/km），瀝青碎石路面491.41km2，新徵用地1207.5畝，需耗勞動力1506608工日。
五、環境保護
公路建設將對沿線自然環境產生一些負面影響，如水土流失，植被破壞，廢氣等注入使沿線環境質量相對降低。公路規劃與實施期間，環境保護根據不同時期採取不同措施。
1、計劃和設計期，路線設計儘量利用地形避開基本農田保護區，少佔良田，避免大填大挖，合理取土棄土，減少用地數量；橋涵設計考慮恢復和改善當地水系，儘量滿足河流泄洪及農田灌溉的需要，設計綜合排水系統，避免沖刷和水土流失；路基設計避開高填深切，加強坡面防護，設置碎落石及截水溝。
2、施工期，做好徵地拆遷工作，妥善安置好拆遷戶和施工區居民的生產生活，合理處理固體廢物和生活垃圾，防止生產生活垃圾產生污染，保養和合理操作施工機械，使機械工作噪聲維持在最低水平，路線靠近居民和學校等環境敏感點時，設置隔音牆等減噪隔音措施，採取就近取土原則，儘量使用荒土和貧脊耕地，取土後必須平整場地，還土還田，併合理返還侵佔的山塘水庫，築路材料集中開採，儘可能避免對沿線植被破壞。
3、加強公路美化，路線平、縱、橫線型力求合理，公路與周圍環境，景觀相互協調，給駕駛員提供良好的視覺環境，並有足夠的舒適感和安全感；構造物在注重突出實用和自身美觀的`同時，力求美化環境；因地制宜種植草皮灌木叢及植樹，減少噪音，吸附揚塵，淨化空氣、防止水土流失。
六、投資估算與資金籌措
1、投資估算
根據交通部公路工程定額及湖南省交通廳有關規定編制的項目總投資估算爲32753萬元，平均每公里造價496.25萬元，其中：建築安裝工程費23377.05萬元，設備及工、器具購置費130.1萬元，工程建設其他費用5948.3萬元，預留費用2482.55萬元，老路通車維護費395萬元，收費站及工班房建設費300萬元，水土保持費120萬元。
2、資金籌措
本擬建項目建設資金總計32753萬元，初擬資金籌措方案爲：
（1）申請國家和省交通或招商引資籌措資金28822萬元，佔投資總額的88%；
（2）城步自籌3931萬元，佔投資總額的12%。
七、組織管理
1、項目法人制
本項目立項後應設置專門機構，設獨立法人，具體落實項目的設計、施工、運營、養護、還貸等工作。
項目建設獨立法人的職責：在勘察、設計階段，委託勘察設計單位進行初步設計、施工圖設計，聘請諮詢公司及有關專家對勘察設計進行監理，確保勘察設計的質量，在施工準備階段以招標方式擇優選用監理公司，形成以建設單位、承包單位、監理單位三方相互制約，以監理單位爲核心的管理模式，強化其在工程監理中的地位。
2、工程監理制
按國際通用的FIDIC條款，工程應實行監理制。
在施工過程中監理工程師應對項目的施工進行控制和調整，維護業主、承包商的合法權益，保證工程按合同順利進行。監理工程師的主要工作是合同管理、工程質量、進度費用監理。
3、招、投標制度
建議按照FIDIC條款進行工程的招、投標。
