森林作爲陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起着決定性作用，對社會經濟的可持續發展具重要戰略意義。爲此，加快生態公益林發展，建設生態家園，已成爲時代賦予我們的歷史使命。
爲了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調研總結我縣公益林實施十週年以來取得的成效和存在的問題，縣林業局成立了以分管局長爲組長的生態公益林調研組，於5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場，採取聽取彙報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調研，在全面瞭解生態公益林管護、補償資金使用和發放等情況的基礎上，廣泛聽取羣衆對公益林建設保護與利用各方面的意見和建議。現將調研結果報告如下：
一、生態公益林建設成效
（一）、基本情況：
XX縣是湖南省重點林區縣之一，位於湖南省西南部，雪峯山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉，10個鎮，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。
（二）生態公益林建設歷程
2001年，我縣啓動國家級公益林試點工程，共區劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償範圍。
2002年4月5日，發佈《XX縣人民政府關於保護國家級生態公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業局、各鄉鎮林業站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，並通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點公益林10.86萬畝。
2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬畝，並納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償範圍面積擴大到49萬畝。
2009年，國家級公益林納入補償範圍面積擴大到54.35萬畝。
2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，淨增2.19萬畝。省級公益林進行補充區劃和部分調出，淨增省級公益林30.39萬畝。
2011年2月，經國家林業局及省林業廳批准調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
（三）生態公益林資源現狀
經過幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，佔林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉鎮399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償範圍），涉及5個國有林場20個鄉鎮296個村。
1、公益林資源結構及林地面積分類：
按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。
按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革後產權明晰到戶的未統計在內)。
按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。
按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。
按生態區位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態區12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態型國有林場11.072萬畝、其它區位22萬畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。
按優勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。
生態公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬餘畝，分佈在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長塘鄉的雙峯村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態公益林保護建設工程開展十週年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態體系，在發展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長，生態效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積 2001年爲156萬畝現爲174萬畝。森林蓄積量2001年爲568萬立方米，現爲784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積爲3.6立方米，現爲5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均鬱閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林佔97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍採用的森林生態效益評估係數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值爲25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值爲34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值爲15.66億，保育土壤及淨化水質產生的價值爲21.47億。
2、生態環境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗澇抗旱能力增強。二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發等地質災害。三是生物多樣性提升，無論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的羣落結構，野生動物數量明顯增多了，活動範圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態保護意識。
從2001年至 2010年，我縣用於公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用於公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額爲2560萬元，補償涉及到22個鄉鎮537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償爲139元，得到補償最少的戶爲18.5元，得到補償最多的戶爲2048元。
4、促進了社會經濟發展，林農通過多種途徑發家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅遊環境，促進區域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發家致富，依託森林生態環境，開發生態旅遊項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區生態林保護與羣衆生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動和促進了生態旅遊。我縣有回龍洲保護區、半江風景區以及羅溪森林公園等生態旅遊區，每年來觀光的遊客達萬人次以上，旅遊及其附屬產業給洞口帶來的經濟效益每年達1500 萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推動了農家樂園飲食休閒的發展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發展，對解決林農再就業、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材,可間接減少採伐9萬立方米蓄積。三是促進林下經濟發展，林農充分利用生態林林地資源和環境優勢從事林下種植、養殖業，農林牧實現資源共享，協調發展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量爲50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量 7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水淨化處理成本，經過衛生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經驗
(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態建設與保護工作，安排分管領導專門負責，並於2002年發佈《XX縣人政府關於保護國家級生態公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規。縣、鄉、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業部門充分發揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發放、公益林採伐管理、林地徵佔用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶級級簽訂了管護協議，並聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進行日常管理和巡護。
（二）、完善制度建設，實行規範管理。
爲了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《XX縣生態公益林建設管理實施意見》、《XX縣生態公益林管理辦法（試行）》、《XX縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《XX縣生態公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態公益林管理工作有章可循，獎懲有據，並且規範了公益林採伐審批制度和補償資金兌現制度，對於公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶每年都要進行覈查，一是覈查公益林管護情況，二是覈查補償資金髮放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業主管部門依法採取措施促使整改和糾正。
（三）、建立完整規範的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[2010]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規和權益”五大類以鄉鎮爲單位歸檔，實行專人專櫃保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權爲基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
（四）、積極探索創新管理和科學經營方法。
認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啓動“優材更替”試點，旨在爲給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據。“優材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹爲主的優材樹種更替造林418.5畝，2010年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確保“優材更替”試點項目的成功。
（五）、加強管護力度，切實保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂佔亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行爲。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考覈，並實行獎懲掛鉤制，負責公益林徵佔用林地、撫育、更新採伐和更新造林的現場調查覈實和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲害，負責本鄉鎮公益林補償資金的`核發及檔案管理。縣局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林採伐審覈和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進行覈查。對各鄉鎮的公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考覈。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行爲，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。
（六）、加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。首先是各級政府和林業部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態保護意識。三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，並在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最爲關注的熱點問題，及時釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問題。
（一）、面臨保護與利用、保護與更新、公益林採伐與技術規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到採伐利用年限，短期內可獲得很高的收益。現在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態功能明顯退化。按照現有的更新採伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是採伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐後更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新採伐中，基本會損毀，更新效果不良。
在公益林採伐與技術規程的矛盾方面。針對公益林採伐需要出臺專門的技術規程，目前《森林法》、《森林採伐作業規程》、《公益林建設技術規程》、《湖南省森林資源調查技術規程》上都涉及公益林採伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明採用哪個是正確的，在採伐審批中很難把握。
（二）、補償資金“一卡通”有待於進一步落實。由於林改後，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的困難，特別是林改後分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。
（三）、區劃界定遺留問題較多。由於每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等着很多權屬不清的問題；三是存在部分村幹部未經過村民或代表大會私自將集體山林區劃爲公益林的問題；四是存在林木林地流轉後，被區劃爲公益林的問題。這些問題爲今後的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
（四）、生態公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、羣落結構簡單、生態功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災後重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災後重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)、堅持不懈完善 “一卡通”資金補償制度建設。爲了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發放的要求，我們在2011年將以林權改革成果資料爲基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發放，並建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發放情況做好明細賬，並在村務欄中進行公示。
對原區劃界定中的遺留問題，結合2011年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬覈實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業局審批。
（二）、堅持教育、管護、懲治並舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民羣衆對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防範措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵佔林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態公益林資源的安全。
（三）、堅持生態優先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公益林的前提下，並在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量爲目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。
（四）、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。隨着生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態公益林林改後確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態公益林區的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性採伐後跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林補償資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。
(五)、幾點建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業局和省廳對生態功能明顯退化的人工純林，調整採伐管理制度，允許進行皆伐後更新，對更新的樹種、比例結構做出有利於生態公益林建設的規定，保證造好一片，再採伐一片，這樣可以由林權人通過採伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林採伐出臺專門的技術規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林採伐審批的權限範圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。
