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【提要】xx縣自xx年8月啓動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨着社區矯正工作的推進我們也發現一些問題.
【關鍵字】xx縣社區矯正現狀建議
xx縣自xx年8月啓動社區矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現‘社區矯正對象重新犯罪率下降、收監執行率減少、社會貢獻率上升’三個目標不動搖，做實做強基礎工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結的工作模式，不斷完善工作措施，穩步推進社區矯正試點工作，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式，實現了社區矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區矯正試點工作逐步走向規範化，得到了省、市、縣各級領導的一致認可，但隨着社區矯正工作的推進而逐漸暴露的一些問題，成爲我們廣大社區矯正工作者面臨的新的挑戰，更爲我們的社區矯正工作提出了更高要求。
一、存在的問題
我縣社區矯正工作開始試點的三年來，經過各級司法行政系統及社區矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績。但隨着社區矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現，在某種程度上制約着社區矯正工作的順利開展。
(一)宣傳不到位，羣衆認知程度低。
作爲一項全新工作的社區矯正工作，廣大羣衆對還需要一個瞭解和認知的過程。目前來看，由於傳統觀念的原因，羣衆對在社區服刑人員普遍存在防範心理，大多數羣衆認爲原來應該在監獄服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑，或多或少存在着這樣那樣的擔憂與不安，認爲他們會給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮，不願與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。
(二)立法滯後，缺乏有效的獎懲激勵機制。
司法部會同“兩高”和公安部出臺了《社區矯正實施辦法》，《實施辦法》是具有司法解釋性質的重要規範性文件。但它對社區矯正對象考覈只有原則性的規定，缺乏配套措施，當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣，需要處罰時，由於涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監獄等衆多部門，審批流程長，手續繁瑣，行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，導致對社區矯正人員的考覈獎罰形同虛設，由於考覈獎罰無法得到實質上的兌現，考覈效果大打折扣，極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。
(三)工作人員不足，嚴重製約了社區矯正工作的順利開展。
xx縣共轄35個鄉鎮3個街道辦事處，行政村有352個、社區居委會30個，總人口達55.5餘萬人。自啓動社區矯正試點工作以來，我縣共接收了社區矯正對象314名，順利解除矯正182人，現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10餘名左右遞增。與之形成鮮明對比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人爲縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員爲鄉鎮選派暫時負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實際皆爲“一人所”，司法所工作人員擔負着法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作，同時還需要積極參與轄區中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁複雜、千頭萬緒，很難把更多的時間和精力投到社區矯正工作中，人員的不足加之隊伍素質參差不齊，嚴重製約了社區矯正工作的順利開展。
(四)經費不足，形成了“管而不矯”的被動局面。
社區矯正作爲新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作爲實施的保障，如各類材料的製作、爲經常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設施、設備的採購等。由於專項經費的缺失嚴重製約了社區矯正工作的開展。比如，社區矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現階段“交通基本靠走”，光憑對事業一腔熱情是不可能高效、高質量完成社區矯正工作的，況且走訪工作是一項常態化工作。另外，我們還應當理清兩個財政關係。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一，既然原本該在監獄服刑的矯正人員現在置於社區服刑，那麼就應當考慮將部分原來撥付給監獄的相關經費拿出一部分，轉給社區矯正工作管理部門。畢竟，監獄的罪犯改造經費是由國家供給的，這些罪犯現在不在監獄服刑了，那爲什麼還要把相關的經費留給監獄呢?二是社區矯正對象以前歸公安部門管理，現在這些人全由公安移交給司法行政部門，那麼原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門，這樣才能事責、事財相符。可是社區矯正工作的現狀卻是，工作重點雖然全部轉給司法行政機關了，但相應的經費卻沒有增加，目前開展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經費來維持最基本運轉，矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否爲社區矯正提供充足的經費保障是確保社區矯正工作取得實效的物資基礎。
(五)缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的嚴肅性。
現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中，在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區服刑人員考覈獎罰的部分內容形同虛設，對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對於社區矯正人員的監管屬於刑罰執行性質，而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨着《社區矯正實施辦法》的出臺，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的.執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作後的權力真空，造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性，遇到緊急情況，無法對服刑人員直接採取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切，出於穩定的需要，在工作中基於管理工作考覈的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決，雖然這有利於社區矯正工作實現維穩目標，但是也助長了極個別社區矯正人員以此爲要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。
(六)社區矯正工作中各相關部門協作不夠。
爲了臨時解決法律缺位、職責不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領導牽頭組建了社區矯正工作領導小組這一非編制性協調機構，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關部門共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領導機制和工作機制，無非是因爲缺乏明確的法律依據，產生的工作變通手段。由於行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，同時社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段，使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門手中，所以很多時候，爲了解決一個社區服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉鎮領導，民政、社保等相關部門多次協調，甚至很多時候還不得不憑藉個人的特殊人脈關係。相關法規缺位，導致社區矯正開展進入困境，社區矯正工作長效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進。
二、關於做好社區矯正工作的建議
(一)加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社會氛圍。
通過廣泛的宣傳，使全社會認識到，社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現，對於提高罪犯教育改造質量，使其順利迴歸和融入社會，促進社會和諧穩定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作，實現了社區矯正對象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。
(二)及時完善出臺社區矯正工作相關法律，確保社區矯正工作有“法”可依。
從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容，將有效實現社區矯正工作有“法”可依，進而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。
首先，要形成一個縱向有領導、橫向有聯繫、上下溝通通暢、左右互通信息的社區矯正工作網絡，從組織上保障社區矯正工作逐步走上法制、有序的發展軌道。其次要進一步完善社區矯正工作監督管理機制。對矯正對象實行分級管理，不同級別實行不同處遇，通過強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。再次在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作爲刑罰執行手段的嚴肅性、有效性。
(三)建立社區矯正工作專門機構，配備社區矯正專職人員。
專業的社區矯正隊伍是深入開展社區矯正工作的工作基礎，社區矯正工作的嚴肅性和連續性需要專職的工作隊伍執行，社區矯正人員的監管、考覈、教育需要專業化的工作隊伍的參與，矯正工作效果的科學評估需要專業的工作隊伍實施。人員問題長期以來一直是制約社區矯正工作發展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區矯正工作作爲刑罰執行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風優良、紀律嚴明的個人素質。另一方面，與監獄限制罪犯人身自由不同，社區矯正監管的是罪犯的思想動態，管理難度更大。因此要保證社區矯正工作的實效性就必須配齊配強社區矯正專業隊伍。社區矯正執法隊伍的組建可以通過安置轉業部隊幹部、招錄政法體改生、培訓優秀的本系統優秀公務員來組建，而社區矯正工作輔助人員可以通過政府設立公益性崗位的方式來充實。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。
(四)建立完善的社區矯正經費保障機制。
將社區矯正工作經費列入各級財政預算並落實到位，是保證社區矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應當採取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優惠。形成以政府主導，以各級財政爲主體，各職能部門積極配合，全社會廣泛參與的社區矯正新局面
(五)嚴格執行《社區矯正實施辦法》相關制度，按照規定程序開展社區矯正工作，體現社區矯正刑罰執行嚴肅性。
要在社區矯正工作各個環節嚴格落實《社區矯正實施辦法》相關制度，以計分考覈爲依據，表揚先進、懲處消極改造人員。首先，要認真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認識到自己是在社區中執行非監禁刑的罪犯這一法律身份。社區矯正儘管執行的是非監禁刑，體現了刑罰的人道主義精神，但是，社區矯正人員的行爲必須受到一定限制，活動必須受到管束，這是對違法犯罪人員法律懲罰的體現，既然觸犯了法律那他們就必須要對自己的犯罪行爲承擔刑事責任。其次，在明確社區矯正管理機構的執法性質和工作職責的同時，要減少社區服刑人員重新收監的操作流程和不必要的中間環節，使行政獎懲與刑事獎懲有效銜接，確保社區矯正作爲刑罰執行手段的有效性;再次，應賦予司法所工作人員必要的強制執行權，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護社區矯正作爲一種刑罰執行嚴肅性;第四，社區矯正工作人員在執行寬嚴並濟的刑罰制度時，必須要以犯罪分子認罪服法，服從監管爲前提條件，對矯正人員在管理時態度的蠻橫強勢、不服管教的，社區矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報主管部門，由縣級主管部門提起原判決法院收監，沒有“嚴”做基礎，“寬”的刑罰執行政策將會嚴重損害社區矯正工作的嚴肅性。
(六)通過立法，明確權責，促使社區矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項工作。
首先，法律應將社區矯正人員社保、生活救濟及其它非刑罰執行性質問題直接納入民政局、人社局、公安等有關部門的職權職責範圍，並明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區矯正工作納入各級政府社會展總體規劃，並上升到與綜治、維穩工作同等重要的位置，實現社區矯正工作與綜治、維穩工作同規劃、同部署、同考評、同獎懲。通過細化、量化社區矯正工作考覈目標，明確各職能部門工作責任，建立目標責任制和責任倒查機制，對社區矯正工作中出現重大過失的部門實行“一票否決”
xx縣社區矯正工作啓動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監執行率減少、社區矯正對象的社會貢獻率上升“三個目標”開展社區矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區矯正工作新途徑、新方法，不斷總結創新，探索社區矯正工作的新思路，切實做好xx縣社區矯正工作。
