鄉鎮鄉村旅遊調研報告-調研報告

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鄉鎮鄉村旅遊調研報告-調研報告

根據今年協商計劃,區政協組織區農經委、文廣局和有關鎮負責同志,圍繞加快我區鄉村旅遊業發展課題,在深入鎮村調研的基礎上,結合我市及外地先進經驗,並邀請有關專家學者進行論證,形成此調研報告。

一、我區鄉村旅遊業發展潛力

我區鄉村旅遊業起步於上世紀90年代末,隨着產業結構調整優化,服務業與農業的融合日趨緊密,鄉村旅遊業有了一定的發展基礎。

1、鄉村旅遊業已經起步。全區現有鄉村旅遊景點9處,其中:全國休閒農業與鄉村旅遊星級企業(園區)4處,其中5星級1處(萬源龍順度假莊園);4星級2處(雙街現代農業科技園、青水源農業生態園);3星級1處(北辰郊野公園都市漁業園區)。此外,紅光鹿苑特色旅遊科普教育基地、春田花花柚子園休閒農莊爲市級鄉村特色點,還有新增未命名景點1處(柳青度假莊園)。2019年鄉村旅遊景點接待國內外遊客115萬人次,接待過夜遊客26萬人次,實現旅遊收入7600多萬元。其中,萬源龍順度假莊園接待遊客、旅遊收入約佔全區總數的2/3,接待過夜遊客約佔90%。

2、歷史文化底蘊深厚。歷史文化資源是鄉村旅遊業發展的靈魂。北辰歷史悠久,人文資源豐富。北運河是北辰的母親河,歷史上曾是漕運樞紐、皇倉重地,南北文化交融、御駕臨經之地,形成了特有的運河文化,留下了桃花寺、北倉廒、雙街古街、桃花口驛鋪、藺家古渡、陸軍第一講武堂等歷史文化節點,康熙填詞桃花口,乾隆下榻桃花寺的故事廣爲流傳。皇倉所在之地,爲安土樂業、文明教化之所,從北辰走出了御史諫官趙之符、晚清名將曹克忠、清末著名鄉紳黃金祥、革命先驅安幸生、教育家張伯苓、登高英雄楊連弟、蛙王穆祥雄、表演藝術家郭振清、歌唱家張振富等衆多歷史文化名人。此外,北辰民間民俗文化獨特,文化遺產有序傳承發展,擁有劉園祥音法鼓、閆記醬製品製作技藝等市級“非遺”項目17個,這些都是發展鄉村旅遊業的潛在資源。

3、休閒養生資源獨具特色。北辰郊野公園作爲全市最大的郊野公園,爲市民提供了一個極佳的旅遊休閒娛樂場所,目前已經成爲天津北部的天然氧吧,可以圍繞生態旅遊開發旅遊項目。雙口“小五堡”坐落於津西北果品基地,連片的大棗、蘋果、桃、梨等果園遠近聞名,可以圍繞果品打造特色旅遊品牌。我區東部擁有大興和永金兩個水庫以及西堤頭鎮都市漁業園,可以圍繞打造“漁家樂”旅遊做好水資源利用文章。我區特色飲食小吃豐富,天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等是我區有名的特色小吃。雙街的鮮品食用菌、葡萄和草莓,青水源和鼎牛農業科技示範園的無公害蔬菜種植等,使遊客體驗特色農產品從種植、採摘到餐桌的全過程。岔房子的丹蔘、知母、天南星、桑椹等特色中藥材,也具有很高的旅遊開發價值。我區傳統醫學資源積澱深厚,北辰中醫醫院、北門醫院,以及每個社區衛生院的國醫堂中擁有大批的中醫藥方面的專家,加之我區擁有豐富的溫泉地熱資源,具有發展“食療、藥療、醫療、水療”相結合的特色養生保健旅遊的潛力。

4、區位優勢明顯。我區地處京津“雙城記”的核心位置,在對接京津兩地方面有着得天獨厚的區位優勢。境內擁有便捷的交通,6條高速公路和8條國省幹道縱橫交錯,未來5-2019年將有11條軌道交通、84座站點逐步落地,使北辰與市中心區融爲一體。我區現有戶籍人口37萬,居住人口近百萬;我市常住人口1400多萬,北京常住人口2100多萬,這些都是我區發展鄉村旅遊業潛在的旅遊人口資源。隨着市民生活水平的不斷提高和私家車的增多,人們的生活方式也在不斷轉變,以享受環境、迴歸自然爲主要目的的生態旅遊、以休閒放鬆爲主要目的的度假旅遊和參與性旅遊需求將大幅度增加,我區鄉村旅遊前景廣闊。立足天津,面向京冀,輻射周邊,在兩小時的車程內有着巨大的客源市場。

二、存在的問題及原因分析

通過調研我們發現,我區鄉村旅遊業雖然有一定的基礎,但放在全市特別是環城四區來比較,我區鄉村旅遊業所創造的產值是最低的。據瞭解,2019 年,XX區接待國內外遊客630萬人次,實現旅遊收入18.5億元,服務業總產值爲367.5億元,佔gdp的43.2%,XX區接待國內外遊客130萬人次,實現旅遊收入3億元,服務業總產值爲333.2億元,佔gdp的47.1%,XX區接待國內外遊客1820萬人次,實現旅遊收入10億元,服務業總產值爲388億元,佔gdp的41.8%,我區接待國內外遊客115萬人次,實現旅遊收入7600萬元,服務業總產值爲305.2億元,佔gdp的 35.2%。我區發展旅遊業與先進地區相比還有很大差距。主要原因是:

1、發展鄉村旅遊業的意識不強。長期以來,我區沒有像先進地區那樣把旅遊業作爲支柱產業和龍頭產業來培植,認爲旅遊業體量小、投入大、週期長、回報慢,對gdp和財政的貢獻度不高,未將發展旅遊業提上重要議事日程,沒有真正形成發展合力。因而我區鄉村旅遊業雖起步較早,但未能及時把握機遇,獲得應有的發展。我區至今仍沒有較爲完善的鄉村旅遊業專項發展規劃,在整體佈局上缺乏深層次的研究謀劃,旅遊資源沒有轉化爲經濟價值。各鎮在發展鄉村旅遊方面受陳舊觀念的影響,滿足於一些固有資源,修修補補、小打小鬧,整體和深度開發水平低,許多旅遊項目沒能及時充實內涵、擴大外延。例如,雙街現代農業科技園偏重採摘,挖掘文化特色不夠;西堤頭鎮春田花花柚子園、青康園等鄉村旅遊項目季節性強,閒置時間長。特別是缺乏對現有旅遊資源的整合,沒有形成完整的旅遊線路。

2、配套扶持和管理政策不完善。目前,我區沒有制定相應的土地、財稅、投融資、人才引進培養等扶持政策。現有鄉村旅遊景區仍處於開發階段,整體素質不夠強,總量規模不夠大,質量效益不夠好,缺乏統籌佈局科學安排一日遊或兩日遊的線路,沒有形成連片發展的態勢。在投入上與先進地區相比差距較大,服務設施簡陋,道路、停車場、衛生間等硬件配套設施建設滯後,餐飲、住宿、休閒、購物場所檔次不高。鄉村旅遊品牌知名度不大,缺少具有吸引力的精品旅遊景區。例如,“小五堡”地區發展鄉村旅遊雖然較早,但由於周邊道路、停車場等公共配套設施不完善,導致項目建設沒有持續性,佈局雜亂、項目單一,加之管理又沒有跟上,村民之間惡性競爭,目前已處於停滯狀態。

3、文化和旅遊結合不夠緊密。運河文化中的皇倉文化是北辰獨具唯一性、排他性的文化資源。目前,我們對歷史文化內涵挖掘特別是對皇倉文化和民俗文化等重要文化旅遊資源缺乏深層次開發和高品位打造,宣傳促銷力度不夠,文化旅遊總體形象不夠鮮明,導致旅遊產品開發水平低,特色不突出,同質化競爭較普遍。例如,天穆杯小品、北倉杯青歌賽、廣場舞、文學創作和北辰現代民間繪畫是我區五大文化品牌,但是一直沒有把這種優勢與旅遊產品開發緊密結合,也沒有進行充分的宣傳展示。

4、管理和服務人才短缺。目前,我區鄉村旅遊業一直以來管理部門職責不明確,力量也不足,沒有具體的.發展計劃、目標和考覈。至今區級管理部門沒有一名專業型的幹部,各鎮也沒有人具體負責旅遊工作。從而造成管理部門對我區鄉村旅遊業基本情況掌握不清,發展思路不明,缺乏整體佈局和專業指導。旅遊人才建設“短板”現象突出,高級職業經理人、公司化運作的管理人才緊缺,旅遊服務質量的提升受到很大制約。各鄉村旅遊企業經營者素質普遍不高,缺乏必要的管理知識,服務人員以當地村民爲主,多數未受過正規培訓,缺少專業化的管理團隊,不能爲遊客提供周到、便利的服務。鄉村旅遊業信息化建設總體水平較低,宣傳推介不夠,服務手段落後,尚未建立完善的旅遊電子商務營銷體系,缺乏與電視、網絡、報刊等媒體和旅遊公司的深度合作。

三、對加快鄉村旅遊業發展的幾點建議

當前,在經濟運行進入新常態後,旅遊業依然呈現出強勁的增長勢頭,對於轉方式、調結構、穩增長、防風險都具有積極而重大的意義。據瞭解,2019年全國旅遊總收入爲3.25萬億元,增長11%。目前,我市已經將發展鄉村旅遊業作爲“十三五”規劃的重中之重,我區要搶抓機遇,乘勢而上。要按照市委、市政府關於“大力發展休閒農業和鄉村旅遊”的要求,把發展鄉村旅遊作爲XX區建設社會主義新農村的重要抓手,作爲轉變農業發展方式的重點方向,作爲農民增收的重要途徑,堅持以地域文化爲核心,以鄉村資源爲基礎,以服務城鎮居民爲目標,以休閒觀光度假爲內容,以農興旅、以旅助農、農旅結合、農文結合,加快北辰鄉村旅遊發展。按照上述發展思路,我們建議:

1、加強領導,統一思想認識。一是把旅遊業作爲北辰經濟發展的重要產業來抓。要主動融入、積極對接全市“十三五”旅遊發展總體規劃,儘快研究制定加快我區鄉村旅遊產業發展規劃和相關扶持政策,規劃既要考慮我區現有資源特點,還要注重市與區之間、區與區之間、本區內各個景點之間的差異性,避免同質化競爭。二是進一步加強我區鄉村旅遊業的領導,區級成立旅遊業發展工作委員會,以分管旅遊業的副區長爲組長,發改委、農經委、工經委、商務委、建委、市容委、規劃局、國土局、財政局、水務局、公路局、運管局、新聞中心、文廣局等有關職能部門爲成員單位,委員會負責研究制定相關政策,指導、協調有關部門解決發展中遇到的重大問題。下設委員會辦公室(文廣局),負責旅遊業日常工作,內設專業科室,其中專設鄉村旅遊發展科,負責鄉村旅遊發展的日常工作推動。雙街、雙口、青光、大張莊、西堤頭等鎮設立鄉村旅遊發展辦公室,負責鄉村旅遊具體工作。三是聘請全國知名的高水平專業設計公司,吸收先進地區經驗,對我區鄉村旅遊資源進行科學定位和全面評價,搞好旅遊業總體發展規劃和鄉村旅遊業專項規劃,指導我區在“十三五”和今後一個時期鄉村旅遊業的發展。

2、因地制宜,打造精品點位。按照科學規劃、示範引領、培育精品、分步實施的思路,重點打造“一核、一帶、七片區”鄉村旅遊精品。“一核”,即以北運河文化旅遊區爲核心;“一帶”,即北辰郊野公園休閒觀光帶;“七片區”:一是以北倉鎮桃花寺爲中心的歷史文化旅遊片區,二是以龍順莊園爲中心的休閒度假旅遊片區,三是以雙街鎮現代農業科技園爲中心的農業科普旅遊片區,四是以大張莊鎮鼎牛農業示範園爲中心的農業體驗旅遊片區,五是以雙口鎮“小五堡”爲中心的農家樂旅遊片區,六是以青光鎮龍源馬術休閒度假莊園爲中心的高端旅遊片區,七是以西堤頭鎮都市漁業園爲中心的漁家樂旅遊片區。要深入挖掘運河文化,賦予其更爲鮮明的歷史文化和時代特徵。引導經營主體依託特色農業,豐富和完善文化內涵,將民間音樂戲曲、花會表演、傳說故事、民俗運動、地方特色飲食等蘊含的濃厚歷史文化元素引入其中,使農業生產、鄉村旅遊和文化創意融合發展。此外,要集中整合我區現有旅遊資源,將鄉村旅遊與工業旅遊、近代教育旅遊,以及正在規劃建設的文化公園、堆山公園等串點連線,打造我區一日遊或多日遊精品旅遊線路,提升我區旅遊整體吸引力。

3、突出特色,打造北辰品牌。一是重點打造運河文化旅遊品牌。以恢復北倉鎮桃花寺爲重點,精心打造北運河文化旅遊核心區,進一步拓展思路,拓寬視野,將運河文化進行整體宣傳,充分展示運河文化的傳承與發展,使之成爲獨一無二的、有影響力的北辰旅遊文化品牌。本着皇敕寺廟,明清風格,恢復興建桃花寺,復原康熙、乾隆等歷史名人題字、題詞,在運河沿岸和景觀周邊栽種品質好、花期長的桃樹,再現“十里桃花千年渡”的盛景。在北運河畔規劃建設運河文化博物館,開闢漕運歷史、皇倉廒舍、歷代英傑、抗擊外侵、古代石雕等展區,興建明清風格的商業設施,使之成爲我國北方運河文化的一個重要亮點。二是重點打造北辰郊野公園生態休閒旅遊品牌。充分利用北辰郊野公園“大綠、野趣、生態、親水”的特點,引入花卉展示、植物觀賞、觀光農業、水上運動、青少年夏令營、自行車騎行、漁家樂垂釣、房車基地等項目,突出原汁原味,主打戶外運動與休閒,建設具有北辰文化和郊野特色的親水休閒項目。三是重點打造民俗文化旅遊品牌,充分展示我區特色民間花會、茶館相聲、八極拳表演、北辰現代民間繪畫和各類宗教文化等特色文化產品,以及天穆醬牛肉、閆記燒雞、老穆羊湯、雙街貼餑餑鰲魚、大楊莊素燴、南王平八大碗、堤頭水溜丸子等特色小吃文化,使遊客充分體驗北辰濃郁、樸實的鄉村氛圍,打造特有的地方民俗文化品牌。

4、加大扶持,改善旅遊環境。一是完善資金扶持政策。在財政稅收、金融信貸、科技創新等方面制定優惠政策。區政府要設立專項發展資金,主要用於景區周邊道路、公交站點、停車場、衛生間、供水供電、應急救援、遊客信息服務、環境維護以及安防消防等基礎設施建設扶持。二是創新投融資體制。堅持政府引導、企業主導、市場運作、社會聯動的思路,加大資金投入,有效撬動社會投資,拓展融資渠道,對有發展前景的旅遊項目,放水養魚,幫助其做大做強。三是按照規劃出臺我區鄉村旅遊開發名錄,定期向社會發布,帶動招商引資,合理引導社會資源參與鄉村旅遊業的開發建設。

5、培育人才,壯大旅遊企業。實施人才興旅戰略,統籌做好旅遊行政管理、企業經營、專業技術、高技能和鄉村旅遊實用等“五支人才隊伍”建設,整體提升鄉村旅遊人才的綜合素質。完善行政管理人才的競爭機制,建立健全政府、培訓機構和用人單位相結合的培訓機制。建立和完善旅遊職業資格和專業技術職務聘任制度。要突出市場主體地位,鼓勵民間資本和社會資本依法採取多種形式合理開發、可持續利用各類旅遊資源,引進國內一流的大型旅遊管理公司、旅行社,適時組建北辰旅遊投資開發有限公司,從事鄉村旅遊開發和產業整合,充分發揮推動產業發展的市場主體作用。支持服務外包,通過公開招標委託旅行社代理交通、住宿、餐飲以及會務等服務。支持和培育旅遊中介服務組織,創造條件在重點點位組建專業化的鄉村旅遊景區經營管理企業。加強對鄉村旅遊從業人員的培訓,注重引導景區周邊村民的參與,進一步提高服務水平和檔次,以滿足遊客的需要。

6、整體包裝,全方位宣傳推介。一是樹立統一的品牌形象。組織專家和學者集思廣益,打造我區統一的旅遊宣傳口號和旅遊標識,在各高速路口、進區道路口,統一設置廣告牌和引導牌,並邀請全國知名人士爲景區題字;編印我區旅遊精品線路圖和觀光休閒旅遊指南手冊;攝製反映我區鄉村旅遊景區的宣傳片,集中進行營銷推介。二是加強與新聞媒體的合作,藉助央視、天津衛視、人民日報、中國旅遊報、天津日報、今晚報等媒體進行形象宣傳。邀請相關專家和專業文化機構,合作開展大型實體演藝項目、競技比賽(如自行車、馬拉松、水上競技),徵集創作(如楹聯、詩詞、旅遊口號、攝影)等主題活動,打響北辰鄉村旅遊品牌。三是充分利用現代媒體和網絡,創建我區旅遊信息網站,開通微信、微博,建設智旅遊,搭建北辰鄉村旅遊公共服務信息平臺,努力擴大我區鄉村旅遊的影響力,提高知名度。