本文所講的事業單位主要是指擔負着國家某一方面事業任務,不以營利爲目的的非物質生產單位,如報社、出版社、療休養院所、文體娛樂場所等,這些事業單位雖然不直接從事物質產品的生產,但對於加強社會主義精神文明建設,提高全民族科學技術文化素質,增進人民身心健康等方面起着重要的作用。
在計劃經濟體制下,上述事業單位是不以營利爲目的。只要完成國家賦予的某方面事業任務,所發生的相關費用由國家或主管部門全部或部分撥付,國家對事業單位的考覈,主要看賦予的事業計劃是否完成,撥入的各種款項是否按預算及規定的項目使用等等。國家撥付資金的目的是通過事業單位創造社會效益,不要求創造多少經濟效益,不需要投資回報。
在社會主義市場經濟條件下,繼續沿用計劃經濟的管理模式來管理事業單位是沒有出路的,事業單位逐步進入市場是大勢所趨。在今後的一段時間內,國家或主管部門對絕大多數事業單位的各種資金補貼將逐漸減少直至取消。隨着改革形勢的發展,事業單位的管理模式,用人制度,分配製度等方面將會發生很大變化。筆者認爲,事業單位今後在市場的作用下可能會出現三種類型,第一種在資金上必須由國家承擔的,如福利事業等,這類事業單位是社會不可缺少的,是非盈利性的,不參與市場競爭。第二種是那些能夠適應市場的需要,在市場中得以生存,並在激烈的市場競爭中不斷髮展壯大的事業單位。第三種是那些不能在市場中找到適合自己的位置,不能滿足市場需求,經過調整仍然無法適應市場競爭的事業單位。這些事業單位將逐漸被市場淘汰。這三種類型的事業單位在社會主義市場經濟發展和運行的過程中並非一成不變,在不同的內因和外因的作用下,也將在不同的類型之間相互轉化。
這時,事業單位可以表現出以下幾個特徵。首先是事業單位的生存以提供有償服務爲代價,資金來源以經營創收爲主渠道。事業單位在爲社會提供服務、創造財富的同時要消耗一定量的以貨幣表現的人力和物資等,這些耗費需要至少是等量的貨幣資金來補償,才能保證事業單位資金週轉,維持事業單位的生存。過去這些資金是由政府或主管部門無償撥付的,現在政府及主管部門對大部分事業單位撥付的資金會逐漸減少,這部分資金缺口只能由接受服務的對象及受益者承擔,事業單位通過向社會提供有償服務,來換取生存所必需的資金。第二,事業單位的效益不同於企業的利潤,盈利的目的是爲了使事業單位得到更好的發展。事業單位通過向社會提供有償服務所換取的資金,用來彌補爲提供有償服務及無償服務所發生的各種耗費後成爲收支結餘,即產生了效益,它與企業的利潤是有區別的,它既包括可以用貨幣計量的`經濟效益,也包括無法用貨幣計量的社會效益,事業單位的盈利是事業單位本身性質和市場經濟共同作用的必然結果,其目的不是單純的追求利潤,而是謀求事業的生存與發展,不斷地向社會提供更優質的服務,這樣才能得到社會的認可,才能獲得良好的效益,才能得以繼續生存與發展。第三,國家做爲事業單位的投資者通過稅收形式收取一定的投資回報,按照事業單位新會計制度規定,事業單位繳納所得稅是按收支結餘的一定比例上交國家的,是淨資產分配渠道之一,也是對權益的一種取得。今後隨着事業單位投資主體的擴大,所有的投資者都可能需要投資回報。
事業單位與企業在資金活動及週轉方面是基本相同的,只不過在計劃經濟條件下二者的資金來源是不同的,事業單位所需的資金是由政府或主管部門撥付的,而不是由受益者提供的。此時,事業單位的收入是有保障的,其生存是沒有問題的。在市場經濟條件下,政府及主管部門不可能對所有的事業單位的所有費用都進行補貼,這部分資金缺口只能由事業單位在市場中獲得。事業單位進入市場以後,首先遇到的是生存問題。市場的規模是一定的,整個市場的資金總量是很有限的,不能滿足所有競爭者的願望,一旦資金缺口不能在一定時期內得到補償,一部分事業單位將在市場競爭中被轉讓、合併、乃至淘汰。
事業單位的發展是以效益爲前提的,沒有效益就失去了資金來源,事業單位的生存與發展就無從談起。在改革不斷深入的形勢下,事業單位必須面向市場,爲社會提供服務,才能創造更多的經濟和社會效益,使事業單位的生存、發展和效益目標有機的結合,實現良性循環。
筆者在這裏所講的並不是所有的事業單位在當前和今後一定時期內都要進入市場,但對於一部分事業單位經過調整和改革是必須進入市場,因爲國家不可能象計劃經濟條件下那樣對所有非經營性的事業在資金上都給予供給,事業單位只有進入市場,按照經濟法則辦事,努力提高服務質量,做到以事業養事業,以事業發展事業。現階段,一部分有條件的事業單位已經進入了市場,如何面對市場,如何在市場中生存、發展,是擺在所有事業單位面前的嚴竣事實。逆水行舟,不進則退,事業單位必須樹立憂患意識。事業單位進入市場以後,其出發點和歸宿都是效益,都要面臨激烈的市場競爭,並始終處於生存、消亡、發展和萎縮的矛盾之中,只有不斷髮展才能求得生存。
