摘要 ：戶用沼氣工程是新農村建設的亮點,也是新農村建設的主要內容。介紹瞭如皋市加強沼氣項目管理,提高資金使用效益的措施,以爲如皋市農村能源事業的快速發展提供參考。
關鍵詞：戶用沼氣;項目管理;資金使用效益;江蘇如皋
近年來,如皋市農村能源事業取得了較快發展,特別是戶用沼氣工程建設成績尤爲引人矚目。現在,戶用沼氣工程已成爲如皋市新農村建設中的亮點,農村能源工作在江蘇省處於先進水平。隨着新農村戰略的實施,中央加大了農村能源建設投資力度,各級財政資金也在向農村傾斜[1]。爲了抓住難得的發展機遇,加快農村能源事業發展,從2005年起如皋市連續5年組織申報並承擔“一池三改”戶用沼氣項目、江蘇省沼氣建設項目和豬場沼氣工程。如皋市農村能源技術指導站在項目組織實施中,堅持抓管理,尤其在資金使用上,精心謀劃,合理分配,爲達到資金使用效益最大化目標,採取了以下管理措施。
1 加強組織領導,明確管理責任
農村戶用沼氣工程是各級黨委政府爲農民辦的實事之一,也是如皋市新農村建設的'十大工程之一,是支農惠農的好事,應得到黨和政府大力支持[2]。如皋市政府對農村沼氣項目工程建設高度重視,專門成立了如皋市農村清潔能源工程建設領導小組,由分管副市長任組長,政府辦公室、農林局相關負責同志任副組長,市農工辦、發改委、農林局、財政局等部門的分管負責同志爲成員,統一負責全市農村清潔能源建設的宣傳發動、組織協調、督查考覈等工作。領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室設於農林局,由一名副局長兼任辦公室主任,農村能源技術指導站站長兼任副主任。在項目申報和實施過程中,領導小組組織申報工作,積極爭取上級資金補助,同時協調地方配套資金及時到位。項目鄉鎮相應成立實施小組,由鄉鎮政府分管領導任組長,成員由財政所、農技站人員組成。在項目實施期間,縣、鄉指派幹部分片包乾負責,村幹部、農民在項目區施工現場輪流監督,對不符合工程質量要求的,及時給予整改或令拆除返工,以確保工程質量。切實做到組織保證,領導到位,職責明確,管理協調,措施落實。另外,政府將農村沼氣項目實施工作列爲有關鎮、村全年工作目標責任制考覈內容,年終專題組織考查評比。對完成任務又好又快的先進鎮、村,以及工作成績突出的部門和個人給予獎勵,以調動工作積極性,加快全市農村清潔能源推廣步伐。
2建立三大機制,創新管理模式
2.1建立“一池三改”戶用沼氣工程目標責任考覈機制
考覈機制的建立,主要圍繞組織領導、項目進度、任務完成、信息上報等6個方面,對項目鎮、村進行考覈,以分定等,以等定獎,以獎代補,調動各有關鎮、村,抓好“一池三改”的積極性[3]。特別是項目村例會制度的建立,將項目管理的觸角延伸到村,減少了中間環節,避免了拖延推諉現象,使項目操作更加通暢。這個做法得到省主管部門充分肯定,並向全省推廣。
2.2建立“一池三改”施工質量監控機制
印發了《如皋市“一池三改”戶用沼氣工程質量控制辦法》,在規劃設計、土方開挖、池體澆築、設備安裝到試壓驗收、回訪制度、經濟責任等方面都作了明確的規定,並在全市推行施工質量抽查考覈制度,獎優劣汰,嚴把質量關。
2.3建立沼氣任務完成情況覈查機制
以市能源站爲主,建立了8個核查小組,對各鎮當月上報的已建成項目戶名單,隨機抽查總量的10%~20%,進戶瞭解建池、改廁和沼氣設備安裝到位情況,嚴防弄虛作假。以上3種機制的建立,初步形成了較爲完整而又相互配套的沼氣項目管理體系,有的項目管理文件已經成爲其他地方的範本,先後有揚州、泰州、徐州、宿遷、連雲港以及南通各縣(市)如皋市參觀考察,也得到了省主管部門和國家審計署的充分肯定。
3強化資金管理,提高使用效益
隨着財政支農力度越來越大,項目資金使用管理一個新課題出現。由於沒有組織實施大項目經驗,資金使用管理沒有現成模式可循。項目建設過程中,如皋市農村能源技術指導站積極探索項目管理新模式,特別注意摸索資金使用管理辦法,從而管好用好項目補助資金,提高項目資金使用效益,使資金使用有章可循,保證資金安全、規範、高效使用。
3.1制訂財政資金使用管理辦法
根據省財政廳和省農林廳有關文件規定,結合如皋市實際情況,市農村清潔能源工程建設領導小組參照去年標準,討論制訂了新增沼氣項目財政專項資金使用方案。包括財政資金補助標準、補助範圍和經費報支方法等,都作了明確規定。所有項目補助經費全部由財政局專賬專戶管理,按照財務管理規定實行報帳制[4]。
3.2提高項目資金管理使用透明度
將黨和政府有關清潔能源工程建設的優惠政策、各級財政補助標準、補助範圍、經費用途、報支手續等,通過文件、會議、廣播、公示等形式向各鎮、村和項目戶廣泛宣傳貫徹,做到公開透明。
3.3做好項目物資和設備採購、配送工作
建立沼氣配件招標採購制度,保證配件質量;建立倉庫保管員制度,由專人負責配件接收發放和保管;建立沼氣配件配送制度,保證配件及時送到農戶手中[5]。
3.4嚴格管理,實名報賬
加強資金管理,確保專款專用項目資金落實與否,關係到項目能否順利實施,也是衡量項目區落實任務的先決條件。而資金能否落實,關鍵在於管理機制。爲了確保財政補助資金安全到達農民手中,如皋市農村能源技術指導建立實名報賬制,規範報賬手續。設計建池用戶登記表,規範技工發放手續。通過統計用戶登記表,覈對技工建池數。結算工資時,會計根據實際建池數,發放工資;設計使用沼氣配件發放登記表,確保配件達到農民手中。組織項目驗收時,這些材料可方便財政部門監督檢查,也方便到項目村實地核查。在資金開支方面,由項目管理人員先將開支單據送交會計人員審覈,確保原始憑證真實合法,符合項目預算的開支用途,然後經項目現場管理人員審覈,再送給主管領導審批。完善項目資金使用手續,正確使用項目資金,以確保項目順利完成。
4參考文獻
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[4] 胡啓春,祝其麗,潘科,等.畜禽養殖場沼氣工程產業發展探析[J].現代農業科技,2009(17):253-255.
[5] 耿銳.農村沼氣池管理[J].河南科技:鄉村版,2004(7):33.
