一、引言
糧食問題與人民的生活水平、社會穩定、經濟發展息息相關。糧食安全是國家安全的基本內容，確保糧食安全歷來是我國的基本國策。從2004年開始我國實現了糧食產量十連增，但我國的糧食自給率下降，至2013年自給率跌至84 %。我國“豐年缺糧”現象的根源，在於糧食增產的幅度滯後於糧食需求增長的幅度這一供需結構性矛盾。隨着中國城市化進程的加快，勞動力向非農產業轉移、各類建設用地對耕地資源的侵佔、食品消費結構變化使得我國糧食供需不平衡的矛盾將更加突出。在資源和環境的雙重約束下，提高糧食單產量是消除糧食供需不平衡，確保我國糧食安全的重要途徑。然而，糧食單產水平受制於科技水平，而科學技術的進步又依賴科技支出。由於糧食和農業科學技術都具有很強的準公共物品的特徵，這決定了政府是農業科技投資的天然主體，農業科技投入的增加主要依靠財政支出。
二、我國財政農業科技支出與糧食單產量現狀
(一)中國財政農業科技支出現狀
財政農業科技支出是指我國各級政府在一定時期內用於農業科學研究和技術推廣的財政支出，具體包括科學費用、農業科技三項費用、科研基建費、科學基金，以及政府部門預算外資金中用於農業科技活動的支出。
從絕對規模來看，我財政農業科技支出總體呈上升趨勢，27個年份中只有1年是負增長。財政農業科技支出從1986年的6. 09億增加到2012年199. 86億，支出的規模增長了32倍。1986-2004年財政農業科技支出增長相對緩慢，但從2004年開始，中央連續發佈以“三農”爲題的中央一號文件，我國財政農業科技支出大幅度增長。從財政農業科技投資強度(財政農業科技佔農業生產總值的比例)來看，投資強度略微有所增長，但仍然處於非常低的水平，2006-2012年維持在0. 25%左右，財政農業科技投資強度不到16個發達國家的平均投資強度的1 /16，即便與28個最低收入國家的財政農業科技投資強度平均值1. 00%相比也僅爲1 /4左右。
三、農業財政科技支出與生產效率的實證分析
(一)數據來源和研究方法
1986- 2012年的財政農業科技支出數據由《全國農業科技統計資料彙編》整理得出，2001-2012年農業科技數據來自歷年《中國科技統計年鑑》;1986-2008年的糧食單產數據和農業產值數據來自慚中國農業60年統計資料》,2009- 2012年的數據來源於《中國統計年鑑》2013 ;財政科技投資強度數據根據上述數據計算得出。
基於1986-2012年數據建立時間序列模型，對中國財政農業科技支出與糧食生產效率增長之間的關係進行動態分析。研究步驟，一是爲了防止僞迴歸現象的發生，對原變量序列進行ADF單位根檢驗，判斷變量序列的平穩性以及單整階數。二是利用平穩序列數據變量建立協整方程，並利用E一G兩步法檢驗變量之間是否具有長期穩定的均衡關係。三是在變量序列具有協整關係的基礎上建立誤差修正模型，分析變量之間的短期均衡關係以及出現偏離均衡時的誤差修正機制。四是利用Granger因果檢驗法，判斷變量之間是否存在因果關係。五是在建立VAR模型基礎上，運用脈衝響應函數和方差分解分析兩變量動態關係。
四、結論
本文基於1986-2012年的農業財政科技支出和糧食單產量的數據，通過協整檢驗、誤差修正模型、因果檢驗、脈衝響應函數和方差分解模型，對中國農業財政科技支出與糧食生產效率之間的關係進行了實證分析，得出以下結論。
1.財政農業科技支出與糧食生產效率之間存在着長期均衡關係。財政農業存在協整關係，證明我國總體上不存在糧食單產量增長明顯滯後於財政農業科技支出增長的情況。從誤差修正模型來看，財政科技投入的彈性係數爲0. OS，遠小於協整方程中的係數0. 10，說明農業財政科技支出對糧食單產量的影響，短期內遠遠小於長期。
2.財政農業科技支出的增長是糧食生產率提高的Granger原因，但糧食單產量的提高沒有能引起我國財政農業科技支出的增長。說明財政農業科技投入是提高糧食單產量的重要因素，同時也說明糧食單產量的提高對財政農業科技投入有很強的需求，但這種強烈的需求並沒有促進財政農業科技投入的增加，反映了我國財政科研投入機制中存在着深層次問題。
3.財政農業科技支出對提高糧食單產量的貢獻程度持續上升。從脈衝分析來看，糧食單產量對財政農業科技支出的衝擊反映開始較弱，但隨着時間的推移，反應不斷加強;從方差分解來看，糧食單產量的`增長，對財政農業科技支出的依賴程度越來越高。
基於此，爲更好發揮農業財政科技支出對我國糧食單產量提高的促進作用，優化財政支出的效率，提出以下建議。
1.繼續提高財政農業科技的投資強度。我國正處於工業化的初期階段，隨着經濟的發展和城市化水平的提高，在農業勞動力不斷向其他產業轉移以及耕地減少的現狀下，通過增加農業財政科技投入，不斷提高糧食產量，對保障我國的糧食安全有着至關重要的意義。雖然近年我國財政農業科技投入有較大幅度的增長，然而與我國其他行業的財政科技投資強度以及其他國家的財政農業投資強度相比，我國財政農業科技投資強度依然處於很低的水平。爲確保我國的糧食安全，必須持續增加財政農業科技的投入。
2.提高財政農業科技支出的資金使用效率。在我國，財政農業科技資金不僅要負擔全部研究人員的工資和生活費用，還要負擔數萬名離退休人員的絕大多數費用，導致在科研基金本來就很少的情況下，還有大量資金未用於農業科研。因此，在確保財政農業科技支出穩定增長的情況下，還必須優化財政農業科技支出結構，確保財政農業科技資金真正投入到農業科技活動上。
