受組織委派，我於20xx年4月赴重慶市江北區發改委掛職鍛鍊，任主任助理。掛職期間，我按照省委袁純清書記“真學學真”的要求，潛心學習，認真履職;勤於實踐，取回“真經”;廣交朋友，推進合作;嚴格自律，樹好形象，在“多聽、多看、多學、多思考”上下功夫。多聽，通過參加委黨組會議、辦公會議、工作會、協調會、報告會等機會，學習瞭解重慶江北區發改委領導的思維方式、決策方式和落實區政府決策的行爲方式。多看，隨重慶江北區領導學習調研，不僅到重慶本地，還到福州、杭州、廣州等外地參觀學習。開闊新視野，與大同市作比較，找出新路子。多學，從《重慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》入手，學習重慶市、江北區創造性地落實各級黨委政府方針政策的做法。留心各類文件材料中反映出的重慶“統籌城鄉綜合配套改革”的經驗。多思考，做到每天每週每月，將所見所聞所感，與大同市工作實際相結合，着力思考大同市經濟大發展的思路和措施。這次掛職鍛鍊得到了江北區黨委政府領導同志們的大力關心、熱情幫助。時間雖短收穫很大，開闊了視野，看到了差距，啓迪了思維，學到了經驗，增強了加快大同市發展的危機感、緊迫感和責任感。
一、 重慶江北區的基本情況
重慶，位於長江、嘉陵江交匯處，是國家級中心城市和中國西南地區的工商業重鎮。她集大城市、大農村、大庫區、大山區和少數民族地區於一體，8.24萬平方公里的轄區面積有38個區縣,3305萬人口，其中城市人口1118萬人。山地面積佔全市總面積的77.4%，丘陵佔18.8%。全市有5個民族自治縣(區)，少數民族人口210萬，是全國14個少數民族主要聚居區之一。1997年設爲中央直轄市後，重慶經濟社會得到較快發展，2011年，地區生產總值突破1萬億元，比2010年增長16.5%，增幅躍居全國第一，地方財政收入達到2908.8億元，增長46.1%。內陸開放高地取得長足進步，目前已與174個國家和地區建立了經濟貿易合作關係，累計引進225家世界500強企業，重慶已成爲中西部開放型經濟的重要引擎。重慶還是一座歷史文化名城， 具有3000多年的悠久歷史和光榮的革命傳統。
我掛職所在地江北區是重慶市的主城區之一，位於長江、嘉陵江北岸，有30多公里漫長的江岸線，是全市的商貿、金融、物流中心和現代製造業基地。全區幅員面積213平方公里，轄9街道、3個鎮，常住人口78萬。
2011年，江北區地區生產總值達到516.5億元，增長17.3%，人均地區生產總值達到10450美元(是大同人均的4.6倍)。其中第一產業實現增加值2.5億元;第二產業完成增加值176.5億元(工業實現增加值147.4億元);第三產業完成增加值337.5億元。三次產業比爲0.5:34.2:65.3，地方預算內財政收入達到70億元(是大同人均的3.2倍)，增幅達到34.3%。實現規模以上工業總產值576.2億元，連續七年被評爲重慶工業十強區縣。全區商品銷售額突破2000億元，到2071.2億元，居全市第一;完成社會消費品零售總額達291.1億元。
2007年中央批准重慶爲“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”後，江北區明確提出了“城鄉互動”戰略，大力推進城鄉管理、規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等“六個一體化”。江北區以推進新農村建設爲抓手，統籌推進新農村建設，促進農村繁榮進步，着力破解城鄉二元結構突出矛盾,進行了有益的探索和實踐。圍繞建立城鄉經濟社會一體化發展體制機制，統籌城鄉綜合配套改革，實施“農民轉變爲城鎮居民、確立農村經濟組織市場主體工程、土地證書工程、農地金融工程、村級土地利用發展規劃工程、土地整理工程、小康新居工程、清潔能源工程、集中公共服務工程、產業帶動工程”十大工程，取得了一定的經驗和良好的效果。
二、掛職鍛鍊的主要體會
到江北區發改委掛職半年，我已親身感受到了重慶經濟發展活力和經濟社會發展的迅猛勢頭。
重慶獲批設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”是2007年6月。經過幾年的努力，重慶城鄉統籌發展直轄市的輪廓逐漸清晰，城鄉區域差距縮小的態勢正在形成。重慶以其快速崛起的強勁勢頭和大膽探索的改革風範越來越受到矚目。重慶“問道社會借智羣衆”的成功的做法和經驗，對我們山西而言可學、可用、可借鑑。
試驗初期，重慶市就充分發動羣衆，調動一切積極因素，爲統籌城鄉綜合配套改革建言獻策。比如：他們的“問計求策”活動，推動統籌城鄉發展。不僅面向重慶範圍內廣大幹部、羣衆、學者、專家問計，而且就統籌城鄉發展，向全球問計。試驗初期，重慶市委書記、市長就收到建言10萬餘條。市委市政府對優秀建言者進行了隆重的表彰和獎勵。
江北區今年再次開啓了2012年“金點子”大賽徵集活動。5月16日，區委區政府舉行“金點子”大賽頒獎大會，對2011年“金點子”獲獎者頒獎30萬元，對2012年“金點子”系列徵集活動，宣佈正式啓動，活動貫穿全年，總獎金27萬元。他們的活動還有“市領導與優秀建言者舉行座談會”、“書記市長寫信約見建言獻策者面談”、“市民與書記市長共話城鄉統籌發展”等。建立了“重慶統籌城鄉百科網”、“網友建言試驗區建設觀點集納”等等。這一系列的活動，促成了重慶城鄉統籌發展的'一系列方針、政策的出臺，有力地推動了重慶統籌城鄉的科學發展。
重慶和大同有許多相同點，都是歷史文化名城，旅遊資源豐富;都是要爲國家探索改革之路，重慶是統籌城鄉綜合配套改革，大同是資源型經濟轉型綜合配套改革，許多思路、方法值得借鑑。
重慶和大同又有許多不同點，一是重慶爲中央直轄市，大同爲省轄市, 社會資源不可同日而語。二是基礎資源不同，重慶水資源豐富，工業項目易上，大同水資源貧乏，工業項目受限。三是區位優勢不同，雖同屬內陸地區，但重慶地處長江上游三峽經濟區的中心，位於中國東部經濟發達區和西部資源富集區的結合部，是承東啓西的樞紐，區位優勢和戰略地位十分重要，西部大開發又屬於國家層面的戰略部署，發展商貿領域經濟的優勢要比大同強很多。
大同由於多年來一煤獨大的發展方式，帶來許多問題。一是大同的產業結構失衡，可持續發展面臨危機。2011年大同市三次產業比爲5.5：50.9：43.6。二產中50.9主要來自煤、電貢獻，三產中43.6主要貢獻來自於房地產。江北區三次產業比爲0.5：34.2：65.3。二是大同雖爲煤炭能源基地，但優質動力煤瀕臨枯竭。侏羅紀煤探明儲量70億噸，已開採40億噸，還能開採的所剩無已，所以尋找替代產業迫在眉睫。三是大同因採煤生態環境遭到嚴重破壞，背上了沉重的環境和社會包袱，要耗費巨大的成本修復生態、安置採煤沉陷區居民。
這次掛職鍛鍊不僅看到了經濟社會發展現狀上的差距，更重要的是看到了在促進發展的思想觀念、政策措施、工作軟環境上的差距。它山之石可以攻玉，從對比中不難看出，大同必須揚長避短突出重圍，調結構促轉型，走可持續發展之路。我認爲要實現山西乃至大同市大發展，必須緊緊抓住解放思想、理念創新不放鬆;緊緊抓住優化環境、招商引資不放鬆;緊緊抓住調整結構、持續發展不放鬆;緊緊抓住先行先試，綜改試驗不放鬆;緊緊抓住羣策羣力、集思廣益不放鬆;緊緊抓住轉變職能、強化服務不放鬆，以更加有效的工作推進大同市跨越式發展。
(一)必須堅持解放思想，理念創新，用思想的進步帶動行動的發展
同江北區的差距不僅表現在數量上，還表現在思想觀念上。當前各地競相發展緊逼我們要跳出大同看大同，站到全國的高度看大同，審視大同經濟發展現狀，以時不我待的精神尋找和把握機遇。分析自已的優劣勢，揚長避短地發展自己，主動與發達地區先進的經濟體制機制、思想觀念接軌，大氣勢把優勢運用到位，大膽量把潛力挖掘到位，大手筆開發建設大同。
樹立“慢就是落後，小進步也是退步”的觀念，尤其黨政機關幹部，真心實意地解放思想、更新觀念，把思想解放落實在工作實踐的方方面面。要增強五種意識，即發展意識、開放意識、創新意識、市場意識、服務意識。防止重空喊輕務實、重既得輕創新、重形式輕內涵的思想和行爲，堅決摒棄循規蹈矩、按部就班的思想。
加大宣傳力度，探索有效手段，轉變幹部羣衆意識、理念，先進的思想理念必然摧生行動的變革。
(二)必須努力優化環境，創造更具引力的經濟發展環境，擴大招商引資成果
優化環境首先要在全社會樹立“尊商、安商、富商”風氣，要強化政府的服務意識，讓大同成爲投資者的樂土。其次要優化服務軟環境，深化和豐富服務內涵，政府的行政服務要透明、規範、簡便、高效，提高行政效能。政府要倡導誠信，兌現優惠政策。再次要優化服務的硬環境，政府要搭建好集市場、信息、資金、技術、人力資源等要素組成的綜合服務平臺，進一步加強城市基礎設施建設，完善園區的配套設施建設，給企業發展創造良好硬件環境，種好梧桐樹再引金鳳凰。最後要建立項目服務跟蹤制度，充分發揮聯絡員作用，加快項目推進速度，促進引進項目早啓動、早投產、早見效。用一流的服務彌補我市在社會資源上的不足。
招商引資是推動大同經濟發展的重要力量，是推動大同經濟發展的引擎。立足於華北拓展全國放眼世界，政府引導企業主體，全社會、多元化、多渠道、多層次的招商引資體系。整合招商力量，轉變招商策略。優化招商資源配置，搭建全市招商平臺，協調產業板塊間聯動招商。完善招商網絡，加快形成市、縣、鄉鎮多層次招商體系擴大信息覆蓋面，提高招商績效，拓寬招商領域。
加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯繫與合作，努力儲備開發項目。要對經濟合作項目進行分析排隊，着眼長遠確立重點，集中力量在一批大項目優質項目上取得突破。不能短視，圖一時發展上劣質項目或淘汰項目。
(三)必須調整產業結構，加快轉型，跳出單一的資源型經濟模式，走可持續發展的路子
大同是因資源而興也因資源而困的城市。若想在短時間內完全擺脫資源挖掘重新趟出一條科學發展之路並不容易，也不現實。因此，要實現可持續發展就必須依託優勢，調整結構，由單一的資源型經濟向多元型經濟轉變。在這個問題上，我們可以學習借鑑重慶的經驗，充分利用我們的比較優勢。
第一大同市礦藏資源豐富，爲工業發展奠定基礎。大同除侏羅紀煤外，還有探明儲量的石炭二迭系煤242億噸。另外還有銅、鐵、金、銀、鋁、鋅以及磷、石灰石，雲母、珍珠岩、沸石等金屬和非金屬礦藏，有着很強的比較優勢，可爲發展循環經濟、延伸產業鏈、實現資源型城市轉型提供良好的承載平臺。同時大同工業基礎較爲雄厚，六大主導行業在省內具有比較優勢，新中國成產後逐步形成了煤炭、電力、裝備製造、化工、醫藥、冶金、建材爲主體的工業體系。第二區位優勢明顯，陸路交通發達，爲商貿發展帶來機遇。趨利避弊，將有利的地理條件擴大爲比較優勢，將比較優勢擴大爲發展優勢，建立具有吸引力和輻射力的大型批發市場，如農產品批發市場、汽車市場、物流中心等。第三文化旅遊資源豐富，是我市旅遊文化產業發展的寶貴財富。大同是首批公佈的24座歷史文化名城之一，境內文物遺存很多，國家省市文物保護單位達416處。大同文化底蘊深厚，古都文化、邊塞文化、軍旅文化、佛教文化、商貿文化、民俗文化特色鮮明交相輝映，蘊藏着巨大的挖掘潛力和廣闊的發展空間。大同的剪紙、絹人，銅器等民間藝術，爲我市把文化旅遊這一朝陽產業培養成支柱產業提供保證。
大同在調結構促轉型上有必要物質條件，從過去單一的挖煤轉到“六大產業”齊頭並進完全能實現。大同正在緊鑼密鼓地實施“八大園區”建設。在打造大型企業的同時，也需關注小微企業和服務業發展，降低小微企業市場進入門檻，完善扶持小微企業政策制度。同時加強特色農產品種養殖和深加工，實現產、加工、銷售一條龍，探索新型農村經濟組織形式。實現經濟多元化可持續發展。
(四)必須先行先試，創出綜改試驗好路子，促進大同經濟社會大發展
大同要用足用活國家政策，鼓足先行先試的膽氣，營造創新創造的氛圍，弘揚勇創一流的精神，提高項目落地的效率，創造性地建設好各類支撐平臺。
首先是編制好實施方案，建設規劃支撐平臺。實施方案是開展轉型綜改各項工作的基礎和依據，要全面貫徹落實國務院批覆要求和《總體方案》提出的實施目標任務，結合我市實際，緊扣建設轉型先行區和綜改示範區的目標定位，進行深入廣泛的調研，重點做好產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大領域規劃。
其次是推進體制機制創新，建設政策支撐平臺。圍繞“環境提升、城鄉統籌、民生改善、金融創新、人才培育、科技創新、土地管理、行政審批、財稅改革、社會管理十個方面”,先行先試，探索體制機制改革，制定符合我市市情的政策措施，創造新的體制機制，破解轉型發展難題，爲轉型發展提供政策保障和要素支撐。
再次是狠抓標杆項目，建設項目支撐平臺。樹立大項目促進大發展、多項目促進快發展、標杆項目引領轉型發展的理念，圍繞“四大領域”，健全和完善轉型項目庫，把項目建設基礎性工作做紮實。在此基礎上，按照有示範意義的、有帶動性的、見效快的原則，認真落實省裏對轉型標杆項目的各項扶持措施，推動篩選出來的標杆項目、標杆工程、標杆園區、標杆企業建設。重點在立項、土地、環評、資金、稅收等方面，給予大力支持，着力加以推進，確保標杆項目儘快開工建設，加快建設進度，早日投產達效，發揮工程效益。
(五)必須借鑑羣策羣力，集思廣益的好做法，推動人才體系建設
智慧來自實踐，實踐來自羣衆。重慶在獲批“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”後，“問道社會借智羣衆”的做法和成功經驗值得學習。因此，我們要充分利用社會智力資源，發揮羣衆的首創作用，建立健全領導、專家、羣衆相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策規則、程序和決策責任制度，儘量避免失誤，同時也避免政策的非連續性。扭住我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗機遇，鼓勵社會各屆獻計獻策，抓好落實。政府帶領廣大人民羣衆投身全市建設的洪流中，防止政府幹，百姓看，不理解還對着幹的現象。改進和完善各項考覈制度，現在的年終考覈制度，結構內容設置不合理，作用不明顯。嚴格獎懲兌現，強化責任意識，確保事事有人抓，件件抓落實。
大力推進人才體系建設，繼續完善大同人才市場、經營者市場、農村人才市場、勞動力市場，全面推進人力資源資本化，打破論資排輩用人體制，做到不拘一格降人才，堅持能者上庸者下，建立能進能出的用人體制。深化機關、事業和企業改革，吃閒飯的人太多，不僅增加財政負擔，還對人們不勞而獲、安於現狀的思想形成正激勵，拖累着政府機關的辦事效率，服務質量。
(六)必須轉變政府職能，加快建設服務型政府，完善市場經濟體制建設
要轉變政府職能，加快服務型政府建設，建立完善市場經濟體制機制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府該放手的放手，該到位的到位。按照“行爲規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，突出重點，抓住要害，深層次推進規範化服務型政府建設，營造良好的經濟發展環境，提高服務水平。積極適應改革開放和發展的新形勢，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務上來。
發揮政府依法行政職能，真正形成“政府創造環境，市場調控企業”的行政工作機制，進一步建立以企業爲中心的政府協調服務機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統籌規劃，信息引導，市場整頓和規範工作，進一步提高依法行政水平。完善審批項目公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行陽光作業，規範審批行爲，確保按時辦結。改進簡化商業流通領域、社會服務等各領域的服務流程，提高服務質量。
通過招商引資和企業重組等市場化手段培育大同的現代企業，引進現代企業管理模式，形成現代企業文化，建立和完善現代企業制度。
總之，在做好掛職的同時，我積極探尋大同與當地經濟領域的“合作點”、“互補點”、“共振點”(尋找推進兩地合作共贏的項目)。不失時機、多途徑、多角度、多層次宣傳大同。宣傳我們的區位優勢、資源優勢、歷史文化、產業特色、優惠政策等，讓更多的人瞭解大同、嚮往大同、走近大同。
六個月彈指一揮間，重慶的所見所聞，使我在思想上受到了很大震撼，對“解放思想，轉變觀念”、“發展纔是硬道理”有了更深的理解和熟悉。掛職感受到的思想觀念、思維方式和積累借鑑來的工作模式和操作技巧將使我終身受益。在今後的工作中，我將以此爲動力，全身心投入到大同經濟社會發展中去，竭心盡力爲一方百姓謀利益，以不負組織的培養、不辱組織的使命。
