今年來，在局黨組的正確領導下，我們認真貫徹落實上級有關文件精神，不斷強化責任意識、規範意識、服務意識，紮實推進法制建設和行政審批工作，較好的實現了年初制定的各項工作計劃和目標，現將工作總結如下：
一、認真組織開展“執法年”活動
1、精心組織，周密安排
今年，按照年初全市養殖業工作會議“一新、六強”總體部署，決定2015年在全市畜牧獸醫水產系統組織開展“執法年”活動。作爲“執法年”活動的組織科室，我科起草下發了《XX市畜牧獸醫水產局關於印發的通知》(郴牧發[2015]1號)文件，成立了以局長爲組長的“執法年”活動領導小組，並陸續下發了《關於做好2015年畜牧獸醫水產“執法年”活動信息上報工作的通知》（郴牧法函〔2015〕1號）、《關於開展2015年XX市畜牧獸醫水產“執法年”活動執法人員培訓的通知》（郴牧法函〔20xx〕2號）、《關於開展“執法年”活動執法案卷評查工作的通知》（郴牧法函〔2015〕3號）、《關於印發<2015年xx市畜牧獸醫水產“執法年”活動考覈方案>的通知》（郴牧辦發〔2015〕30號）等關於“執法年”活動的通知，這些文件的下發較好的指導了“執法年”活動的開展，3月19日組織縣市區局局長召開“執法年”活動動員大會，會後各縣市區局積極部署開展“執法年”活動，北湖、宜章、汝城、資興在4月份分別制定了相應的活動方案、成立了領導小組、組織召開了動員大會，安排部署了各階段的工作，拉開了“執法年”活動的序幕。8月份分成五個督查組，採取查看現場、查閱資料和聽取彙報的方式對全市“養殖業執法年”活動開展情況進行督查，督查結果比較滿意，各縣市區局都按照年初的方案在行動。
2、積極開展養殖業法律法規宣傳活動
3月26日我局結合省農委開展的農業農村法律宣傳年活動，在宜章巖泉開展“送法”下鄉活動；5月7日局團委組織青年幹部以自行車騎行的方式宣傳養殖業法律法規，取得了良好的效果；以創“四型”機關法律法規知識競賽爲契機，制定了《2015年參加全市創建“四型”機關法律法規知識搶答賽局內選拔賽活動方案》，5月8日組織35歲以下幹部參加局內選拔賽的筆試，設立了一、二、三等獎，5月13日組織了局內知識搶答賽，三名選手脫穎而出，代表我局參加市直機關比賽並取得了較好成績，我局也獲得了優秀組織獎。10月27日結合《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》頒佈和省局開展的“養殖法治在行動”的活動，我局主辦的養殖業法律法規知識競賽在市廣電中心演播廳成功舉辦，各縣市區局都積極組隊參加，省市縣領導及系統200餘人觀看了比賽，郴州電視臺《新聞聯播》、《天天播報》欄目、《郴州日報》等新聞媒體對活動進行了跟蹤報道，比賽規格空前，極大的推動了“執法年”活動的開展。11月18日組隊參加在長沙舉辦的湖南省養殖法律知識搶答賽，郴州代表隊以總分第二名的好成績榮獲二等獎，並攬獲“最佳微信人氣團隊”獎，我局被評爲競賽“最佳組織獎”（參賽代表隊中唯一的），宜章的周春梅同志個人榮獲“最佳表現獎”。各縣市區局也積極開展了形式多樣的宣傳活動，宜章3月份以來，該局共印發宣傳資料29000餘份，撰寫標語85條，懸掛橫幅18條，撰寫廣播講話7篇，新聞播放2次，通過一系列宣傳措施，極大地營造了活動氛圍；汝城結合“全省放心農資下鄉進村宣傳週”和“普法宣傳”活動，設立宣傳諮詢點5次；安仁利用一年一度的“春分藥王節”開展法制宣傳工作，現場發放4000餘份資料，還特別邀請了廣州溫氏集團的專家來宣傳養豬技術；XX縣在鄉鎮動物衛生監督分所辦牆刊42期，宣傳養殖業法律法規；XX縣投入8000元安裝電子顯示屏，滾動播放養殖業法律法規，這些宣傳活動的開展爲“執法年”活動製造了聲勢。
3、認真抓好信息上報工作
活動開展以來，我們認真抓好“執法年”的信息宣傳上報工作，在郴州日報和市局政務網、政務雙微平臺，刊發執法活動和信息80多篇次。以郴牧法函【2015】1號文件下發了《關於做好2015年畜牧獸醫水產“執法年”活動信息上報工作的通知》，要求各縣市區局明確信息聯絡員按時上報各類信息，建立了XX市養殖業執法交流qq羣便於信息的上傳下達，在局門戶網站和簡報上設立了“執法年”活動專欄；縣市區局共上報信息、小結85篇，安仁、汝城、資興、宜章、北湖信息報送積極質量較高，其中安仁報了25篇，爲及時瞭解“執法年”活動開展情況，奠定了基礎。
4、開展執法培訓，加強隊伍建設
我局在5月28日組織開展“質量安全執法培訓”各縣市區局分管領導和負責人共44人蔘加，培訓還邀請市法制辦周進洪副主任講授了一堂生動的法律課；6月3日組織開展“漁政執法培訓”，參訓人員包括2013、2014年着裝補辦執法證、沒有參加過執法培訓的人員和從事執法工作需辦證人員共49人，其中4個局的一把手參加了培訓，培訓除了邀請市法制辦周進洪副主任還特地邀請了省局漁政處的專家授課；11月9日邀請市法制辦監督科趙蘭玲科長針對執法過程中遇到的問題，爲我局執法科室上了生動的行政執法課，通過這些培訓讓執法人員學法、懂法，在執法的過程中做到依法。各縣市區局也在積極組織各類培訓，宜章局4月16日—17日該局機關幹部及鄉鎮專管員40餘人，參加了全縣行政執法培訓班及縣局業務培訓。並全部通過執法考試，獲得執法證書，從而爲以後的持證上崗，持證執法打下堅實基礎；資興局以全市養殖業暨綜合執法、春季禁漁會議爲契機，組織全體機關幹部職工、各鄉鎮動物防疫員共106人開展了一次行政執法工作業務培訓。
5、採取措施促進執法開展
局執法科室新添置了執法記錄儀、照相機、執法車等執法設備。各縣市區局積極加強執法力量，制定激勵措施，強化工作保障，促推監管執法開展。XX市整合力量，從相關股室及鄉鎮動物防疫站抽調工作人員，成立行政綜合執法大隊，建立養殖業執法專職隊伍，並投入3萬多元配備執法記錄儀、便攜式打印機等執法裝備，制定案件舉報獎勵制度。舉報違法行爲經覈查屬實的，按罰款金額分檔次給予獎勵（罰款金額在5000元以內的.每件獎勵200元，罰款金額5000元以上的每件獎勵200-1000元）；XX區成立城區檢疫執法隊伍，配備了電動車等交通工具；XX縣投入10.5萬元購買執法記錄儀、照相機等執法設備，組建縣站執法網絡，實現信息共享；XX縣投入4萬元配備電腦、打印機、攝像機等執法設備，啓動文明、大坪、熱水等屠宰場七個站所電子出證執法工作，並在東江湖交界地區與資興開展聯合禁漁執法；XX縣實行股室每辦結一個案件，年終獎勵該股室500元獎金的激勵措施提高辦案積極性；XX縣將查辦案件情況與年終績效考覈掛鉤；XX縣加大部門聯合執法力度，在禁漁執法中，聯合公安部門出警8人次。
6、開展各項專項整治工作
4月20日，在郴江河道開展了春季增殖放流暨市城區河道集中放魚活動，5月11日至12日，飼料辦聯合XX區、XX區飼料監管執法人員，對君鑫物流園飼料批發市場進行了專項執法。執法人員重點檢查了購銷臺帳登記、產品標籤及假冒僞劣產品等。執法人員共檢查45家飼料批發商，完成飼料抽樣16個，下達整改通知2份。北湖局4月23日，區動監所通過周密佈署，組織11名執法人員，分成2組，對城區21家冷庫、22個農貿市場，2個畜禽屠宰場進行了突擊巡查，在羅家井農貿市場查獲400公斤病害豬肉。 “執法年”活動開展以來，各縣市區局按照“養殖業執法年”活動要求，制定各類專項整治方案，組織開展獸藥、“瘦肉精”、飼料、動物衛生監督、漁政和查處取締無證無照經營等6項專項整治行動，取得明顯成效。全市共出動執法人員25171人次，查出各類問題407起，立案查處104起，移交司法機關9起，拘留8人，罰沒款爲130414元。XX市立案查處案件66件，辦結64件，拘留9人，共處罰金83021元；XX縣處理從疫區調入未經檢疫動物案，處罰款38000元；北湖立案查處未經檢疫生豬產品經營銷售案件10起，處罰款27500元，嚴厲打擊私屠亂宰行爲。開展市城區動物診療場所專項整治，關停8家無證照動物診療場所；XX縣處理規模養殖場違法使用假獸藥案，處罰款10000元；XX縣吊銷《獸藥經營許可證》3個，回收註銷《獸藥經營許可證》1個；XX縣開展《動物防疫條件合格證》審覈，現場覈實30個養殖場，發放《動物防疫條件合格證》5份。專項整治活動的大力開展，把“執法年”活動推向了小高潮，也大大的震懾了違法分子。
二、紮實開展日常工作
1、制定涉企檢查計劃。按照《關於2015年規範涉企檢查工作有關事項的通知》（郴優辦發〔2015〕1號）文件要求，結合我局開展的“執法年”活動，制定上報了我局涉企檢查計劃，檢查次數比去年要增加了30%，加強了對企業的監管，突出了“執法年”活動主體，規範了涉企檢查工作，9月份按照上報計劃，由漁政科牽頭，組織市局、蘇仙、北湖的漁政執法人員對城區內的超市、賓館、酒店開展了爲期一週的，野生水生動物經營利用情況的專項檢查，督促辦證企業6家，處罰3家。
2、完成“法治郴州”建設工作。領導幹部普法考試工作開展順利，11月14日我局處級幹部7人全部參加了在市農業委舉行的“六五”普法考試，科及科以下幹部全部完成了網上學法任務，90%的同志已經參加11月6日組織的全市市直機關無紙化考試。單位及其工作人員依法行政，遵守國家法律法規和政策，沒有出現違紀違規現象。
3、認真抓好依法行政工作。按照市委、市政府依法行政的總體要求，根據市政府《關於印發<2015年度依法行政工作要點>和<2015年度依法行政考覈方案>的通知》（郴政辦函[2015]69號）文件精神，我們認真開展依法行政工作。一是制定了《XX市畜牧獸醫局依法行政工作方案》，組織召開了依法行政工作會議；二是完成了責任清單的編制。按照《XX市人民政府辦公室關於編制市政府工作部門權力清單和責任清單有關問題的通知》（郴政辦函〔2015〕35號）文件要求，結合我局實際，多次與市農業局、市法制辦銜接，參照省農委責任清單，對本部門的責任進行認真梳理，制定了我局責任清單，目前，責任清單已經放到市政府門戶網站； 三是完成了規範性文件清理。5月26日參加了市委黨內規範性文件清理工作會議，按照會議精神，在局務會上對涉及我局的有兩個規範性文件，《中共郴州地委關於大力發展以養豬爲主的養殖業生產的決定》（郴地發[1979]048號）文件和《關於加速養殖業產業化進程的決定》（郴發[1997]6號）文件，該如何處理進行了討論，最後決定對《中共郴州地委關於大力發展以養豬爲主的養殖業生產的決定》（郴地發[1979]048號）文件宣佈廢止，對《關於加速養殖業產業化進程的決定》（郴發[1997]6號）文件予以修改，清理意見已經報市委辦公室；四是實行行政執法責任制。按照我局制定的《規範行政權力運行制度彙編》和3月編制的權力清單和責任清單的要求，明確本部門的職責、權限、責任，將執法職責和責任分解落實到具體的業務科室，各科室根據職責制定了專項檢查、整治、執法方案，比如質量安全科制定了《關於開展養殖環節“瘦肉精”集中排查監測的通知》，飼料辦制定了《關於開展2015年XX市飼料專項整治行動的通知》等。確定執法人員的崗位和責任，制定了《行政執法責任制》和《行政執法過錯責任追究制》；五是用制度規範行政執法行爲。建立了《行政執法全過程記錄制度》、《重大行政決策程序規則》、《行政處罰案例指導制度》、《行政處罰說明理由制度》、《行政處罰合法性審覈制度》、《重大複雜案件集體審批制度》、《重大行政處罰監督檢查制度》等制度，規範執法主體、執法程序、執法行爲，同時，對執法人員嚴格實行崗前培訓、持證上崗，對調離、退休的執法人員及時收回執法證，案件的辦理除紙質文書外，還全部通過XX市行政處罰系統進行處理，做到紙質和電子系統同步；六是制定下發本系統自由裁量權基準。根據相關法律法規和上級文件，制定出臺了《XX市養殖業行政處罰自由裁量權基準》和《XX市飼料行業行政處罰自由裁量權基準》，自由裁量權基準共91條，涵蓋了對畜牧、漁政、質量安全、飼料、衛監等領域。在辦理案件時，一律按照自由裁量權基準處罰，今年是我市機構改革的一年，我局在改革之列，所以我局對自由裁量權基準的修改將推遲到明年，已經向市法制辦說明了情況；七是行政執法與刑事司法銜接機制逐步形成。目前，我局行政執法與刑事司法銜，按照省農業廳《農業行政執法與刑事司法銜接工作制度》（湘農業聯〔2012〕148號）文件執行，案件移送標準和程序已經制定，待市法制辦審覈；八是根據系統特色制定監管事權劃分方案，經過與法制辦和相關科室多輪討論，10月份已經通過局務會，待市法制辦審覈；九是參加了市法制辦組織的重點領域執法檢查工作，上報了行政執法指導案例1份，報送2份案卷參加案卷評查，上報了案卷評查自查報告和整改措施；十是完成了執法文書網上公佈工作，公佈的文書先由法規科把關再由分管領導審閱後，由專人發佈在局門戶網站，上報了執法文書網上公佈年度工作報告。
4、做好了行政審批和政務公開工作。按照《關於印發<2015年行政審批“兩集中、兩到位”改革和政務公開政務信息公開績效評估實施方案>的通知》（郴政服發[2015]11號）文件的要求，認真做好了行政審批和政務公開工作。一是行政審批“兩集中、兩到位”改革穩步推進。2010年已經按要求集中到市政務中心窗口辦理，所有事項納入了網上政務服務和電子監察系統內辦理；單位與審批科簽訂了《授權書》，授權的範圍和方式全部落實到位，成立聯合窗口以來我局已把行政審批清理後的事項全部授權給聯合窗口；在政務中心設立窗口以來，我局一直安排素質高、專業技能過硬的幹部進駐窗口，進駐窗口的工作人員都能很好的完成各項工作任務，遵守中心的管理；按照規定推行行政審批標準化建設工作，編制審批標準，對所有保留的行政審批事項逐項編制出唯一對應的權力要素、審批流程、裁量準則和服務方式，政務中心已經錄入了審批系統。確實做到了事項、授權、人員到位；二是加強政務中心窗口管理工作。按照政務中心管理處的要求，我局於9月份進駐窗口，負責聯合審批窗口6個單位的審批接待業務，經過挑選我局9月、10月分別安排兩名業務骨幹，能遵守窗口紀律，及時與其他單位銜接處理審批事項，領導對窗口工作也是十分重視，局長、分管領導都到窗口現場辦公，局長1次，分管領導2次到窗口現場辦公；三是政務公開制度不斷強化。嚴格按照市政府的要求，通過市政府門戶網，對畜牧獸醫水產部門的機構、職能、相關法律法規政策等其他應該公開的事項及時向社會公開公示，對各項目審批事項的事項類型、許可對象、許可依據、許可數量、承諾期限、許可條件、許可程序等各項審批內容和審批環節，實行及時更新並在第一時間向社會公開。同時，按照市行政審批標準化建設工作領導小組的要求，對我局的審批事項一步一步完善，現已經上報了項目的子項目和許可依據，表格等材料。9月份開始我們在門戶網站開闢了執法公開專欄，對外公開行政處罰執法文書。
5、完成了電子印章採集和ca證書換證資料填報工作。根據《關於採集電子簽章印模和更換ca證書的函》（郴電政函〔2015〕4號）要求，對我局的20名執法人員和7個科室採集了電子印章和ca證書換證資料，爲以後電子審批系統、處罰系統、監察系統使用奠定了基礎。
6、做好日常法律顧問工作。今年來幫助局裏審查施工合同、採購合同各類合同3個，案件處理法律諮詢10次，6月份資興養魚場使用假大蒜素案，光跑市法制辦就跑了5趟，最後按照法律法律和省局法規處、市法制辦的意見，將案件移交給資興局辦理。
回顧今年的工作，我們立足日常工作規範化，基礎工作紮實化，認真履職，主動作爲，取得了一些成績，但也還存在一些突出問題。一是法制學習的實效性有待加強。雖然我們每年都會組織大家進行法制學習，法制學習已經實現制度化、常態化，但部分同志認爲學法太累、太難、太空洞，主動學習、深入學習意識不強，學習存在走形式、走過場的問題。二是處罰系統的規範使用有待加強。雖然我們積極爭取局裏的支持，配置了相關硬件設備，也組織了大家進行使用學習，但我局的行政處罰系統離實際使用、規範使用還有很大差距，部分科室的使用存在適用程序不對、證據資料不全、內務整理不清等嚴重的常識性問題，且事後補錄情況嚴重。三是執法系統的相互協調有待加強。存在着各執法科室各自爲戰，橫向溝通少、縱向請示少的突出問題，一些科室辦案，既不及時與法規科聯繫，掌握必要的法律知識，也不請示分管領導，存在處罰事後通報的現象。在上半年法制辦、紀委對我局進行的行政處罰系統使用情況檢查中暴露出的辦案檔案不全、程序不對等突出問題，在檢查之前，法規科就已經多次要求相關科室進行改進完善，但效果不佳。此外，我局行政審批權限不少，但審批受理辦件卻不多，與我局有關科室在查處案件上的力度不夠有一定關係。針對存在的問題，我們將在以後的工作中，採取有效措施加以改進。
一是多請示，多溝通。多與主要領導和分管領導進行請示彙報，及時反應工作存在的困難和問題，尋求領導的大力支持，強力推進工作開展。多與相關科室同志溝通交流，形成工作合力。二是多學習，多指導。不斷提高本科室的業務水平和指導能力，採取請專家領導開講座、以案說法、結合相關科室業務開展指導等形式，多渠道、全方位的提高全局的法制意識。三是嚴要求，嚴監督。對相關執法科室和辦案人員加強監督，對辦案質量提高要求，優質高效辦鐵案，力爭不辦錯案，不錯辦案，多出精品案例。
