爲了積極探索新形勢下集體經濟發展的方法和途徑，不斷壯大村級集體經濟實力，推進全面建設小康社會進程，近期，我們深入新化縣部分鄉鎮和村組開展調查瞭解。針對該縣當前村級集體經濟發展存在的困難和問題，提出了相關對策和建議。
一、基本情況
新化縣位於湖南省中部偏西，雪峯山東南麓，資水中游，是一個經濟欠發達的農業大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個鄉鎮場辦，1147個村(並村後641個建制村、46個社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總人口147萬，其中農業人口120多萬。2015年，該縣農業總產值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經濟現狀。新化縣村級集體現有資產總額57371萬元，其中：固定資產21501萬元，流動資產8123萬元，應收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產17954萬元。全縣村級負債總額爲27888萬元;所有者權益爲29483萬元，主要是固定資產積累。2015年，該縣村級集體總收入12528萬元，其中：財政補助收入7951萬元，土地補償收入26萬元，經營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源爲股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬元。全縣村級總支出6053萬元，其中：經營性支出1167萬元，管理費用4682萬元，其他支出204萬元。
村級集體經濟發展主要成效。爲不斷髮展壯大村級集體經濟，着力提高村級組織運轉保障和公共服務能力，加快推進新農村建設，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經濟發展，取得了明顯成效，全縣農村集體經濟呈穩步發展態勢。一是新的增長模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過組建專業合作社、購置集體資產、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經濟與個體私營經濟的優勢融爲一體，在引導農民致富的同時發展壯大了集體經濟。如該縣曹家鎮孃家村，通過引進多家企業，村集體入股並提供管理服務，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進了新農村建設步伐。村級集體經濟的不斷髮展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的“造血”功能，有力地推進了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成爲省政府授牌新農村建設示範村。
二、存在的主要問題
近年來，新化縣村級集體經濟不斷髮展壯大，涌現了一些先進典型，但總體來看，該縣村級集體經濟基礎薄弱的現狀還沒有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經濟收入。主要存在以下問題：
一是發展意願不強。部分村幹部認爲市場經濟主要是鼓勵農民創業闖市場，發展民營經濟，沒有必要花心思再回過頭去發展集體經濟。存在“經營成功了，成果是集體的;經營失敗了，羣衆要埋怨，債務難化解”的擔憂，不願意去冒風險，思想上有壓力和阻力。調研發現，有的村爭取上級惠農專項資金很積極，但主要用於改善農村基礎設施建設，投入集體項目開發並取得集體經濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級集體經濟收入基本空白。
二是發展基礎薄弱。改革開放以來，農村實行家庭聯產承包責任制，建立“統分結合”的雙層經營機制，實行家庭經營與集體統一經營有機結合，協調發展。但長期以來，在農村集體經濟實踐中，“分”的徹底，“統”的無力，注重了農民個體的發展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放後積累起來的大量集體資產流失嚴重，大多數村幾無所存。調研發現，在包產到戶前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業機械設備、加工廠房，有的還有村辦企業、經果場、茶場、漁場、林場等經濟實體，包產到戶後，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發展的資源和資產基礎。據統計，該縣村級集體經濟資產總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經營性資產5595萬元，佔資產總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機動耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設用地基本爲空白。可見，大多數村的村級集體經濟資產主要是辦公場所等固定資產積累，只有小部分資產是經營性資產，其他村級集體經濟資源總量少，且分佈相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發展活力不足。由於長期以來過分強調“分”的成分，造成村級集體經濟積累不足，使很多村成爲了“空殼村”。據統計，該縣村級集體經濟經營收入20萬元以上的村8個，佔村數的0.7%;10-20萬元的村4個，佔村數的0.35%;5-10萬元的村14個，佔村數的1.25%;5萬元以下有收入的村143個，佔村數的12.4%;零收入的村986個，佔村數的85.3%。由此可見，該縣村級集體經濟十分匱乏，嚴重製約農村經濟社會發展。而且，村級集體往往又承擔着村級公益事業建設及村級活動場所、環境衛生治理等公共服務職能，因此，大多數村完全依靠財政部門撥付的村級組織運轉經費保障運轉。有的`村因承擔建設職能過多而負債累累，據統計，該縣村級集體經濟負債30687萬元，村均負債26.6萬元，資產負債率爲53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風險防範意識不斷增強，貸款難的問題普遍存在。在村級發展集體經濟自身資金不足、靠貸款創辦集體項目難度加大的情況下，發展村級集體經濟舉步維艱。
三、推動村級集體經濟發展的對策和建議
一是突出示範帶動，加快推進村級集體經濟發展。確定具有一定經濟基礎、資源優勢明顯的村爲重點示範村，實行分類指導，一村一策，加大財政扶持力度，確保村級集體經濟發展壯大。調研發現，該縣遊家鎮龍潭村的生態農莊和幸福大道規劃、石衝口鎮大橋村800畝樟樹林氧吧生態園和“三百”觀光農業基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閒旅遊森林公園計劃、曹家鎮孃家村漁業基地和綠色蔬菜基地開發、經開區梽木山村水廠抗建和土地平整開發項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的2000畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進行重點推進，依託其優勢，給予資金、政策等的扶持，必將成爲該縣村級集體經濟發展的明星村，也必定能起到示範標兵作用，帶動其他村的跨越式發展，切實消除“空殼村”，建立起村級穩定的收入來源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經濟發展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，爲重點村解決啓動資金，部分作爲“以獎代補”資金，與省、市獎勵資金捆綁用於對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經管、國土、農業、林業、水利、畜牧、稅務等部門要立足自身職能，把最優惠的政策、最實的舉措向基層傾斜，爲基層做好服務，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒麪，優先支持發展村級集體經濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創收額度，對農村黨員幹部予以鼓勵和獎勵，強化村級領導班子的開拓進取意識，增強其發展集體經濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發展村級集體經濟合力。採取縣級領導幹部聯繫、縣直部門聯包、工商企業聯建、金融部門聯支制度，指導發展村級集體經濟，協調解決發展中的問題。要把發展村級集體經濟納入村幹部目標責任制的主要內容，作爲工作業績考覈的重要依據，獎優罰劣，充分調動村幹部發展村級集體經濟的積極性。
四是加強宣傳發動，營造良好的輿論環境。通過會議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發展新型村級集體經濟重要意義、目標任務等方面的宣傳。加大對發展壯大集體經濟好經驗好典型的宣傳力度，正確引導基層幹部羣衆堅定加快發展的信心和決心，推動村級集體經濟發展紮實推進。
