一、認清形勢，提高認識，高度重視農村五保供養工作
當前，老年人正在成爲一個數量日益增多、羣體規模龐大、備受社會關注的重要羣體。而農村五保戶是老年羣體中一個最需要幫助的特殊羣體。做好農村五保供養工作，切實保障五保對象的正常生活，對於促進我縣農村社會保障制度建設和發展，對於建設社會主義新農村、構建和諧墊江都具有十分重要的意義。主要體現在以下三個方面：
第一，做好農村五保供養工作是落實立黨爲公、執政爲民要求的具體體現。堅持立黨爲公、執政爲民，必須從解決困難羣衆最需要、最迫切的問題着手。農村五保老年人，既無勞動能力、又無生活來源，也無法定的贍養義務人，是農村最需要幫助的困難羣體。我們開展的農村五保供養工作，把解決農村孤寡老年人的養老問題作爲切入點，是黨和政府執政爲民最直接、最具體、最生動的體現。對這部分人進行及時的救助，保障他們的基本生活，既是人民羣衆的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的責任。
第二，做好農村五保供養工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現。要使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會發展的成果，受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現了社會主義制度的優越性，而且在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統美德。把每一個敬老院都建成弘揚社會主義公共道德的示範窗口，這將對全社會尊老、敬老、養老起到潛移默化的教育作用，也有利於促進農村養老觀念和生育觀念的轉變。
第三，做好農村五保供養工作是順應時代發展要求的具體體現。通過這些年的發展，我縣農村五保供養適應了農村經濟社會發展的實際需要，在體制上創新了五保供養模式和管理方式，使農村五保供養工作形成規範的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉變爲現在的物質和精神生活方面的全面保障，新的養老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養工作的管理水平躍上了一個新的層次，爲解決農村人口的老齡化和“空巢家庭”問題提供了可資借鑑的模式。“十一五”時期是我們推進社會主義新農村建設的關鍵時期。按照城鄉統籌發展的要求，“十一五”期間將逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入力度。這既爲農村五保供養工作提出了新的要求，也帶來了新的機遇。全面提升五保戶的物質生活和精神生活水平，不僅是人民羣衆的迫切需求，更是新農村建設的實際需要，是社會發展的大趨勢。我們一定要抓住並利用好這一大好機遇，推動農村五保供養工作快速發展，爲農村社會保障制度的健全和完善提供有力的支撐，爲社會主義新農村建設注入新的活力。
二、完善制度，強化管理，切實抓好農村敬老院規範化建設工作
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、縣級有關部門的共同努力下，我縣農村敬老院的規範化管理水平不斷提高，“髒、亂、差”現象有了很大改觀，院辦經濟也日益紅火，五保供養工作得到了長足發展。但是，在取得這些成績的同時，也存在着一些亟待解決的問題，如：五保供養經費落實較難；敬老院內部管理各項規章制度有待進一步完善；院辦經濟較爲單一等。因此，各鄉鎮、各有關部門必須進一步理清思路，發展院辦經濟，規範內部管理，解決好五保戶在生活中存在的困難和問題，確保他們安度晚年。
一方面要積極推行農村敬老院“268”管理模式。
農村敬老院“268”管理模式，是市民政局根據近年來各地農村敬老院內部管理較爲混亂，缺乏統一性和規範性，結合敬老院管理的實際要求和典型經驗，逐步在全市農村敬老院中推行的`一種管理模式。剛纔永安鎮已作了規範敬老院管理的交流發言，民政局田局長也對該模式的實際運用作了具體講解，我就不再重複了。各鄉鎮要嚴格按照模式要求，認真分析當前敬老院在管理工作中存在的問題和差距，立即採取相應措施，建立健全管理機構，完善各項規章制度，力爭農村敬老院在規範化建設方面能夠提高到一個新的水平。要加強對該管理模式的宣傳，特別是要向五保供養對象把這種管理模式的意義、能夠給他們帶來的好處講深講透，動員他們積極參與。要暢通五保對象反映問題的渠道，尊重他們的意見，及時解決他們反映的各種困難和問題，積極採納他們提出的合理化建議，充分發揮好他們的主人翁精神，提高他們自我教育、自我管理的能力。縣民政局作爲業務主管部門，要安排專人深入各鄉鎮加強業務指導，搞好檢查督促，確保農村敬老院規範化建設取得實效。
另一方面要加強農村五保供養政策落實情況的督促檢查。
要建立五保供養信息公開制度。全面公開五保供養申請條件、審批程序、供養標準等，切實提高五保政策透明度。今年，民政局在全縣範圍內對符合五保供養條件的對象進行了普查，按照五保對象申請、村組評議、鄉鎮調查審覈、民政局審批的程序確定，全縣新增五保對象1300多名。這既體現政策的公平性，也是對五保政策的一個全面宣傳。各鄉鎮敬老院要實行院務公開，定期公開供養資金髮放與使用情況、院辦經濟收入支出情況等。縣民政局要建立五保供養政策落實情況定期檢查和通報制度，發現問題，及時解決，並對檢查結果進行定期通報。對政策落實不力，未按規定程序報批，弄虛作假的，一經發現，要給予通報批評，並提交有關部門追究責任人的責任；對挪用、擠佔五保供養經費的，根據國家有關政策規定追究相關人員責任。
三、多措並舉，統籌協調，積極推進農村“五保家園”建設
今年，縣上先後在普順、周嘉、永安、澄溪、永平、槓家等13個鄉鎮建設農村“五保家園”15個。上午大家也現場參觀了普順和永安的“五保家園”建設情況。我們每個“五保家園”都是按照這個格局，本着離家不離村、交通便捷的原則，建成民居式的三合院結構，配套獨立的臥室、廚房、衛生間和水電，並搭配一間活動室，在建設的過程中就受到了老百姓的歡迎和支持。農村“五保家園”的建設，對農村五保供養模式可以說是一大改革，標誌着我縣農村五保供養以“鄉鎮敬老院爲依託、五保家園供養爲主體、散居爲補充”的供養模式初步形成。通過這種供養模式，可以有效地把年齡大，體力差的五保老年人集中到敬老院生活；年齡偏大，但身體還健康的五保老年人集中到五保家園生活；年齡相對較小，身體狀況良好，並有房屋住宿、有生活自理能力的五保老年人在自家獨居，從而根據實際情況分層次有效解決五保老年人的生活問題。同時，這種供養模式也是有效改善散居五保對象生活環境，解決敬老院發展與五保對象集中供養需求不相適應的有效途徑；是減少投資和管理成本，提高供養水平，豐富供養模式，實現五保供養多層次、全覆蓋的客觀要求。
這批“五保家園”的建設應該說僅僅是一個起步，從長遠來看，這是一個大的趨勢，還要全面推進，最終目標是要達到各行政村的全覆蓋。因此，在下一步工作中，我們要通過統籌協調，多方籌措資金，逐步擴大“五保家園”在各鄉鎮的覆蓋範圍。縣民政部門一定要積極爭取市上支持，並協調縣級各相關部門、各鄉鎮政府，充分發揮職能作用，挖掘自身潛力，積極動員社會力量廣泛參與，齊心協力，加快“五保家園”建設進程，切實把好事辦好，實事辦實，讓“五保家園”成爲新農村建設的一道靚麗風景。各鄉鎮政府及各村、居委會也要積極行動起來，去除“等、靠”思想，主動籌資、籌勞，推進“五保家園”建設，並着力解決好五保老年人在生活上遇到的各種困難和問題，切實關心、照顧好他們的日常生活，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。
四、加強領導,形成合力,推進我縣五保供養工作跨上新臺階
提高我縣五保供養工作水平，確保五保對象幸福地安度晚年，既是和諧社會建設的一項重要任務，也是各級政府服務於民的一項重要責任。各鄉鎮要切實把五保供養工作擺上重要議事日程，及時安排部署，強管理、重質量、求實效。要進一步明確工作職責，切實做到責任落實到人，任務明確到位，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好工作局面。要增強責任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調研、科學論證的基礎上，創新工作方式，改進工作手段，及時解決工作中的矛盾和問題，爲工作的順利開展創造有利條件。縣民政部門要認真履行綜合協調和管理職能，做好業務指導工作，並對發展快、做法好、效果好的典型，及時總結推廣成功經驗，對後進的鄉鎮，及時幫助查找問題，解決困難，督促其儘快趕上全縣平均水平，從總體上提供全縣的供養水平；財政部門要合理安排好五保供養人頭資金及設施改造所需資金，及時足額撥付到位，並對資金的管理使用進行監督。對敬老院中的孤兒、殘疾兒童，殘聯、婦聯、教委等相關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成合力，幫助他們健康成長。
