關於科學發展觀的調研報告
一、當前人大工作的基本情況
(一)監督工作能圍繞中心、服務大局，發揮較好的促進作用。近年來，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，堅持把推動科學發展、促進社會和諧作爲監督工作的重點，緊緊抓住事關全區改革發展穩定大局的重大問題進行監督，在全區路網建設、環境保護、城鄉規劃、服務型xx建設、迎奧運環境建設和新農村建
設等一系列重大工作任務中積極履行職責、發揮作用，服務大局不斷有新的作爲。堅持以人爲本，把人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題作爲監督工作的着力點，在教育、衛生、社會保障等方面高度關注人民羣衆的利益訴求，努力維護人民羣衆的切身利益，認真督促和支持有關部門解決他們的實際困難，爲保障和改善民生髮揮了積極作用。
(二)代表工作制度日趨完善，活動方式不斷改進。常委會高度重視代表工作，積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑，採取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構負責，堅持以鄉鎮代表組爲單位加強代表培訓，爲全體代表訂閱《中國人大》《天津人大》等期刊，努力爲代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內容，在委託代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調研的同時，今年集中組織部分代表開展了知情視察，受到了代表的歡迎，收到了較好效果;堅持邀請區人大代表列席常委會會議、參與常委會活動，爲代表知情履職、發揮作用創造了條件。不斷完善辦理工作制度，加強督促檢查，推動代表建議辦理工作，調動了代表依法履職的積極性。
(三)注意抓學習和作風建設，常委會自身建設不斷加強。常委會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在突出位置，堅持以與時俱進的精神，全面加強思想、作風、制度等方面的建設。認真學習和深刻領會黨的**和**中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、羣衆觀念和法治觀念，堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關工作制度，促進了常委會工作制度化、規範化。切實貫徹執行民主集中制原則，堅持集體行使職權，集體決定問題，充分發揚民主，嚴格依法辦事，形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關建設，機關集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發揮。
二、存在的主要問題
對照科學發展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求，常委會的一些工作還需要進一步加強和改進。
(一)領導班子的思想觀念需要進一步更新。常委會領導班子成員過去多數從事黨政領導工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領導經驗，但也都有長期在計劃經濟體制下工作的經歷，一些舊有的觀念與市場經濟條件下工作的要求有不合拍的地方，加之多數同志從事人大工作時間不長，對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設理論學習不夠系統，理性思考和實踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監督意識不強，思想不夠解放，知識儲備不足，改革創新的意識和能力還不能滿足科學發展的需要等問題，思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。
(二)監督實效有待進一步增強。人大監督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現，是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監督，能否取得實實在在的效果，直接關係着常委會職能作用的發揮，影響到國家權力機關的權威和形象。監督工作中還存在形式主義傾向，審議監督質量還不高，缺乏深入分析和有針對性的建議意見，對監督中發現的問題跟蹤督查力度不夠，監督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入，監督工作的針對性需要進一步提高。調查研究是開展監督的一項重要基礎工作，目前的調研工作還存在瞭解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足，一定程度上影響了監督工作的深入。監督法實施一年多了，但工作中在抓住關鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監督形式開展監督方面的實踐還不夠，在人大監督與羣衆監督、輿論監督有機結合方面還需要進一步探索和實踐。監督法頒佈後，區人大常委會的相關工作制度還需要進一步完善，一些監督工作的程序有待進一步細化，審議意見的形成還需要根據人大工作的特點進一步規範，監督情況向代表通報和向社會公佈亟待加強，規範性文件的備案審查工作還未納入常規工作。
(三)代表作用有待進一步發揮。發揮代表作用是做好常委會工作的重要基礎。在這方面，還有一些工作需要繼續加強。代表培訓方式還比較單一，培訓內容針對性、實用性還不強，還不能滿足不同行業、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對常委會工作的參與還需要進一步加強和規範，參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面，工作和生活在人民羣衆中間，最瞭解羣衆的意願，是常委會了解民情、民 意的橋樑和紐帶，但常委會與代表的聯繫渠道還不多，聯繫不夠經常，尤其是與基層代表的聯繫較少，有關的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高，活動的實效還不夠明顯，專題調研或視察的方式還需要進一步改進。
(四)依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強，有其自身的特點和規律，常委會組成人員由於從事人大工作時間不長或專職化程度不高、本職工作任務繁重等各種原因，存在對人大工作深入瞭解不夠的問題，需要加強對人民代表大會制度基本理論和業務知識的學習，進一步熟悉與人大工作相關的法律法規和常委會議事規則、程序，切實轉變工作方式，努力提升依法履職能力。人大機關承擔着爲常委會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責，面對新形勢、新任務的要求，需要進一步加強對機關建設，提高機關幹部隊伍素質，提升機關服務水平。
三、用科學發展觀指導新時期人大工作
(一)進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，始終堅持以科學發展觀統領人大工作。一要深入學習科學發展觀，不斷深化對科學發展觀的認識，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，着力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以人爲本，緊緊圍繞區委提出的積極應對挑戰，擴大開發開放，推進率先發展的工作基調，全面部署和統籌安排重大事項決定、工作監督、人事任免等各項工作，把科學發展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想，根據新形勢、新任務的要求，與時俱進推動人大工作，使人大工作在探索中前進，在開拓中發展，在創新中提高，用民主法制建設的新進展、新成果，保障科學發展觀的貫徹落實。
(二)進一步貫徹實施監督法，不斷加強和改進監督工作。首先要立足長遠、着眼當前，高度關注金融危機對全區經濟發展的影響，更多地思考和研究事關改革發展穩定全局的重大問題，堅持把關係科學發展、影響社會和諧、人民羣衆反映強烈的突出問題作爲監督工作的重點，使人大監督與全區工作大局緊緊相扣，與人民羣衆普遍呼聲息息相應，切實增強監督工作的針對性。其次要不斷完善監督方式，綜合運用各種法定監督形式，把聽取和審議專項工作報告與執法檢查結合起來，進一步增強監督實效。積極進行新的探索和實踐，把人大監督與羣衆監督、輿論監督更加緊密地結合起來，使監督工作更具活力。第三要發揮常委會各工作機構的作用，在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上，針對監督中發現的突出問題，有理有據地進行分析，提出切實可行的意見和建議，提高審議質量，並強化跟蹤督查，推動一府兩院改進工作，切實解決影響科學發展、社會和諧的突出問題，促進建立健全解決問題的長效機制。
(三)進一步加強和改進代表工作，更好地發揮代表作用。第一要重視代表培訓工作，改進培訓方式，根據不同行業、不同層次代表的工作需要，有針對性安排培訓內容，分期分批對代表進行培訓，努力提高培訓效果;要多爲代表提供相關學習資料，向代表通報有關工作情況，拓寬代表的知識視野，促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式，不斷改進代表視察、專題調研的方式方法，增強代表集中活動的實效。充分發揮代表的專業和行業優勢，組織代表積極參與常委會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度，支持和促進各級政府自覺接受代表監督，更好地爲代表依法履職創造條件，切實發揮代表作用。第三要完善和落實聯繫代表制度，通過多種渠道，加強與廣大代表特別是基層代表的聯繫，各工作機構要根據本委室工作的特點和需要確定對口聯繫的區人大代表，使常委會與代表的聯繫更加緊密，各項工作更加符合代表的意願。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法，明確標準，落實責任，加強督促檢查，着力提升代表建議意見的辦理工作水平，充分調動代表履職積極性。
(四)進一步加強常委會自身建設，切實提高依法履職能力和水平。一要圍繞應對國際金融危機和國內面臨的困難，緊密聯繫我區經濟社會發展和人大工作實際，認真學習貫徹黨的**、**中全會和市委九屆次五次全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定走中國特色社會主義道路、戰勝各種困難的信心和決心;認真學習憲法和法律，熟悉常委會的議事規則和議事程序，努力掌握人大工作必備的經濟、社會等各方面知識，進一步認識和把握人大工作的特點和規律，堅持集體行使職權，依法議事表決。二要繼承和發揚密切聯繫羣衆的優良作風，努力拓寬了解社情民意的渠道，充分反映人民羣衆的意願;切實加強調查研究工作，緊緊圍繞全區工作大局和人大工作的重點，圍繞監督工作議題，深入基層、深入實際，體察民情，瞭解民意，集中民智，善於用全局、長遠的眼光，分析問題，提出建議;繼續保持奮發有爲的精神狀態、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細緻的工作作風，積極主動地開展工作，做到知實情、講實話、求實效。三要繼續把制度建設擺在重要位置，主動適應形勢和任務的發展變化，在總結經驗、學習借鑑、調研論證的基礎上，根據監督法和其他有關法律的規定，進一步完善常委會各項工作制度，及時研究制定新的工作制度，努力形成科學、規範、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發展觀活動爲契機，以素質能力和作風建設爲重點，以健全和完善制度爲抓手，切實抓好機關建設，促進機關進一步改進工作作風，提高工作效率和服務水平，更好地爲人大及其常委會依法履職當好參謀助手，提供服務保障。
