關於區住房和城鄉建設局的工作報告
一、強化協調統籌，加快構築現代都市任務提前完成。
爲深入貫徹落實市委、市政府“六個加快”戰略部署，我局積極完善加快構築現代都市機制建設，強化協調促進，優化項目服務，開展“50100 工程”專項推進活動，建立重大項目多部門聯合推進制度。開展項目對接，上門督查，濱海新城、濱江新城兩大片區提前一個季度完成年度目標，完成投資總額達 96億，超額完成30%。市城市建設、交通工程、水域治理、省“四邊三化”等現場會在北侖舉行並進行經驗推廣，招投標電子評標系統獲全國政務服務類電子政務十佳案例獎。我區獲得2012年度XX市加快構築現代都市戰略工作先進單位。
一是責任落實到位。年初經過反覆調研和協調，並根據XX區2012年現代都市任務，制定並經區政府下發了《關於印發2012年XX市加快構築現代都市XX區工作任務責任分解的通知》，逐一落實項目責任主體，明確了負責聯繫和協調的區領導，並召開了2次由30家成員單的分管領導和聯絡員參加的專題推進會議，保障了任務分解落實到位。
二是工作機制健全。進一步完善了都市工作的各項規章制度，建立了重大項目多部門聯合推進制度和都市辦定期上門督查服務制度。先後兩次對濱海、濱江等重點片區進行上門督查，主動對接項目建設情況，積極協調解決推進困難，並在小浹江、黃山路改造工程、泰山路改造工程等3個項目召開了現場會。堅持每月報送項目進度報表和信息，組織聯絡員培訓，及時發現和總結工作亮點，全年在報紙、電視等媒體上開展宣傳報道7次以上。
三是服務成效明顯。開展了項目對接和成員單位走訪活動，加強項目建設的協調溝通，建立服務機制，主動爲企業解決各種困難，取得了明顯成效。例如，爲縮短項目招投標週期，建立了“招投標直通車”制度，在重點項目招投標前期主動上門指導企業制定招標方案，完善招標文件，跟蹤確保項目招投標提速增效，推廣實施招投標電子評標系統，該系統獲得全國政務服務類電子政務十佳案例獎。爲提升工程質量，建立了“創優奪盃”服務工作組，分別對濱海新城片區和全區的保障房建設單位進行上門服務，主動送政策和開展協調。區都市辦全年累計走訪企業80餘家，解決各類問題120個。
二、強化服務監管，兩個市場持續健康發展。
今年以來，以“進村入企大走訪”活動爲載體，以“流動局服務直通車”形式，從“服務企業助發展、服務項目促開工、服務現場保質安”三個層次深入企業開展調研走訪，對接工作、解決困難、協調問題，兩個市場得到有效監管，呈現穩中有進態勢。
（一）“三個到位”助房地產業持續穩定發展。
年初以來，受國家宏觀調控政策的疊加效應，區域內房地產市場一度爲悲觀情緒所籠罩，房企投資趨緩、項目建設進度緩慢；房地產市場銷售疲軟，銷量、價格同比雙雙回落。通過積極實行正面引導，房地產開發投資漸入佳境，房地產銷售與價格降幅均在正常範圍之內。2012年，全區完成房地產開發投資115.68億元，首次突破百億，創歷史最高。新增營業收入超1億元的房地產銷售企業6家，總計達14家。主要做到了三個到位：
1.市場監測到位。實行了每月的房地產市場運行分析、季度的“121”工程企業監測、本行業限上服務業統計等工作，密切關注市場走勢，進行市場調研。通過對土地出讓開發情況、房地產項目會審情況、房地產開發投資情況、房地產交易情況等信息的彙總，科學預測住房需求量。積極聯繫北侖本地非房地產大企業進行房源需求調查，並深入房地產企業進行供應和價格情況摸底，積極爲企業搭建聯繫通道。對停工、工程進展緩慢企業進行重點督促，通過協調促進工程建設推進。局領導帶隊深入20餘家房地產開發企業調研走訪，解決各類問題30餘項。
2.項目督查到位。嚴格履行督察職能，按照區政府年度房地產項目開發建設重點目標要求，實施房地產開發督察項目92個，其中已開工項目76個，本年新開工15個，開發土地面積72萬平方米，建築面積182萬平方米。確定了31個項目爲督查重點，實施一般項目一月一查，重點項目一月兩查，在工作上做到“進企業、進工地、查實情”。
3.信訪處置到位。主動跟進，積極作爲，對疑難、複雜、羣體性投訴案件，進行疏理分類處理，將矛盾化解在萌芽狀態。通過召開由業主、開發企業、物業公司、街道社區多方參加的協調會，都會經典小區、學府茗苑等小區長期積累的羣體信訪事件得到有效解決。制定好了羣體性突發信訪做好應急預案，確保世茂春曉、世茂二期羣體信訪事件平穩過渡。全年共受理房地產信訪投訴200餘起（其中：受理電子郵件投訴80起，受理來訪、來電投訴120起），羣體性投訴案件7起。通過不懈努力，完成質量投訴信訪案件辦結率100%，調解率96%的考覈目標，切實維護了羣衆的`合法權益。
（二）四項舉措助力建築業不斷壯大。
今年以來，以“進村入企大走訪”活動爲載體，開展了“流動局服務直通車”進企業活動，通過對接協調解決企業困難和問題，進一步加大了對建築業企業的扶持力度，建築業市場得到有效監管，呈現穩中有進態勢。全年完成建築業總產值101 億元，同比增長32.6%，超額完成7個百分點以上，增幅高於全市平均水平；完成省外產值25.7億元，同比增長59.4%。完成建安投資總額238.3 億元，同期增長23.45%。累計扶持區內建築企業走出去21家，觸角延伸至全國23個省市，共承包省外項目159個。三家企業獲評2011年XX市“走出去”發展先進企業。3個項目獲省“錢江杯”優質工程獎，2個項目獲市結構優質工程獎，1個項目獲省標化工地，9個項目獲市標化工地稱號。主要抓了四方面工作：
一是積極修改完善了《關於加快建築業發展補充意見》，5月中旬已由區政府正式印發實施。兌現了2011年度資質提升、優質工程、科技創新獎勵300萬元，落實9家建築業企業退稅1079萬元。全面運行建築市場信用信息管理系統，實施建築業企業信息採集錄入和信用評價工作。二是從嚴控制進區企業備案，着力提升本地企業市場競爭力，調整完善了預選承包商名單，爲誠信企業創造良好的發展環境。加強企業動態考覈，新出臺了《XX區建設工程監理企業考覈管理辦法（試行）》，開展建築市場違法違規稽查，嚴肅調查處罰違規行爲。聯合相關部門出臺了《XX區（開發區）房屋建築和市政基礎設施工程投標資格審查辦法（試行）》和《XX區（開發區）房屋建築和市政基礎設施工程招標評標辦法（試行）》，進一步規範招投標市場秩序。三是加強建築企業資質晉升服務工作。對企業積極開闢綠色通道，全年共16家企業申報各類資質晉升。目前全區建築業一級資質企業達13家，二級資質企業28家。開展了區屬建築業龍頭骨幹企業和“走出去”先進評選，共表彰龍頭企業2家、骨幹企業11家，“走出去”發展先進企業4家。四是做好人才培訓工作。組織12家企業老總參加總裁培訓班。組織建築業從業人員及特種人員等培訓5次，培訓人員1000餘人。新註冊建造師182人，三類人員換證312人及三類人員培訓331人。
三、強化監管創新，質量安全監管制度進一步落實。
面對嚴峻的安全生產形勢和時時發生的質量安全隱患，在做好日常檢查的基礎上，大膽創新，提高工作效率，改善監管效果，今年全區建設工程無較大及以上事故發生。
（一）強化體制保障，確保質量安全工作層層落實。
今年以來，對區建築工程質量監督站內設科室進行了整合，選拔納入後備幹部管理的中層助理2名，配備專職黨支部書記1名，充實質監力量。加強建設工程質量安全一體化巡查稽查，積極落實“主動上門服務”、“質量安全提前介入”、“技術諮詢指導”、“監督驗收無休息日工作制”等多項服務舉措，突出對建築材料、檢測質量、住宅工程質量三個重點領域的監管，紮紮實實轉作風，實實在在強服務。
（二）豐富監管手段，力求質量安全舉措取得實效。
今年以來，創新建築工地“雙網”監控。一是實施網格化管理。將主城區71個工地分成11個網格化管理小組，每組指定3—4名監管人員，負責一個網格（3—4個在建項目）。每週不定期開展文明施工，超載超限，消防安全、綜合治理等全方位檢查。網格化管理啓動後，責任到人，監管效率大幅提高。二是實施網絡化監管。在全市率先啓動建築工地遠程視頻監控系統，通過24小時進行動態監控，實現了全程化、電子化實時監控，目前已安裝60餘家。9 月份，全區預拌混凝土企業監管系統安裝實施工作也已全面完成。
同時，加大建設工程質量安全一體化檢查，累計出動質量安全一體化巡查稽查491次、材料跟蹤稽查158次、實物質量稽查121次；對全區4個保障性安居工程質量安全專項檢查3次；嚴格住宅工程質量分戶驗收、竣工驗收制度，全年共對18個住宅小區12000套住宅進行了分戶驗收、竣工驗收。根據不同時期要求，全年不間斷地開展各類重點突出的專項檢查9次，使建設工程質量安全監管貫穿於全局全年工作的全過程。
（三）拓展管理思路，營造良好的質量安全監管氛圍。一是強化宣傳。深入企業、工地開展質量安全講座、政策宣傳等活動，定期編印質量安全監督動態刊物，及時反映質監工作動態。設計開展專項行動，深入開展建築施工安全生產隱患排查治理和專項整治工作。二是全面動員。通過鼓勵企業參與“創優奪盃”實現提質增效。送服務到工地，加強對建築施工企業“創優奪盃”的支持和指導。新增計劃創錢江杯6項、甬江杯13項、市優質結構21項、省標化10項、市標化16項。
四、強化服務理念，民生工程取得重大突破。
（一）物業管理服務水平明顯提升。召開了全區物業聯席會議，通過了五個配套制度文件，區、街道、社區聯動的物業三級管理體制不斷深化。探索制定了“XX區前期物業管理服務等級標準和收費標準”。擬定完成“XX區物業管理項目經理管理暫行辦法”，建立物業服務企業及項目經理誠信備案體系，完成40 家物業服務企業和160名物業服務項目經理信用檔案數據庫的建立，指導大碶橫楊社區成立了物管會，配合社區指導成立業主委員會2家。進一步完善了區、街道、社區物業服務糾紛三級快速調解處理機制，出臺了《XX區物業服務糾紛快速處理機制的實施意見》，牽頭成立了區物業糾紛人民調解委員會並在區法院正式掛牌運行，通過落實工作機制、人員、辦公場所等，全年共受理物業糾紛案件556起，調解成功金額達39萬元。市民對物業管理的滿意度進一步提升，在今年的調查中，我區物業管理羣衆滿意度提升了2.6個百分點。
（二）美好家園建設行動卓有成效。結合全區五大提升行動和五大攻堅行動安排，紮實推進建築領域美好家園建設，開展了“美好家園”建設提升行動網格化管理工作。建築揚塵治理取得明顯成效。城區四條主幹道沿線的建設工地，均已按要求100% 設置洗車槽、配置高壓沖洗設施，進出口場地100%進行硬化處理，並100%落實專人負責沖洗和清掃，工地渣土車輛滴漏撒現象明顯好轉。深入開展小區環境整治工作，在區級部門和街道社區分別成立了領導小組，全區30個物業公司分別制定了整改方案，144個住宅小區參加了整治活動，小區環境得到一定程度的改善並向着持續優化的方向發展。
（三）老小區改造試點工作穩步推進。積極推進“老小區綜合整治試點”工作。成立了以張國平副區長爲組長的老小區綜合整治（試點）工作領導小組，組織“老小區整治工作”考察組赴XX市、XX區實地考察，按照《XX區老小區綜合整治（試點）工作實施方案》有序推進，涉及的四個街道都初步方案都已完成。目前六個小區進度不一，其中新碶街道新豔公寓一期電力管線已進場，招投標已完成，計劃春節前完工；大碶中書第正在進行招投標程序，計劃春節前完工；新碶新豔公寓二期、大碶三江口小區、戚家山蔚鬥新村、小港菜場綜合樓都計劃在過年後再行施工，目前分別在進行招投標、施工圖審查、預算、方案論證等工作。
（四）建築業工人權益保障工作不斷完善。依託勞動爭議建設調解分中心平臺及時穩妥地處理民工工資糾紛調解工作，受理務工人員工資拖欠案件55 起，涉及人員1152人、金額1401.5萬元，全年未發生惡性的事件。3月份建設調解分中心被授予“區勞動爭議調解先進單位”。新組建項目工會102家，吸引了7500餘名農民工加入。新設立民工學校94家，組織監督員旁聽項目107個，累計開展民工學校專項檢查180餘次。全面推行建築業務工人員實名制管理制度並開展專項檢查，累計有16000餘建築工人信息錄入了管理系統，160個項目實施了打卡考勤。對勞動用工管理不力的10家企業進行了通報批評。同時加強現場監控，今年以來未發現工資糾紛惡意投訴情況。
（五）民生安全工作毫不放鬆。人民防空工作進一步推進。完成了《XX區信息化條件下人民防空行動方案》及《重點目標防護方案.疏散接收安置方案》的修訂，人防組織指揮體系進一步完善。“5.12”人防警報試鳴活動成功舉行，“結建”工程取得數量質量雙突破。人防指揮工程及自建工程建設進展順利，指導鄉鎮（街道）人防工作的開展初顯成效。白蟻防治工作獲得羣衆讚譽，白蟻站獲評2012年度全國標準化建設考覈優秀單位。
五、加強隊伍建設，幹部工作作風進一步轉變。
年初以來，局黨委堅持以黨的建設爲主線，強化隊伍建設，創新管理模式，以服務基層、服務企業爲抓手，有效推進了各項工作的落實。
（一）貫穿一條主線。今年以來，結合“三思三創”活動部署，在全局上下深入開展“轉作風、強服務、提能力、樹形象”主題實踐活動，並以此爲主線，帶動全局各項工作取得了新突破。轉作風，通過走訪上百家企業，幫助企業解決困難問題50 餘個；強服務，創建優質服務品牌2項；提能力，破難服務型政府難題3個，樹形象，審批窗口連獲優勝。檔案管理工作取得新突破，成功通過省二級評審驗收；提案工作辦理出色，我局被評爲2012年度區提案辦理先進單位；局站再次獲評“XX區黨政系統十佳網站”榮譽稱號。
（二）突出一個重點。切實抓好黨風廉政建設，構築牢固思想防線，採用多種形式做好乾部職工廉潔從政學習教育。開展“五治三問”活動，嚴格落實 “四條禁令”，四次召開黨風廉政建設大會。深入學習和貫徹落實《關於深化落實機關效能建設八項制度的通知》和《失職追究制度》。開展從政道德教育“六個一”活動，建立短信提示平臺，每月轉發廉政短信，開展“金點子”建議徵文活動，組織全局青年結合“三個如何”開展“建設青年價值觀大討論”。深入落實“4+12”學習制度，各科室先後開展業務學習80餘次，參與人員達到1200餘人次。通過與區檢察院建立預防職務犯罪工作機制，着力破解職務犯罪預防工作難題。
（三）建設三支隊伍。從體制上謀思路，着力抓好中層幹部、機關一般幹部、編外人員三支隊伍建設。優化科室設置。指導下屬單位結合工作職能轉變整合內設機構。經整合，將下屬房管處10 個科室調整爲6個，質監站4個科室合併爲2個。加強中層交流。實施中層幹部競爭上崗，加強幹部內部交流。上半年對局機關綜合科、建設科以及財務科等科室負責人進行了調整，下半年，重點整合了質監站班子，房管處班子，累計橫向交流重要崗位幹部12名。着力幹部培養。實施考覈測評，對羣衆評價高，工作能力強的幹部加強培養、優先提拔。今年以來，新提拔中層科級幹部1名，選拔納入後備幹部管理的中層助理3名。強化編外用工管理。以同教育、同要求、同考覈的“三同”標準開展編外用工人員考覈管理。組織開展了全局68名編外用工人員考試，開展民主測評，對綜合評定結果優秀的6名聘用人員給予了晉級或資金等獎勵，對 5名考覈落後人員進行了談話教育、誡勉。
六、存在問題和不足
（一）房地產形勢不容樂觀。截至12月底，我區商品住宅庫存突破6700套，創歷史新高，房地產銷售面臨嚴峻形勢。對房地產項目的督查工作方法、內容有待調整完善。
（二）維穩工作壓力巨大。經濟轉型、結構調整嚴重影響了房地產、建築業，企業資金普遍緊張，工地停工調停困難，農民工工資糾紛隱患凸顯。同時因房地產商降價促銷導致部分業主心態失衡，針對房屋質量的投訴不斷增多，建設部門成爲輿論關注的焦點，對住建幹部的執政能力提出了嚴峻考驗。
（三）質量安全警鐘長鳴。隨着城市化建設的推進，建設項目量多面廣，儘管我們在檢查力度上做了進一步努力，監管手段進行了進一步創新，但仍有個別企業、項目暴露出嚴重的問題，事故隱患時有發生。
（四）人防管理矛盾凸顯。近年來，我區人防事業發展迅速，“結建”工程面積大幅增加，但在管理上卻面臨着許多困難，如人防建築產權不明晰，人防設施維護不到位，人防管理缺乏責任主體，機構設置體制不順，技術人才相對缺乏等，亟需解決。
