水利個人存在問題(一)
當前縣鄉水利工作存在問題及對策
隨着經濟體制改革的步步深入、市場經濟的發育完善，以及農村稅費改革政策的實施，縣鄉水利工作在新的形勢下面臨許多新的挑戰，存在一定的問題。日前，筆者對漢壽縣水利工作現狀進行了深入調查，探討了當前縣鄉水利工作中存在的難點及對策，以期拋磚引玉，推動水利建設，加強水利管理，穩定水利隊伍，實現縣鄉水利建設可持續協調發展。
當前，制約縣鄉水利建設發展的主要問題：
（一）水利建設任務艱鉅。主要表現在四個方面，一是堤防工程加固任務重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣爲例，按照省定重點堤垸堤防建設標準，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬方。該縣城市防洪工程從1999年開始建設以來，還有33處工程因資金不能正常到位而未啓動。二是排灌工程問題突出。主要是設施老化嚴重、效率普遍降低、維護費用過高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設備是上個世紀六十年代建成的，儘管國家每年給該縣下達300萬元左右以工代賑資金用於改造和維修，但也是杯水車薪，僅能滿足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無法顧及陳舊設備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區有一半左右鄉管水庫是帶病運行。四是渠道工程淤塞嚴重。特別是在湖區，由於水系複雜，渠道數量多、距離長、疏挖任務繁重。
（二）水利管理水平下降。上個世紀，漢壽縣水利工程的管理有過輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護被列爲省洞工局堤防管理的樣板，
巖汪湖大電排評爲全國先進泵站和園林泵站。近些年來，隨着市場經濟的發展，水利行業失去了政策優勢，不論是縣管工程，還是鄉管工程，整體管理水平下降，尤其鄉村管工程，隨着鄉鎮機構改革的推行，壓編壓人，有些山丘區鄉鎮由於水利管理人員偏少 ，無法滿足工程管護需要，有的水利工程只能委託附近的村民看管，有些鄉鎮的水利設施被盜現象嚴重。
（三）水政執法缺乏鋼性。由於法律宣傳不到位，執法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線堤防管理範圍內還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務沒有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道採砂管理辦法》等法律規定，許多該收的費用沒有收起來，執法阻力多，收費漏洞大。去年，全縣水政收費僅佔可收費用的30%左右。
水利無小事，要解決當前縣鄉水利工作中存在的問題，加快水利建設科學發展步伐，提高爲農業生產、農民增收保駕護航的能力，必須抓好以下四個方面的工作：
1、拓寬渠道，辦好"五種水利"。面對新的形勢，作爲縣鄉水利部門要有一個全面、科學、合理的建設計劃，要從全縣大局出發，用科學發展觀指導和組織水利建設，加強鄉鎮之間的協調，確保工程的長期效益，拓寬投入渠道，辦好"五種水利"：一是政策水利，從爭取國家直接投資、爭取國家政策支持、發揮地方財政資金的引導作用等三個方面着手，發展縣鄉水利事業。去冬今春，漢壽縣採取以獎代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬元，用於水庫除險專項整治，按15%
以獎代投，引導鄉鎮投入 資金176萬元，整修鄉村水庫43座，創下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優勢，用市場無形的手推動水利建設。去年漢壽縣罐頭嘴鎮將渠堤經營權轉讓給農民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用於築寬渠堤後，機耕道延伸到了田間地頭，有利於水土保持，延緩渠道淤積速度，實現了生態水利，達到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營水利。鼓勵農民投資興修小塘小壩小機埠，實行誰修誰有，自修自用，受法律保護，使山塘水庫經營管理從難以爲繼轉變爲"有錢投入、有人管庫、有水灌田、有利可圖"的新局面。四是引資水利。就是通過招商引資，借雞下蛋，開發水利資源，建設自己無力新上的水利項目；五是自願水利。通過村民自願，聯手籌資，建設水利、改善生產條件。應該說，辦好"五種水利"是新的歷史條件下，把傳統水利的堅持繼承和發展創新辯證的統一起來，把資金投入資產化、水利運作市場化、水利資源資本化，是當前水利工程走出困境的多元化新路子。
2、活化機制，管好"三級工程"。首先是縣管跨鄉受益的重點工程。要嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》（試點）方案，由縣水利部門、堤垸水利會統一管理，並按照"鐵路警察、各管一段"的辦法，逐堤逐段逐點制定詳細的運行養護、維護使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責，實行崗位工資制，建立管好有獎、失誤受罰的獎懲機制，定期考覈、兌現獎懲，使縣管水利工程工作有質的提升。其次是鄉管工程，由於鄉鎮條件差異大，
只能根據實際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮把村內受益的小型機埠全部下放爲村管，電費支出、維修資金、機手工資按"誰受益、誰負擔"的原則，由村內自行解決。而該縣的聶家橋鄉採取鄉水管員承包水庫，水庫灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費，基本上解決了水利管理費用問題。由此可見，鄉管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡實行產權制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，採取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉讓經營權、產權，完全按市場化運作，政府只負責價格覈定和技術指導。
3、強化改革，保障水利經費。這是緩解水管單位矛盾，穩定水利隊伍，發展水利事業的重要保證。人浮於事，經費緊缺，一直是制約縣鄉水利建設發展的瓶頸問題，要解決這個問題，必須從三個方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關鍵是通過人事制度改革，建立一支精簡、高效的水利人隊伍。去年來，漢壽縣採取因事設崗、因崗定人、雙向選擇、競爭上崗、合理分流等辦法，大力推進"兩垸三排"人事制度改革，精簡、分流人員達 327人，佔改革前在編總人數的55%，年減少開支310多萬元，有效地緩解經費壓力。同時，競爭上崗人員的整體素質、工作責任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經費來源的問題上，可以按照"誰受益、誰負擔"的原則，運行耗用的電費應由排區負擔，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護開支由政府負擔組織來源。二是改革鄉管電排收費辦法。鄉管電排的收費一直是鄉鎮比較頭痛的事情，爲了解決村組農民拖欠或用債權
抵交電費的'問題，可以將農排電費與照明用電捆綁，由鄉供電所在收取照明電費時一併收取，專戶儲存，專款專用。漢壽縣滄港鎮去年在3個村推行水電費與照明費同步收取的試點，效果明顯，基本上做到了足額徵收。三是抓好改制工程收費。對實現產權制度改革的水利工程，各級領導部門要維護承包人或受益人的權益，在充分考慮運行成本、基本維護費用和人員工資等各方面因素的基礎上，由物價部門覈定水價，要做到既不加重農民負擔，又要保證有一定的發展後勁，同時協助或幫助收取水費，保護積極性。
4、硬化措施，加大執法力度。具體來講是"三抓"：一是抓法規宣傳。要採取電視、廣播、會議、宣傳標語等多種形式，加大水法規的宣傳力度，使廣大羣衆從知道水法規到了解水法規，最後能自覺遵守水法規，創造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強與司法部門，尤其是法院與公安部門的協調，藉助法律武器，嚴厲打擊破壞水利工程和水事環境的違法犯罪行爲，提高水政執法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規，加強部門協調，減少行政干預，依法行政，依法收費，變政策資源優勢爲經濟優勢，保障水利建設和防汛抗災順利進展，保障水利單位運轉和人員待遇，爲水利工作充當堅強的經濟後盾。
水利個人存在問題(二)
水利工作存在的困難和急需解決的問題
一是水管體制改革機制不完善，水務一體化管理難以落實。水利改革是一項自上而下系統工程，不是簡單的改頭換面，應按照水利改革發展的要求，落實機構人員編制、經費，全面實行水務一體化管理，按水利改革發展的要求落到實處。加強中型水管體制和灌區配套改革，落實管護經費和管護人員，恢復灌溉面積，發揮水利工程效益。
二是要整合水利投入新機制，加強對水利項目的建設和管理。當前我縣的水利項目層出多門，管理不規範，建設標準不統一，工程質量要求不高。因此水利建設要整合水利、菸草、農開、國土、發改等部門的涉農資金，成立水利建設管理中心，以便加強對水利建設項目的統一規劃和管理。改變各部門資金投入分撒的局面，要按照水利建設成片整體推進的要求，把水庫治理、乾渠、田間渠的維護結合起來，按照現代水利發展的要求，灌區面積要恢復到修建水庫時的灌溉標準。同時改變各部門建設標準不一的局面，全面提高建設項目的建設標準和工程質量。
三是水利項目對配套資金要求高，財政應加大水利建設的支持。水利建設項目的投入要求縣財政的配套比例較大，因此特請求縣財政加大對水利項目的配套投入。
四是加大人才隊伍建設。當前水利人才隊伍建設非常滯後，專業技術人員嚴重短缺，還要對菸草、農開、國土、發改等部門的涉水項目進行技術指導和支持，現有的水利人才隊伍已不能適應水利改革發展的要求。縣委組織部、縣編委和人事部門應創新人才引進新機制，爲水利建設提供人才保障。
