鎮財政運行情況自查報告

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鎮財政運行情況自查報告

根據泉港人大辦[20xx]35號文件精神,我鎮對鎮級財政運行情況進行了一次全面自查。總體情況是:鎮級財政運行比較困難;收入渠道不多,總量不大;財政負債沉重,一時難以消化;必須加大財源建設,努力增收節支,逐步擺脫財政困境。

按照區人大和區政協的調研要求,現將具體情況彙報如下:

一、鎮級財政運行情況

1、鎮人員編制情況。全鎮現有幹部職工68人。區財政供養實際編制人數64人,其中行政幹部職工32人,事業幹部職工32人;鎮財政供養編制4人。鎮自聘臨時人員12人。每年鎮財政需支付鎮財政供養編制、鎮自聘臨時人員工資、補貼費用約23萬元。

2、鎮級財政負債情況。近幾年來,由於基礎設施和社會事業的建設投入,累計負債達2227.23萬元,含20xx年前1114.48萬元(見表六),財政可支配收入甚少,且負債逐年增加。

3、20xx-20xx年財政收支情況。據統計,20xx-20xx年區撥預算內人員經費、專項經費、超收分成經費共計1960.41萬元,支出1934.2萬元,收支基本持平。預算外收入共計1819.77萬元,支出共計2669.18萬元,超支849.41萬元,平均每年超支212.35萬元;預算外收入主要來源於其他收入(含稅費改革前的統籌收入)和土地補償款留用數,支出主要有上級要求配套資金投入984.27萬元(見表四),優撫、民兵訓練費117.75萬元,基本建設8xx.24萬元,招待費186.25萬元,車費41.63萬元,節日補貼72.17萬元,通信、水電費31.84萬元,開發區補貼98.93萬元,公共經費和其他支出332.1萬元。

二、鎮級財政運行中存在問題

1、經濟基礎薄弱,財源匱乏。我鎮是典型山區農業鎮,又是省定的革命老區鎮,傳統農業占主導地位,二、三產業發展緩慢,鄉鎮企業不發達,沒有形成支柱財源,對區、鎮財政貢獻不大,處於“農業大鎮、工業弱鎮、財政窮鎮”的尷尬狀況。

2、可用財力與剛性支出矛盾突出。由於稅費改革後不存在自籌資金收入,鎮可支配的預算外收入甚少、不穩定,只有在項目徵地情況下,獲得部分土地補償留用數和服務費,預算外財力有所增長(見表二),但總體上呈逐年下降趨勢,可用財力幾乎爲零。而剛性支出卻又增長過快,大大超過鎮財政的承受能力。比如在中小學危改、農村低保、醫保、開發區補貼、“二女戶”安居工程、殘疾人安居工程等方面,均要求鎮財政配套(見表四),據統計,20xx-20xx年鎮財政配套資金投入達984.27萬元;另外,近幾年鎮財政不停地對固定資產進行投入,累計達1303.26萬元(見表八),使鎮政府揹負沉重的債務。

3、財權與事權不統一,問題比較突出。事權由區級掌握,我鎮企管站4個編制職數由區定編,而人員經費要求由鎮財政供養,每年都給鎮財力造成不必要的壓力。

4、稅收徵管難,短收嚴重。據xx國地稅分局統計數據顯示,20xx年該局徵收地方級稅收不超過500萬元,而區下達20xx年地方級稅收高達1485萬元,完成難度可想而知。

一是由於部分企業納稅意識差,造成徵收難度加大,成本增高;

二是隨着稅收徵管體制的改革,我鎮轄區內6家大型加油站的稅收徵繳全部歸屬泉州稅務部門徵管,致使我鎮國稅收入大幅度下降,年稅收減少;

三是受區位及用地條件限制,我鎮房地產行業建安稅等稅收幾乎爲零。

5、財政週轉金回收困難,加重了財政負擔。歷年的財政週轉金項目(含銀行貸款)461.07萬元,都是區或有關部門指定給各項目開發業主,由鎮財政提供擔保的,目前這些資金均已到期或逾期,由於業主經營不善造成破產或尚未產生效益,造成回收困難。而對回收不上來的週轉金,區財政就逐年從下撥給鎮的重點專項經費中扣除,這無疑是鎮財政的一大隱患,時間越往後推移,回收難度更大,最終債權變成了債務,成了鎮財政的又一隱性負債。

6、財政負債多,包袱沉重。截止20xx年底,我鎮累計負債達2227.23萬元,鉅額負債給我鎮的各項工作造成了嚴重影響。

一是幹部職工的福利待遇居全區最低水平,工作積極受到影響;

二是鎮主要領導經常被債權人糾纏討債,無法正常工作;

三是中小學危改欠款難以支付,常有施工單位上門追討,學校被鎖等事件時有發生,教學無法正常開展;

四是經費緊缺引發了各類社會矛盾,社會公益事業投入不足,嚴重影響了經濟和社會發展。

三、解決鎮級財政運行困難的對策

1、努力壯大鎮級經濟實力,積極培植支柱財源。

一是積極推進農業結構調整。重點抓好農業生產佈局調整,儘量壓縮傳統農作物種植面積,擴大經濟作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發展路子,爭取擴大溪西、邱後蔬菜基地,向五社、驛阪等村延伸,着力引導汶陽、世上等村發展蔬菜、花卉等種植。其次,要成立xx鎮種養殖業推廣服務中心,做好優良品種、先進技術的示範、推廣。積極引進農產品加工龍頭企業,督促在建的金億科工貿加快進度,儘快投產,力爭在農副產品加工上有所突破,提高農業綜合效益和產業化水平。

二是積極推進項目建設。繼續加大招商引資力度,確保完成全年的招商任務。全面落實項目建設推進機制,確保泉誠輕工、聚華加油站、鵬達電子、

三錦建材、晨曦包袋等項目建成投產,恆昂工貿、寶龍公司、森益木業、慶祥汽車修配、聚祥鋼木製品、博超實業等項目開工建設,努力建設新的經濟增長點。繼續引進和創辦一批來料加工企業,重點幫助秀溪村創辦來料加工企業,實現“村村有企業”的.目標。

三是積極推進改舊建新。做好福廈路兩側改舊建新工作,全面啓動溪頭、鬆園、路口、xx等村的新村建設,以期帶動建安市場繁榮,拉動商貿、運輸、汽配、旅遊等第三產業發展,增加鎮級財政收入。

2、加強稅收徵管,力求做到應收盡收。

一是加大財稅宣傳力度,堅持日常與集中相結合,大力宣傳財稅法規、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識,營造寬鬆的納稅氛圍。

二是加強稅源管理,強化稅源監控,深挖增收潛力,準確掌握稅源情況,確保稅收均衡入庫。

三是搞好協稅護稅工作,建立財政所徵稅、鎮村幹部協稅、政法部門護稅的徵管網絡,突出抓好個體稅收、零散稅收和“窗口稅”徵管,確保應收盡收。四是堅持依法治稅,嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法違紀行爲。嚴格控制財政支出,積極向上爭取資金,

3、加強財政支出管理,嚴格控制支出。

一是積極推進機構改革,精簡機構,分流人員,減輕財政負擔。

二是進一步完善財務規章制度,大力控制會議、車輛、差旅、接待、水電、通訊、臨時編制等費用支出,從嚴控制非生產性支出。

三是積極採取多種措施,努力爭取更多支持,廣泛籌集資金,甩掉歷史包袱。同時,要堅決杜絕新的債務發生。

四、解決鎮級財政運行困難的建議

1、在招商引資方面,請求區政府繼續出臺扶持xx發展的優惠措施,比如幫助完成福廈路以西的總體規劃,給予地價優惠,減免項目建設人防費和配套費等稅費,以扶持xx發展。

2、在財稅指標方面,請求區政府重新覈實稅收徵收額,同時提高劃分鎮收入分成比例,保證鎮正常經費的運作。

3、在礦山管理和利益分成方面,由於我鎮應承擔安全生產和社會穩定責任,並負擔着整治水土流失、植被破壞和生態建設等資金的投入。請求區政府給予科學規劃並做到疏堵結合,在礦山開採權“招、拍、掛”和管理費用收入分成時增加鎮級比例,以增強鎮財政活力。

4、在轉移支付方面,請求區財政在開發區補貼、農村低保、醫保、中小學危改等項目上增加區級投入比例或採取轉移支付,以減輕鎮財政壓力。

5、在扶持農業發展方面,由於xx作爲農業大鎮,加強農田水利設施建設,構建防災減災體系尤爲重要,請求區政府農業基礎設施等方面給予適當傾斜,以減輕鎮級財政負擔。

6、在固定資產投入方面,請求區政府在政策性貸款上給予資金扶持,杜絕鎮政府形成新的債務。

7、在人員經費方面,請求區政府對人員經費給予提高,以適應現代高成本行政。