在市委、市政府的正確領導下，市民政局領導班子團結帶領全系統幹部職工，緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，把落實各項惠民政策與開展“黨心暖民心、滿意在民政”主題實踐活動緊密結合，各項民政工作全面快速推進，實現了新發展，取得了新成效。5月12日，省民政廳首家與市政府簽訂了《共同推進宿遷民政事業跨越發展合作協議》，對宿遷予以特殊的政策傾斜和扶持措施，共同打造民政公共服務設施普及區、民政事業創新發展試驗區、基層社會管理城鄉一體化推進區。5月13日，省廳在我市召開全省優撫工作會議，總結推廣我市短期療養等優撫工作做法。6月24日，民政部基層政權和社區建設司王金華司長等領導專程到我市調研，對我市城鄉社區建設創新服務管理機制等做法予以充分肯定。2011年12月份，市民政局建市以來首次被省民政廳表彰爲全省民政工作先進集體。
一、局領導班子履行職責情況
（一）以強化項目推進爲重點，招商引資實現新的突破
堅持把招商引資作爲第一要務，從局領導班子做起，千方百計招引工業大項目，全力以赴推進項目快建設。強化考覈導向激勵機制，出臺《市民政局2011年招商引資考覈辦法》，將招商引資任務納入對局機關各處室及直屬單位目標考覈內容，明確責任，定期通報。今年以來，新引進工業項目2個（其中億元開工項目1個；當年開工並竣工項目1個，投資額6200萬元）），軟件和服務外包項目1個，投資額806萬元；往年引進工業項目增加投資在建項目1個。
（二）以規範管理爲目標，社會救助整體水平不斷提升
針對低保工作的關鍵環節和羣衆關注的熱點問題，完善操作流程，健全長效機制，通過制度化的保障措施來提高基層羣衆對社會救助工作的滿意度，讓困難羣衆得到更多實惠。一是城鄉低保標準全面提高。城鄉低保標準提高到每人每月260元、210元，比去年同期增長13%和35%，實現了與城鄉居民收入的同步增長。城鄉低保對象總數達到9.8萬戶21.1萬人，累計發放低保金2.46億元，基本實現了應保盡保、應退盡退。完善困難羣衆價格上漲動態補貼機制，首次由按季發放調整爲按月啓動，發放城鄉困難羣衆物價補貼3000餘萬元，受益羣衆達30萬人次。二是五保供養條件明顯改善。全市新建“關愛工程”項目9個，附屬設施項目42個，新增牀位510張，敬老院的管理水平得到明顯提升。農村五保集中供養和分散供養標準提高到3500元和2800元，分別比上年增長26%和22%，惠及五保對象2.04萬人，其中集中供養1.33萬人，集中供養率達到65%。三是城鄉醫療救助成效顯著。加快推進城鄉醫療救助結算平臺建設，基本實現城鄉醫療救助與新農合和城鎮基本醫療保險“一站式”結算。全市納入醫療救助20.7萬人，發放救助金3592萬元。四是災害救助能力得到增強。及時下撥災害救濟資金404萬元，受災羣衆全部得到及時救助和妥善安置。市、縣（區）聯動開展5.12 “防災減災日”活動，廣泛普及防災減災知識，發放宣傳材料250餘份。五是慈善品牌效應有效彰顯。精心組織第二個慈善周系列活動，全面開展貧困家庭兒童重大疾病救助活動，共審覈通過救助對象260人，治療出院後得到慈善救助196人，發放救助金153萬元，有效緩解了患兒家庭的醫療困難。紮實實施“慈善助孤”等品牌救助項目，共救助500餘人，支出救助資金50萬元。
（三）以“三社聯動”爲抓手，基層社會管理創新紮實推進
圍繞發揮民政部門在社會建設中的基層管理作用，以社區建設爲依託，以培育發展社區社會組織、加快社工專業化進程和促進社工成長爲抓手，大力推進社區、社會組織、社會工作人才“三社聯動”。一是籌備召開全市城鄉社區建設工作會議。以和諧社區示範點創建爲抓手，着力提升城鄉社區建設水平。專門召開社區建設示範點觀摩推進會，由市、縣（區）民政部門主要領導和分管領導對全市12個社區示範點逐一進行點評，並通報創建情況。市委常委會專門聽取全市城鄉社區建設彙報。經過近三個月的精心準備，市委、市政府召開了建市以來規模最高的全市城鄉社區建設工作會議，出臺《關於加強城鄉社區建設工作的實施意見》、《關於調整城鄉社區建設工作領導小組成員的通知》，確立了“創新共建、跨越發展”的社區建設思路，對社區用房、社區工作經費保障、社區工作者待遇等制約社區建設的關鍵問題明確突破性的舉措。二是率先建成“三社聯動”服務平臺。堅持培育發展和監督管理並重，着力探索建立社會組織發展的'長效機制。在全省率先成立了XX市社會組織管理協會和XX市“樂助”社會組織服務中心，以“助力社會管理創新，培育公益社會組織及社工人才隊伍”爲目標，積極開發社會工作崗位，引進社會工作的專業化理念和方式，重點扶持發展公益慈善組織、基層社會組織，對初創期的社會組織提供前期孵化、能力建設、發展指導等關鍵性支持。同時，採取與行業主管部門共建的方式，建立行業性社會組織孵化示範基地，市商務系統、經信系統孵化示範基地掛牌運行。三是加大社會工作人才培訓力度。聯合省民政幹校在我市舉辦了爲期三天的全省社會工作專題培訓班，包括我市在內的全省民政系統分管社會工作的負責人、社會福利機構中的社會工作者、業務骨幹參加了培訓，進一步提升社會工作者的專業化、職業化水平。
（四）以爭創“二連冠”爲動力，雙擁優撫安置工作深入開展
一是精心做好全國雙擁模範城申報迎檢工作。圍繞新一輪全國雙擁模範城的創建目標和充分體現創建成果，高標準做好“六個一”創建迎檢準備工作，即一份申報材料、一部雙擁創建專題片、一本雙擁創建成果畫冊、一批雙擁創建示範窗口，一次雙擁創建成果圖片展、一批申報加分項目。10月28日，省雙擁創建工作檢查考覈組對我市和駐軍創建全國雙擁模範城工作情況進行檢查考覈，充分肯定了我市雙擁創建工作取得的成效。我市創建全國雙擁模範城工作順利通過考覈驗收，實現“二連冠”目標。
二是認真做好優撫政策落實工作。圍繞打造幸福優撫的目標定位，探索構建物質、精神、服務“三位一體”的優撫工作模式。繼續提高重點優撫對象撫卹補助標準，平均提標幅度達到15%以上。進一步完善重點優撫對象“六位一體”醫療保障體系，實現了2.5萬名優撫對象基本醫療保障全覆蓋，覆蓋到村的優撫醫療網絡基本形成，80%的縣、區建成“一站式”服務平臺。認真做好給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助調查摸底工作，全市共有1.8萬名農村籍老兵享受老年生活補助。深入推進“慰烈工程”，完成XX區小蔡集、XX縣龍集等陵園改擴建工作。積極開展抗日老戰士短期療養活動，安排200名重點優撫對象進行短期康復療養。
三是着力推進退役士兵安置城鄉一體化。注重培育退役士兵創業典型，以市委、市政府名義表彰了十名復員退伍軍人“創業之星”， 激發了廣大退役士兵創業建功的積極性和主動性。全面落實扶持就業、自謀職業、崗位安置、技能培訓等退役士兵安置政策，農村退役士兵按照服役相同年限城鎮退役士兵自謀職業補助金標準的30%發放補助金。着力規範退役士兵免費職業技能培訓，全市共接收2010年冬季退役士兵2432人，參加技能培訓2357人，佔總數的97%，其中中高級技能培訓2333人，佔總數的99%。
（五）以養老服務爲重點，適度普惠型社會福利事業加快發展
出臺了《關於進一步加強我市孤兒保障工作的意見》，明確全市機構養育孤兒、社會散居孤兒最低養育標準分別爲每人每月1144元、686.4元，爲全市近4000名孤兒的健康成長提供了制度保障。認真做好老年人優待工作，出臺《XX市80週歲及以上老年人尊老金髮放管理辦法》，對具有本市戶籍的80週歲及以上老年人發放尊老金。組織開展老年文藝匯演、老年門球賽、書畫展等形式多樣的慶祝和慰問活動，放大百歲老人“生態人瑞”獎的聯動效應，尊老敬老氛圍更加濃厚。完成“重生行動”“明天計劃”手術20餘例。全市福利企業達72個，安置殘疾職工1626人。起草了《關於加快構建社會養老服務體系的實施意見》，加快推進養老服務機構和社區居家養老服務中心建設，引導和鼓勵社會中介組織、家庭服務企業參與社區養老服務，社會養老服務體系初步形成。全市新建305個居家養老服務中心，超額完成年度計劃。各類養老機構新增牀位數1836張，比上年增加67.11%。大力推進虛擬養老院建設，XX區在蘇北率先建成沒有圍牆的“虛擬養老院”，使有自理能力、獨居、空巢和困難老人不出家門也可享受到機構養老的專業化服務。福彩銷售取得新突破，總銷售量達3.12億元，同比增長50%以上，增幅位居全省前列。
（六）以便民利民爲導向，專項社會事務依法規範
下發了《關於進一步加強鄉鎮公益性公墓建設管理工作的通知》，有效推動了全市鄉鎮公益性公墓的規範運行，公益性公墓在深化殯葬改革中的基礎性作用進一步顯現。召開全市鄉鎮公墓建設管理工作現場觀摩推進會，對生態殯葬公益服務設施的規劃和建設進行部署。全面實行惠民殯葬制度，免除城鄉困難羣衆、重點優撫對象等九類人員的基本喪葬服務費。着力提升婚姻登記服務水平，加強婚姻登記機關的規範化建設，推進政務公開，加強社會監督。積極穩妥做好區劃地名工作，全面啓動第二次地名普查完善工作，起草《聯合組織市區新建道路和主要道路標識標牌調查的建議方案》。蘇皖邊界線聯檢任務全面完成，蘇皖線宿遷段邊界線聯檢總結會在宿遷召開，平安邊界創建工作取得實質性成效。
二、黨風廉政建設及懲防體系建設情況
2011年，局黨組堅持以科學發展觀爲指導，按照市委、市政府和市紀委、監察局的工作部署，緊緊圍繞民政事業跨越發展的目標要求，全面推進民政系統黨風廉政建設，切實加強對權力運行重點部位和環節的監督，不斷深化政風行風建設，各項工作取得了新的成效，有力地促進和保證了全市民政工作健康發展。
（一）強化領導，全面落實黨風廉政建設責任制。局黨組把落實黨風廉政建設責任制作爲加強黨風廉政建設的一項重要內容，有機融入到民政工作的各個方面,做到常抓常議。堅持民政工作與黨風廉政建設“雙報告”制度，做到年初有部署、年中有檢查、年終有總結，實現了黨風廉政建設與政風行風、機關作風和各項業務工作的同步推進。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，抓好責任分解，制定下發了《XX市民政局2011年黨風廉政建設工作責任分解意見》，明確了領導班子成員和各處室（單位）主要負責人落實黨風廉政建設的責任範圍和內容。
（二）突出教育，進一步構築拒腐防變的思想防線。堅持教育爲主、預防爲先，把反腐倡廉教育作爲黨風廉政建設的重點，不斷加大反腐倡廉教育在政治學習中的比重。充分利用支部活動、工作例會等時機，認真組織學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》。開展黨員幹部重溫入黨宣誓活動，加強廉政教育，增強自律意識。堅持在中秋、國慶前夕，向民政系統幹部職工重申廉潔自律各項規定，教育引導廣大幹部職工廉潔從政，防止“節日病”的發生。以創先爭優活動爲契機，深入開展中層幹部行政行爲監督承諾和黨員創先爭優公開承諾活動。
（三）健全制度，強化對權力運行重點環節的監督。局黨組按照“用制度規範行爲、按制度辦事、靠制度管人”的要求，進一步健全民政系統反腐倡廉各項制度，不斷加大對制度執行情況的監督檢查，確保落實到位。加大財務公開力度，重點強化對公務接待費、汽車燃修費、會務費等熱點科目的支出審查，讓各項熱點支出在陽光下運行。加強對國有資產運營的監督，嚴格執行增加固定資產備案、固定資產登記覈查、固定資產變更核查制度，加強對救災物資等大宗物品採購的監督，規範辦公用品採購程序，提高國有資產運營效能。加強對專項資金和民政項目建設的監管，積極堵塞資金使用管理漏洞，保證了項目建設陽光操作、公開透明。
（四）擴大監督，深入推進民政系統政風行風建設
始終堅持把政風行風建設作爲民政固本強身的重要舉措，把外部評議與民政系統自身評議結合起來，以評促建，以建爲本。深入開展省級行風示範單位創建活動，精心組織，周密部署，不斷加大指導和督查力度，切實推動創建活動有效開展。2011年上半年、2011年底，市局在市糾風辦組織的政風行風評議中都位居同類部門前列，熱點崗位評議居於同類崗位前列。堅持把行風建設與爭先創優活動有機結合起來，加強“窗口”建設，充分發揮“窗口”的示範導向作用。
