城市定位是一個城市發展的戰略問題。城市定位是城市發展的前提，必須順應大背景，把握大趨勢，選準大方位。**的發展不是孤立的，而是與外界聯繫的、融合的。目前，**在經濟和社會發展過程中，必須面對“一個規劃、一個區域、一項政策”的大背景。
一個規劃：即新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃，**的城市定位必須在自治區城鎮體系規劃的指導下進行。自治區城鎮體系規劃把**、奎屯、獨山子所在城市區的功能和定位定義爲“奎-獨-烏城市區域：加強聯合，統一規劃，協調發展，建設成爲北疆地區中心城市區域。奎屯市，伊犁哈薩克自治州的直轄市，北疆地區的交通要道、郵電通訊樞紐，以輕工業爲主的現代化城市。克拉瑪依市獨山子區，以石油化工爲主的工礦區。**市，市域中心，以農副產品加工供應爲主的城市。”對城市經濟區劃分和定義爲：“奎-獨-烏經濟區：發揮區域的產業組合優勢，協調三地關係，大力加強基礎設施協調規劃建設，增強城市的積聚和輻射功能，成爲北疆西北部的經濟中心。”
一個區域：即北疆金三角區域，**、奎屯、獨山子三個城市同在北疆金三角區域，但三個城市的發展又有各自的特色和優勢。
一項政策：即國家提出的西部大開發政策，將給**市的經濟發展帶來機遇。
**地處自治區西部，從宏觀區位上看，屬於以烏魯木齊爲龍頭，以**爲龍尾的天山北坡經濟帶；從交通地理區位分析，是北疆鐵路的重要交通樞紐和進入伊犁口岸的必經通道。其在經濟上受奎－獨－烏區域的影響大，又與伊犁邊貿城市聯繫緊密，具有良好的區域發展前景和區域地位。在這種大背景下，**市的城市戰略定位，建議以“現代化風景旅遊城市”爲宜，其主要理由是：
旅遊作爲一種無煙產業、朝陽產業，越來越受到擁有豐富旅遊資源的地方政府重視。旅遊業不僅可以帶動經濟發展，對促進城市品牌塑造亦有着不可替代的作用，並且節約了城市品牌創建的成本。
從比較優勢看——在金三角區域三個城市所具有的活力來看，大家各有各的特色、各有各的優勢，而**市無論從哪個角度比，旅遊資源是“金三角城市區域”當中最大、最爲突出、最得天獨厚的優勢。“以旅遊興市”的策略，纔是真正“揚長避短”的發展策略。
從現實基礎看——**旅遊資源十分豐富,類型齊全,品味獨特,組合良好。按國家《旅遊資源分類、調查與評估》標準，**市旅遊資源共分爲7大類、82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的'甘家湖梭梭林荒漠生態旅遊區旅遊線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅遊景點：有罕見的地質遺蹟——泥火山羣；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——甘家湖國家級梭梭林自然保護區；被稱爲新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩三克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的天山風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。
從發展趨勢看——從全國旅遊業發展的大環境來看，我國旅遊業的發展存在目的地西移的趨勢。**市是天山北坡經濟帶上的一個核心城市，位於“金三角”之西一角，位居自治區旅遊發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便於旅遊業的發展。
得天獨厚的地理位置和便捷的交通成爲**旅遊業的崛起的外部條件；豐富的旅遊資源和自然景觀的兩個世界之最成爲**旅遊業崛起最堅強的物質條件；自治區城鎮體系規劃關於城市區、城市經濟區的劃分和定位成爲**旅遊業的崛起的理論依據；廣闊的旅遊客源市場成爲**旅遊業的崛起最有力的支撐條件；日益完善的城鄉基礎設施成爲**旅遊業的崛起的堅強後盾；國家提出的西部大開發政策成爲**旅遊業崛起的政策機遇。
**旅遊資源、景觀、文化和民族的多樣性、原始性、壟斷性和地區分佈差異性，爲構建**旅遊精品工程奠定了堅實的物質基礎。
所以，**的城市定位爲“現代化風景旅遊城市”，比較符合**城市功能的特色。在此基礎上，需確立城市產業發展格局，進行城市規劃的設計，完善市域城鎮體系佈局，確定中心區的發展格局，優化中心區的用地結構，保護自然景觀資源及風景旅遊環境，優化城市文化內涵，建立充滿民俗風情的現代化風景旅遊城市。
