[關鍵詞]都市農業 農村經濟
[摘要]：隨着現代都市建設以及城鄉一體化的不斷髮展，我國都市區域範圍的農業發生了根本性的變化，出現了大量的“城中村”以及都市農業的新現象。
自20世紀90年代起，我國長江三角洲、珠江三角洲、渤海經濟區等經濟發達的大城市開始了都市農業的實踐。其中，上海市首先提出了“開放式農業”的新理念，在我國第一個將發展都市農業列入“九五”計劃和2010年國民經濟發展規劃；北京市明確提出以現代農業作爲“都市農業”新的增長點，強化其食品供應、生態屏障、科技示範和休閒觀光功能，使京郊農業成爲我國農業現代化的先導；深圳市對都市農業發展戰略進行了深入研究和實踐，以適應建設國際大都市的需要，目前，觀光農業和高科技農業建設已取得了明顯的成效；http：//www。51lunwen。org/ncjj/蘇州、無錫和常州3市的都市農業經過多年的實踐和探索形成了獨具特色的蘇南模式，在農業產業組織創新與推進土地適度規模經營、促進農業產業化方面成效顯著，初步實現了農業工業化、農村城市化和農業現代化。儘管都市農業已發展到一定規模，但關於都市農業的科學內涵，國內外衆多學者雖然也從地域性、功能等方面作過不同論述，然而，目前學術界還是沒有形成統一的認識。大多數認同的觀點爲：都市型農業作爲一種新型的農業形態，是伴隨着城市化、工業化的高度發展和城市與農村的進一步相互融合，而產生的一種融農業的經濟、生態、示範和社會等功能爲一體的可持續發展農業。
一、都市農業的基本特徵
依託大城市建立起來的都市型農業，憑藉其優越的地理位置，發達的交通、信息、市場和技術等優勢，決定了它具有鮮明的特徵：
1、農業產業結構的高度市場化隨着市場經濟的發展和都市經濟的繁榮，都市人民的生活水平不斷提高，消費需求發生了很大變化。都市農業以市場爲導向，不斷調整農業產業結構，滿足都市居民的兩種基本消費需求：一種是有形的物質需求，另一種是無形的生態需求（精神需求）。通過合理佈局保障型產業，生產糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規農副產品和開發名、優、特、新農副產品，調整並優化種植業結構和養殖業結構來滿足人們的物質需求；通過發展以綠化、美化爲目標的園林產業，開拓融觀光性、遊樂性和休養性爲一體的休閒農業、觀光農業等農業旅遊產業，即開發生態建設型產業來滿足人們的生態需求。農業產業結構的市場化就是要根據農產品市場的供求情況並結合都市各區縣、鄉（鎮）的農業自然資源條件和社會經濟條件，確定適宜開發的主導產業和主導產品，發展產供銷一體化的市場農業和高度開放的外向型農業，開拓國內外市場。都市農業在培育主導產業和建設大規模農產品基地時，要特別注意避免在資源趨同的地區形成雷同的產業和產品。同時，要建立政府與市場相結合的調控機制，既要靠市場導向，又要靠政府部門有規劃的引導。
2、都市農業是無明顯城鄉邊界的農業隨着城市化進程的加快，一方面，城市、城鎮的外延空間不斷擴大，遍佈於新城區四周和間隙的衆多“插花狀”農田，逐漸演變爲滿足居民體驗農業文化、休閒度假、美化環境的“觀光農園”、“家庭農園”或“農業公園”，形成了一個個“都市綠洲”；另一方面，處於縱橫交錯城市羣落間的農村，無論是農業生產的基礎設施還是農業發展所需的科學技術，都充分享受城市的輻射。這些地區由於城市與鄉村的相互滲透、融合，從本質上講已經很難稱之爲農村或城市。傳統的城鄉格局已被打破，產生了衆多城市裏的“村莊”。可以說，都市農業已經成爲城市的一個組成部分，城市的總體發展佈局決定了都市農業的空間分佈狀態，同時都市農業的空間分佈狀態，也對城市發展產生着積極的影響，二者相互依存，相互影響。
3、農業生產方式的集約化集約化生產是都市農業的基本特徵之一。要實現集約化生產，就必須改變過去的粗放型、兼業化的生產方式，向機械化、良種化、專業化、規模化融爲一體的生產方式發展。種植業的專業化要求生產相對專一和集中，同時，專業化的發展必須以適度規模爲基礎。目前，土地規模經營被看成是提高農業勞動生產率、提高農業比較效益的根本途徑。實現土地規模經營的前提是：大批農村剩餘勞動力穩定轉移到非農產業，土地經營不再作爲他們的謀生手段。都市農業發展較好的地區，大多數都實現了剩餘勞動力的轉移，爲農業生產方式的集約化經營奠定了基礎。
二、發展都市農業的戰略意義
1、發展都市農業是我國加快農業步伐的客觀要求目前，農村中生產方式的主體仍是建立在分散經營基礎上的家庭聯產承包責任制。這種制度雖然對我國農村經濟的發展起過非常重大的作用，但在市場經濟發展的進程中已暴露出越來越不相適應的弊端。如：①農地分散經營，削弱了農業的比較利益。分散、小規模的家庭作坊式生產經營，造成每增加單位產量，農業的邊際成本就隨着遞增。這種高投入、低產出的生產經營，造成資源浪費，勞動生產率降低，農戶也沒有能力組織農產品進行深加工和銷售。②經濟地位的不平等。在與國內外農業公司或企業集團的.經濟合作與貿易往來中，由於缺乏行業性組織，單個農戶在自身利益受到損害時，往往難以與強大的對手抗爭，只能被動接受不平等的條件。③農戶獲取市場有效信息的渠道不暢。面對瞬息萬變的市場需求，分散的農戶，難以對市場信息進行科學的篩選，或克服獲取信息的交易成本過高。
2、發展都市農業是適應我國加入WTO，滿足國內外市場需求的現實選擇爲適應我國加入WTO，中國農產品應以追求質量、安全衛生和食用方便爲目的，只有提供符合國內外市場標準的優質、鮮活、純淨、安全的農副產品，才能提高農業在國內、國際市場的競爭力。
三、影響我國都市農業發展的因素
1、土地流轉機制尚未形成都市農業是高效集約化農業，是對傳統農村生產組織方式的挑戰。目前，在一些地區雖然嘗試着進行諸如轉包、轉讓、退包、反租倒包和互包等多種形式的土地流轉，但從全國來看，還缺乏明確立法，未形成健全有序的土地流轉機制，特別是由於組織和管理上的問題，一些地區出現了土地無法集中成片轉租、轉包出去，還有一些地區對土地流轉放任自流或在流轉過程中亂收費，提高了交易成本，影響了都市農業的健康發展。
2、都市農業的發展缺乏科學規劃都市農業的健康發展應建立在城市地方政府對城鄉之間、產業之間的統一規劃、統一部署的基礎上，離開政府的規劃設計、整體佈局，僅靠市場自發的力量，難以保證都市農業的健康發展。從我國現狀來看，除率先發展都市農業的幾個大城市外，大部分城市雖然也明確提出發展都市農業，但沒有將都市農業納入本地區國民經濟發展規劃中，缺乏解決農產品的生產與全年觀光經營的矛盾、可觀賞期的延長與農產品供應的矛盾、不同品種的搭配等問題的有效措施，發展具有很大的盲目性。
3、農業科技水平有待進一步提高在當今信息時代，科技已成爲推動經濟增長的主要源泉。而我國農業科技水平與都市農業發展的要求，特別是與發達國家相比差距甚遠。這主要表現在：一是農業科研投入力度不夠。國家財政每年用於農業科技的研究資金佔財政總支出的比重，自20世紀90年代以來一直呈下降趨勢，農業科技投入佔農業總產值的比重僅爲0·17%至0·27%，發達國家已超過5%。二是農業高新技術對農業增長的貢獻率偏低。我國科技對農業生產的貢獻率僅爲45%左右，而美國、日本和以色列等發達國家科技進步在農業總產值增長中的貢獻率已達80%左右。
4、相關的社會化服務體系建設滯後社會化服務體系和農業科研推廣體系不健全，難以爲我國都市農業的發展提供發育成熟的社會化服務機制，經營者也難以集中在某一專業領域施展才能，特別是農業開發技術和推廣體系還比較落後，明顯制約了都市農業的發展和經營效益的提高。
四、加快都市農業發展的對策
1、建立科學有效的土地使用權流轉機制土地流轉是一項政策性極強的工作，各級政府可在嚴格貫徹執行中央提出的明確所有權，穩定承包權，搞活使用權，強化管理權的基礎上，有計劃、有步驟地穩步推進。各地在對現有農業用地狀況進行普查的基礎上，可依據經濟發展的水平，對已具備大面積土地流轉的地區，依法確立土地流轉的統一規劃；對於初步具備小面積土地流轉的地區，可在實踐中不斷總結、探索新方式。對於目前還不具備條件的地區，積極發展農村第二、第三產業，爲土地流轉創造條件。通過完善土地流轉機制，將分散自發的民間土地流轉活動，納入規範、有序的軌道。
2、高起點制定都市農業發展總體規劃都市農業作爲我國21世紀現代農業的主體形式，必須用科學的規劃作指導。因此，當前重點應抓好以下幾項工作：一是要提高認識，將發展都市農業作爲一項長期的系統工程來對待。各省市應在借鑑國內外成功發展模式的基礎上，結合本地經濟發展戰略的要求以及農村城鎮化的進程，制定都市農業發展的近期和中長期規劃。規劃要體現出前瞻性、創新性、實效性和科學性。二是在功能定位上，深化都市農業的經濟功能，開發文化、教育功能，拓展生態功能，突出示範、輻射帶動功能。三是科學地進行空間佈局。各省市要通過強化城市生態用地、農業用地和城市發展用地的統一規劃和管理，在保證現有都市農業的各種形態（農業公園、市民農園、農副產品生產基地、農業高新技術開發區等）正常運行的同時，實現都市農業的跨越式發展，並在各區域內以農業科技示範園區爲先導，以名優特的林、花、果、草、牧、漁生產爲載體，在近郊、中郊和邊遠山區形成具有不同區域、不同功能定位、不同規模的都市農業區。
3、加大科技投入，促進都市農業發展目前，世界農業發展的趨勢是朝着高科技應用發展，衆多發達國家的農業已基本實現了現代工業、現代科技和現代管理對農業的武裝和經營，這種趨勢尤其是在城市化地區的都市農業中更爲突出。我國的都市農業要實現跨越式發展，必須實施科技先行。①加大科技研究投入比例，《中華人民共和國農業法》中明確規定，政府對農業研究的投入增長幅度必須高於國家財政經常性投入的增長幅度。因此，各地政府必須通過經濟、法律手段確保研究與發展經費佔農業總產值的比重接近或達到發達國家的水平。②深化科技體制改革，加快農業高新技術成果向現實生產力的轉化。根據都市農業發展的要求，創建農業科技成果孵化中心，通過創造良好的軟件和硬件，將已經比較成熟的農業科技成果向農業科技企業推出，通過示範項目，向周邊地區農民展示農業新成果，起到帶動輻射作用。
4、建立現代化、工廠化農業體系現代化、工廠化農業不僅包括蔬菜園藝花卉，還包括畜禽、特種水產品生產以及微生物和細胞生產。都市擁有發達的信息、交通和完備的基礎設施，將成爲都市農業發展的重要支柱。建立現代化、工廠化農業體系，首先，應研製開發適應於不同生態類型區和氣候條件的新型、適用的溫室及配套設施，這些設施應適用性強、技術水平高和經濟成本低，並能有效降低都市農業的投入風險。其次，完善溫室育種技術、生物防治技術、環境技術、基質栽培技術、節水灌溉技術、營養液配置技術、生物防治技術、計算機控制技術等的研發與應用，還應加強現代化、工廠化農業的科學管理，實現溫室種植、溫室專用機具、土壤管理、水肥管理、病蟲害和雜草控制以及溫室蔬菜、花卉採後清理、分級、包裝、儲藏、運輸、保鮮及銷售管理等產業全程管理的科學性與規範性。
5、建立都市農業信息服務體系針對都市農業區域內領導決策層和農民的不同信息需求，都市農業信息系統的建立主要應圍繞農業決策信息支持系統、農業市場信息支持系統、農業科技教育支持系統等3個子系統進行。建立都市農業信息服務體系既可爲各級領導提供農業決策諮詢管理信息，也可爲農業生產第一線的科技人員和經營者提供農業實用技術、市場信息和投資指南；既可爲農業重點工程和農業科技人員提供相關的國內外市場動態、技術情報、最新科研成果和課題信息；也可爲農業生產基層單位提供農業文獻保障。但在信息服務、體系建立的過程中一定要覆蓋信息的採集、整理、發佈、檢測和監控全過程，真正起到導向、糾偏和校正作用。
