【摘要】中國正在快速發展的人口老齡化實際上是由兩個方面的因素造成，其一是老年人口的比重不斷增大，其二是人口出生率逐漸下降，於是形成了今天“少子老齡化”的尷尬局面。爲了積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展，黨的十八屆五中全會作出“全面放開二孩”的政策改變，有望減緩人口老齡化的壓力。
【關鍵詞】 全面放開二孩 人口老齡化 計劃生育
黨的十八屆五中全會作出了一個順應國情民意的決定：“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”從輿情看，對此次計劃生育政策的改變，雖也有調侃、自嘲和吐槽之聲，但基調基本上還是正面的、積極的。
“全面放開二孩”能否減緩人口老齡化？
實際上，一般而言，當一個國家或地區富裕起來時，人們的生育意願會隨之下降。這是因爲，經濟起飛，是靠人們辛勤勞動得來，要追求更多的收入和財產，工作壓力自然加大，這使人們沒有精力去考慮生育孩子。同時，生活富裕，物價也會隨之上漲，養育孩子的成本也隨之上升。加上人們要追求自身更高的生活水準，生活壓力自然增加，生育的意願就有可能大爲減弱。這樣的發展態勢，在世界各國幾乎都如出一轍，中國自然也不例外。所以，當中國社會富裕起來後，人們的生育意願也同樣會降低。
“全面放開二孩”的新政最終會引導多少符合條件的婦女生育二孩？這是一道難題，一時間也難以估計我們目前到底處於上述哪個階段。中國社會貧富差距拉大，加上城鄉之間、地區之間發展很不平衡，因此在以不同的地緣、業緣和社會階層、社會身份而劃分的人羣中，生育意願也會千差萬別。當然，總體而言，我們希望中國目前還是處於第一階段，最多已經進入第一階段和第二階段的交界點。
“全面放開二孩”之後，社會福利制度如何跟上？
“全面放開二孩”新政的出臺，導致近年來屢遭詬病的計劃生育政策是否還會繼續下去也成爲一個公衆熱議的話題。但是，五中全會對此的表態是明確的，要“堅持計劃生育的基本國策”。
30多年來，我們已經習慣地把計劃生育與“少生”“獨生”緊密地聯繫在一起了。但是，對生育的計劃，其本意應該是：孩子生的過多時就要倡導少生，而生的過少時就要倡導多生。現在我們要做的事情應該是後者，只有這樣，才能促進人口均衡發展。如今計劃生育政策的當務之急是，要從“節制生育”走向“鼓勵生育”。
如前所述，國人的生育意願實際上已經不可避免地受到諸多社會經濟問題的擠壓。近年來，中國的工薪階層勞動報酬不高，之所以小日子過得似乎還不錯，是因爲夫妻雙方都在日以繼夜地辛勤工作。只有這樣，才能維持一個家庭正常的生活支出。因此，夫妻雙方如果要騰出一個人，不管是“專職媽媽”還是“專職奶爸”，去專司生育和培養孩子，而把掙錢養家的重擔完全交給另一個人，這對於中國普通居民家庭來說，在人力資源的配置上有點奢侈。
至於國家和社會，在“全面放開二孩”之後，可能還需要使與各種家庭福利和兒童福利配套的制度安排跟上去，這樣才能使提高生育率的政策動機奏效。對於180度大轉彎的“完全放開二孩”新政，全國人民都將有個適應的過程。很大的`可能是，會在近幾年出現生育的“報復性反彈”，但隨後便會一切歸於平靜。今後計劃生育的工作方式，應該不再是一種以罰款等強制手段爲後盾的“指令性計劃”，而是以幫助居民家庭解決生育和養成過程中的實際問題加上適當社會福利爲手段的“指導性計劃”。
按照美、英、法等發達國家的情況看，生育率的回升，其實是在一種“愛生不生”的自願選擇的背景下得以凸顯的。也就是說，願意生的可以多生，但選擇少生甚至不生也是個人和家庭的自由。然而，一旦孩子出生了，就不再僅僅是個人和家庭的事情，國家和社會就有關心和愛護的責任，要用可行的社會福利制度確保他們健康地成長。
