一、上半年工作總結
上半年，全縣國土資源系統堅持“服從服務、保護保障、依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的工作方針和“抓重點，創特色，爭一流，求實效”的工作思路，務實奮進，開拓進取，較好地完成了各項工作任務。
㈠抓責任落實，耕地保護水平進一步提高
一是耕地保護工作紮實開展。以推進基本農田長效管理爲核心，紮實開展耕地保護工作。年初縣政府與各鎮簽訂了20*年度基本農田保護及耕地保護責任狀，下發了《海*縣耕地保護責任目標考覈辦法》，明確各鎮鎮長爲各鎮行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積第一責任人。縣、鎮、村、組、農戶五級土地管理網絡健全，無項目用地佔用基本農田現象。土地利用總體規劃微調後，及時做好耕地補充和基本農田補劃工作，保證了全縣基本農田面積不減少，生產力不下降。二是國省投項目穩步推進。由於狠抓規範管理，工程進度和質量得到保證。9個到期的國省投土地整理項目中，雅周國投項目通過了省廳驗收，省驗收組一致認爲，全市驗收通過的4個國投項目中，雅周項目質量最好。墩頭、海*等5個項目通過了市級初驗。國投大公項目和省投角斜、李堡項目外業工程基本結束，轉入內業資料整理。三是耕地佔補平衡任務基本完成。認真組織20*年度耕地佔補平衡項目庫的申報工作，同時加強項目實施管理，注重對項目庫實施的跟蹤督查。申報的49個項目新增耕地面積1722.3畝已完成，待省市驗收。四是土地執法嚴格嚴肅。上半年共依法查處各類土地違法案件94件，面積54615平方米，下達拆除類行政處罰決定書74份，拆除處罰申請法院強制執行36件。土地監察執法工作成效顯著，國土資源監*大隊被海*縣委授予“法治海*建設十佳執法單位”榮譽稱號。信訪工作從源頭抓起，認真接待辦理每件來訪、來信，效果良好，上半年無一人去京赴省上訪，是南通市六縣（市）中唯一的。再次被省國土資源廳和縣委、縣政府表彰爲“信訪工作先進集體”。
㈡抓開源節流，服務保障能力進一步增強
一是加強規劃調控，調整用地空間。調優土地利用總體規劃，統籌*排工業用地，合理確定用地結構。共爲胡集等11個鎮進行了土地利用總體規劃的修改和報批工作，共涉及面積25037畝。二是選擇優質項目，爭取用地空間。圍繞產業特點和資源優勢，及時捕捉信息，包裝大項目，爭取省點供、市直供用地計劃指標。市直供項目獲准用地項目5個，爭取計劃200畝。同時注重市直供項目管理，對20*年市直供的6個項目實施跟蹤管理，項目均已開工。在市政府組織的考評中名列第一，獲市政府獎勵20*年農用地計劃50畝。此外，編制整合了3個批次1339畝獲省國土廳批准，確保了縣重點工程、城市建設的順利實施。三是利用存量土地，盤活用地空間。加大項目用地催供力度，對20*年底之前已徵未供的項目用地，未能協議出讓供地到位的進行排查，主動上門，到有關鎮、企業督促項目儘快供地。在規定的期限內爲工業企業供地95宗1476畝，辦理單位劃撥用地7宗90畝。四是經營城市土地，優化用地佈局。爲減少項目使用增量土地，我縣不斷加大拆遷力度，房地產開發等經營性用地大量使用存量土地。以確保“不虧本、不流標”爲原則，穩步推出房地產開發土地，上半年經營性用地掛牌出讓12宗，面積321畝，成交價爲1.2億元，其中毛地出讓3宗，讓渡1.4億元土地出讓金支付拆遷補償，實際土地出讓金爲2.6億元。
㈢抓機制創新，土地集約利用進一步加強
一是以嚴格標準規範集約。實施部門聯合預審。藉助縣行政服務中心部門聯合辦公的平臺，建立部門窗口聯合會審制度，由發改、國土、建設、環保等部門對項目聯合預審，嚴把項目准入關和用地指標控制關。加強用地批後監管。建立項目用地跟蹤管理卡和跟蹤管理臺賬。所有的項目用地一律實行預登記，經驗收達到土地出讓合同約定的利用指標的，換髮土地使用證書，達不到的暫緩換髮土地使用證。二是以市場手段推動集約。規範工業用地招拍掛出讓行爲，促進土地集約節約利用。以縣政府名義出臺了《關於工業用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》，爲全縣工業用地招拍掛出讓提供了政策依據。制定了工業用地招拍掛出讓的程序，指明瞭工業項目供地的路徑。今年以來成功掛牌出讓一宗工業用地，有33宗610畝工業用地出讓正在掛牌公告之中。三是以整頓規範強化集約。爲摸清全縣土地利用情況，分析土地集約利用潛力，研究集約利用措施，探索工業用地二次開發機制，上半年在全縣範圍內對所有工業項目用地進行了拉網式調查，摸清了全縣工業用地的基本情況和土地利用的現狀，分析查找了土地利用上存在的主要問題，對過去徵而未供、供而未用、用而不足的土地，對今後新徵土地分別提出了相應的集約利用措施。我們的調查報告受到縣領導的充分肯定，特別是所提建議得到縣委、縣政府採納，近期正準備召開全縣節約集約用地大會，出臺《進一步加強工業用地節約集約利用的意見》，建立工業項目節約集約用地聯席會議制度，縣國土局、發改委、外經局、建設局、環保局、*監局、財政局、稅務局、縣行政服務中心等部門和開發區、各鎮整體聯動，加強節約集約用地管理。
㈣抓整頓規範，礦產資源秩序進一步優化
一是認真組織開展整頓和規範礦產資源開發秩序爭先創優活動，全面提升我縣整頓和規範水平。縣政府出臺《關於開展整頓和規範礦產資源開發秩序爭先創優活動的通知》，制定了先進鎮、先進國土資源所、先進磚瓦廠、先進個人評比標準，通過廣泛深入地開展爭先創優活動，進一步加強基層礦產資源監督管理，有效地打擊各類違法違規行爲，建立和維護良好的礦產資源開發秩序。二是大力推廣淤泥制磚。實施淤泥礦產資源儲量調查，將年度窯業供土與水利清淤結合起來，編制20*-2010年淤泥礦產資源儲量規劃。以縣政府名義出臺《關於進一步加強粘土礦產資源使用管理的通知》，全縣從20*年起對磚瓦企業停止供應農田粘土，所需土源全部從水下獲取。實行違法取土、購土一票否決。對淤泥制磚率達不到70%的磚瓦企業停業整頓。上半年全縣共出讓粘土礦產資源13宗，9.63萬噸，全部爲水中淤泥。三是建立嚴格的粘土礦使用考覈體系。組織各磚瓦企業自查，各國土資源所互查，考覈結果與磚瓦企業採礦許可證年檢換髮證相掛鉤，考覈成績末三名的磚瓦企業，停止下一年度《採礦許可證》的年檢換髮證手續，並作爲縣政府追加的下一年度限產關閉對象。四是紮實推進磚瓦窯廠限產關閉工作。深入有關鎮統一思想認識，研究關閉方法。通過以鎮爲單位，組織磚瓦企業競爭，落實關窯互補資金，貼補關閉的磚瓦企業。
㈤抓基礎建設，國土管理平臺進一步夯實
一是完成了1：5000土地利用更新調查內外業工作，在全市首家順利通過市局的預檢。二是做好全縣測量標誌維護工作。針對過去保管員年齡偏大，業務不精等現狀，全面重新落實了年輕、責任心強的保管人員，進行業務培訓，簽訂了保管責任書。完成了222個測量標誌的登記發證工作。建立了測量標誌保護的層級責任制度、雙月巡查制度、“一標一卡”、“一標一檔”檔案管理制度，全縣326個測量標誌做到點點有檔案、點點有人管。省測繪局驗收組到我縣驗收測量標誌維護工作，認定爲優秀。三是加強財務管理。強化預算意識，對預算單位按照部門預算要求，按預算項目列支，按序時進度報支。強化內部監督，對離任的7名所長進行任期經濟責任審計，對銀行賬戶按月核對餘額。強化資金管理。聯合縣財政局制定了我縣土地出讓金操作流程，對經營性土地出讓金按宗編制預算和成本覈算。土地開發整理項目資金實行專戶管理，專人負責，專賬覈算。四是國土所檔案達標升級工作有序推進。今年5個國土所申報檔案省一級，3個國土所申報省二級。各定級國土所高度重視檔案升級達標工作，成立專門的工作班子，按照年初下發的《20*年度國土資源所檔案工作定級任務分解表》，狠抓任務落實。通過了市檔案局和市國土局初驗。五是機關和基層基本建設得到加強。建成開發區分局、曲塘國土所、土地儲備投資中心、測繪隊等單位4500平方米辦公用房，啓動實施8個單位的裝修工程，改善辦公條件。
㈥抓創新挖潛，國土隊伍形象進一步提升
我局以“兩治理一推進”主題教育活動爲載體，以優化隊伍爲核心，以強化考覈爲手段，以文明創建爲動力，紮實打造國土隊伍新形象。一是學習教育推動。組織觀看兄弟縣（市）國土資源管理亮點工作專題片和赴南京江寧國土分局參觀學習，進行典型教育；組織全系統人員參觀雨花臺革命烈士紀念館、新四軍軍部舊址紀念館，舉行重溫入黨誓詞儀式，進行革命傳統教育；舉辦國土資源管理新政培訓班，組織業務知識測試和計算機操作能力考覈等“業務大練兵”活動，進行業務技能教育；開展讀書思廉活動，進行廉政承諾公示，下發廉潔從政倡議書，組織觀看廉政教育專題片，進行廉政教育。二是嚴格考覈促動。編印《文明服務手冊》和《國土資源所標準化建設守則》，局與各科室、各直屬單位簽訂工作目標責任書，制訂出臺了國土資源所（分局）20*年度目標績效考覈意見，將國土資源所工作納入縣政府考覈範圍，建立“以考覈引導工作、以評比促進工作”的考覈制度體系。局紀檢組、監察室每季對各下屬單位進行明查暗訪，並將明查暗訪結果在全系統人員大會上進行通報，堅持“雙向測評”制度，對滿意率倒數五位的同志實施誡勉談話，較好地發揮了鼓勵先進、鞭策後進的作用。三是優化隊伍帶動。上半年在考覈、測評、推薦的'基礎上，對德才表現好、工作能力強、工作業績顯著、羣衆評價好的18名年青同志提拔任用，對基層反映一般、作風不夠踏實的3名所長降職使用，對年齡偏大的7名國土所負責人免去現職。同時實施雙向培養，從基層國土所選拔優秀年青同志到局機關掛職學習，把機關年青後備幹部放到基層一線定職培養鍛鍊。良好的用人導向，增強了廣大幹部的責任感和危機感，激發了廣大幹部的工作主動性和積極性。四是文明創建聯動。舉行論文徵集活動，以及書法、繪畫、攝影、撲克、乒乓球比賽等文體活動，切實加強國土文化建設。局負責人撰寫的《築廉政文化平臺，鑄國土清風品牌》廉政文化建設經驗文章被市局推薦報省廳交流，撰寫的《關於加強國土資源文化建設的實踐與思考》被國土資源部資源網錄用。全系統上下開展“三級聯創”活動，14個國土所中13個國土所申報了縣級文明單位，角斜、白甸國土所申報了市級文明單位，海*縣國土資源系統申報了省、市文明行業。角斜國土所再次被南通市委、市政府表彰爲“20*-20*年度羣衆滿意‘十佳’基層站所”，白甸國土所被南通市委、市政府表彰爲“羣衆滿意先進基層站所”。
上半年我縣國土資源工作總體形勢較好，有些工作在去年的基礎上有所突破。但是，我們也清醒地認識到，工作中還存在需要引起重視和亟待解決的問題和不足：一是土地供求矛盾十分突出。國家實施土地宏觀調控，控減用地指標，嚴格土地管理，而全縣經濟發展的熱情不減、指標不降、力度不小，用地形勢十分嚴峻，國土部門承受壓力巨大。二是資源利用上的集約化程度不高。少數工業項目區內存在土地粗放利用或閒置現象。三是違法用地行爲時有發生。查處難度較大，執法任務艱鉅。
二、下半年工作思路
下半年，全縣國土資源管理工作的指導思想是：以科學發展觀爲統領，以貫徹國務院31號文件爲主線，以“兩治一推進”主題教育活動爲抓手，深入推進國土資源精細化管理，努力推進國土資源集約化利用，全面提升國土資源管理水平。
㈠從嚴管理，保護資源更加嚴格規範。一是強化耕地保護責任落實。從耕地保護責任目標落實入手，將制度落實、組織落實、責任落實等方面進行全面督查，強化耕地保護。深入組織開展耕地保護“十佳”鄉鎮創建活動，促進耕地保護各項措施在基層得到落實，力爭1－2個鎮獲市十佳稱號。二是嚴格保護基本農田。組織各鎮積極參加基本農田保護“爭先達標”活動，達標率100%。三是抓好20*年度耕地佔補平衡項目實施掃尾工作，確保49個項目新增耕地1722畝，力爭耕地總量動態平衡。四是高效優質實施好國省投土地整理項目。在完成到期國省投項目掃尾工作的同時，抓好國投角斜鎮土地整理項目和省投李堡、角斜鎮土地整理項目的實施，確保工程按序時進度完成任務，新增耕地達標，實現社會效益和經濟效益雙贏。積極組織申報國省投土地整理項目，力爭通過審批1個國投和2至3個省級土地整理項目。五是嚴肅查處各類土地違法行爲。貫徹落實全省嚴格土地管理嚴肅土地執法電視電話會議精神，進一步加大土地執法力度，有效制約土地違法行爲的發生。
㈡服務大局，保障發展更加持續有力。一是大力推進節約集約用地。牢固樹立“只有高水平節約集約用地，才能高水平依法保障用地”的理念。進一步加強項目用地預審，加大閒置土地處置力度。進一步重視項目用地跟蹤管理。根據已建立的項目用地跟蹤管理制度，明確專人定期記錄項目建設情況，建立項目用地跟蹤管理監督卡，健全項目用地臺賬，確保項目根據合同的約定動工建設。二是繼續組織包裝大項目，爭取國家、省點供的用地計劃和市直供用地計劃。積極開展農村建設用地整理與新增建設用地掛鉤試點。積極向上爭取建設用地週轉指標，通過規範運作“掛鉤”政策來緩解用地計劃緊張的矛盾。三是全面實施工業用地市場化運作。堅決貫徹執行31號文件要求，認真執行國家限制供地目錄、禁止供地目錄，根據不同產業依法確定供地方式。進一步完善現行工業用地審批程序和方式，對工業項目用地全部納入招拍掛出讓範圍。四是深入開展創建“土地執法模範縣”活動。通過“創建”過程中的各項目標管理的激勵和約束機制，強化基層政府依法、規範管理土地。力爭通過爭創“土地執法模範縣”，爭取省廳獎勵年度農轉用計劃指標。
㈢以人爲本，維護權益更加切實有效。一是加強對徵地合法性、補償標準合理性、*置措施可行性的審查，認真把好土地徵收審查報批關。切實履行告知、確認、聽證程序，加大徵地批後監管力度，確保補償*置費用及時足額到位。開展土地入股試點，以土地入股維護農民利益，探索失地農民利益保護的長效機制，在此基礎上以多種形式對接失地農民基本生活保障。二是加強信訪工作。重視初信、初訪，及時介入，如久拖不決，會導致矛盾升級，引起重訪、羣訪，增加問題處理的難度；堅持變上訪爲下訪，主動到基層幫助解決問題，消除矛盾隱患。對信訪重點鎮、村幫助找出存在的問題，有針對性進行整改。深入一線分析研究重點信訪問題，抓苗頭性傾向，鈍化矛盾，避免矛盾升級。
㈣精化業務，基礎建設更加堅實完善。一是加快構建地籍管理長效機制。完成土地利用更新調查工作。深入開展創建地籍管理“雙強單位”活動，繼續爭創全省地籍管理規範化建設單位，力爭進入全國地籍管理百強縣。二是切實加強礦產資源管理。進一步做好輪窯關閉關停工作。召開全縣淤泥制磚產業化現場會，大力推進河道淤泥制磚產業化。對粘土礦實施“片警式”管理，打擊查處違法開採，非法取土行爲，切實管住粘土資源。三是加強測繪管理。加大測繪法宣傳力度。強化測繪基礎業務建設，加強測繪統一監管，堅持依法行政，開展跟蹤監督檢查，組織測量標誌維修，繼續規範測繪市場秩序，進一步提高測繪管理水平。四是加強檔案管理工作。抓好基層國土資源所檔案升級達標工作。五是加強基本建設工作。已經啓動的基建全面完成，爭取再啓動1至2個基建項目。
㈤管理創新，隊伍建設更加卓有成效。一是實施五個統一，即“統一人事管理、統一財務覈算、統一工作流程、統一服務標準、統一考覈體系”，進一步提高精細化管理水平。二是繼續打造“甘當發展基石”服務品牌。紮實開展“兩治理一推進”主題教育活動，爭創全縣最佳服務部門。三是加強基層所建設。以“強化硬件，優化軟件，打造一流國土資源所”爲目標，切實抓好基層國土資源所建設，國土資源所積極爭創“五星級國土資源所”和“人民滿意國土資源所”。四是加強國土文化建設。繼續開展豐富多彩的文體活動，培養集體觀念，弘揚團隊精神，增強全系統的凝聚力、戰鬥力。
