今年上半年，我市農經戰線的廣大幹部職工堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，突出工作重點，適應農村形勢，堅持“多予、少取、放活”的方針，恪盡職守，履行職責，以創新規範爲手段，推進了我市農村經營管理工作的健康發展。
一、以認真貫徹落實《農村土地承包法》爲中心，規範土地承包管理工作。
（一）《農村土地承包法》的頒佈實施，爲農村土地承包合同的依法管理提供了法律依據。
今年以來，我市各級農村經營管理部門繼續加大了深入貫徹實施《農村土地承包法》的宣傳和培訓工作。把農村土地承包法律政策列爲幹部培訓教育工作計劃，擴大培訓的深度和廣度。培訓的內容不僅包括政策法律知識，還對基層各級幹部進行形勢教育和思想教育。到目前爲止累計舉辦培訓班100餘期，培訓人數近萬人，培訓對象包括了各縣市分管農業(經)的副縣長、副局長以及鄉(鎮)長和村長、會計。我們還利用各種媒體包括電視、廣播、報紙、村務公開欄、發放宣傳材料等多種形式進行宣傳。全市160個鄉鎮的2986個村的《農村土地承包法》宣傳版面上牆。市縣兩級經管部門利用行風測評活動日，組織工作人員上街擺設宣傳臺，接受老百姓現場諮詢，發放宣傳材料。
(二)獻言獻策，不折不扣執行中央政策。
按照省法制局要求和市政府的安排，4月中旬，我們緊急組織了12名從事多年農經(業)工作的局(站)長及2名鄉(鎮)
經管站長討論了《山西省農村土地承包法實施辦法》的送審稿，提出6條意見和建議。5月份根據國務院辦公廳關於妥善解決《農村土地承包糾紛緊急通知》的精神，結合我市實際制定了我市的實施方案，並以市政府辦公廳明傳電報的形式下發各縣(市、：區)。方案要求一是堅持基本原則處理不同問題，二是建立農村承包合同糾紛處理領導責任制，三是加強農村土地承包合同的執法檢查。
（三）維護農民權益。
今年以來，我市共受理農村土地承包案件21起，其中省交辦案件2起。省交辦案件曲沃縣曲村鎮下塢村郭春佩的案件，已經及時批轉曲沃縣經管站調查處理；侯馬市侯馬鄉小賀村的案件，當事人已上告法院，進入司法程序處理。縣級受理19起。
（四）健全組織機構，完善規章制度。
建立完整的組織機構和健全完善的規章制度是《農村土地承包法》實施的有力保障，今年以來我們狠抓了這方面的工作。截止目前，縣級有合同管理機構15個，鄉級有160個，村級有2882個。縣級有合同糾紛仲裁機構15個，鄉級有160個，全市有合同調解組織的村2882個。全市制定了合同管理制度的縣有15個，鄉有160個，村有2882個。根據中央延包政策和《農村土地承包法》制定規範化管理標準的縣有13個，鄉有160個，村有2882個。有完善的合同檔案，建立四表一賬(即：農村承包合同彙總表、農村承包合同鑑證登記表、土地經營權證書發放登記表、農村承包合同兌現情況彙總表和農村土地承包臺賬的鄉有160個，村有2882個。
二、以落實深化稅費改革爲契機，構建長效機制，加大減負力度
今年是我市農村稅費改革實行後的第一年，爲鞏固和保證黨中央、國務院這一政策的落實，年初我們根據中央和省精神下發了臨農負擔(組)[20*]1號文件，提出20*年我市減負工作的總目標及具體措施。
（一）進一步鞏固農村稅費改革成果，確保國務院三項政策落到實處。
20*年我市在18個縣(市、區)全面推行了農村稅費改革試點工作，當年浮山通過了市級驗收。今年上半年首先對17個未驗收的縣(市、區)進行了全面驗收；其次在去年試點工作的基礎上，對照中央的規定和要求，認真組織“回頭看”，確保各項政策不折不扣地落到實處；三是嚴格執行國家出臺的取消菸葉稅以外的農業特產稅，執行農業稅稅率降低一個百分點的規定，減少農業稅支出1*0.77萬元，相應的農業稅附加降低2*.6萬元，另外，我市鄉寧、蒲縣、浮山三縣率先減免了全部的農業稅，古縣、霍州市減免了50％，堯都區減免了兩個百分點，共計減少農民支出1*9萬元，其餘縣市已按照減免1個百分點的要求落實到鄉、村、戶。以上三項減輕農民負擔共計2261萬元。全市農民人均承擔農業稅及附加從20*年初26.39元，下降到今年的19.27元，人均負擔在去年下降59％的基礎上，再降27％。
（二）繼續推行農民負擔監督卡、監督崗、監督員的監督機制。
農民負擔監督卡是一項長期有效的監督制度。針對個別地方農民負擔監督卡落實不到位、填寫不規範，致使農民上訪事件上升增多的情況，．我市以臨政辦發[20*]42號文件下發了《關於認真做好農民負擔監督卡填寫工作的通知》。要求各地要按照政策規定，據實填寫，農戶依卡交稅，卡外稅、費農民有權拒交，近日，市減負辦、稅改辦將抽調有關人員15人、分三組對各地農民負擔政策落實情況和農民負擔監督卡的填寫和發放到戶情況進行專項檢查。今年以來我市還積極發揮農民負擔監督崗和農民負擔監督員的作用，監督和反映各地在落實減負政策工作中的問題和不足，對加重農民負擔的問題做到早發現、早彙報，以便於早制止，早處理。
（三）落實減負“四項制度”，確保農民負擔不反彈。
落實減負“四項制度’’是農民負擔監督管理的有效方法。
今年以來，我市在年初工作安排中要求各縣(市、區)全面推行這四項制度，構建農民負擔社會控制體系，確保農民負擔不反彈。“公示制”，已要求各縣(市、區)以電視、宣傳單、村務公開欄等形式向農民公示涉農收費價格；“一費制”，在10個貧困縣落實的基礎上，今年秋季將全面實施。“限額制”，市減負辦已主動聯合糾風辦、文化局、教育局等四單位聯合行文臨市文新發[20*]17號，各縣(市、區)已按規定的辦法和程序覈定了所轄農村中小學、鄉鎮、村級報刊雜誌訂閱的最高限額，目前各縣已報回市減負辦備案。“責任追究制”，20*年我市已經按照中辦發[20*]19號文件的精神以臨辦發[20*]4號文件要求各縣(市、區)遵照執行。
（四）認真接待羣衆來信來訪，嚴格查辦各種涉農負擔案件。
今年以來，市減負辦共辦理省減負辦批轉的案件1起，市裏受理減負來信來訪7起，立案4起，現以解決3起。其中鄉寧縣雙鶴鄉電信所在20*年給農戶裝固定電話時，有多收費的行爲，市減負辦立案後，引起市電信局的高度重視，3天內清退了所有的款項，並追究了有關責任人。
三、以構建新的財務管理機制爲目標，切實加強農村集體資產財務管理
農村稅費改革政策推行後，對農村會計的核算內容、方法、方式提出了更高的要求，而且對強化農村財務監管力度、財務公開、規範建設和人員管理及提高農村財務覈算水平、更新覈算手段提出了更高標準。爲此，我們狠抓了以下幾方面的工作。
（一）提高村賬鄉管水平，強化經管站監管職能。
村賬鄉管是規範財務管理的主要形式，今年以來在稅費改革的基礎上，我市通過完善“四個統一’’村賬鄉管水平有了質的突破。統一集中辦公，保證了農村會計覈算的及時性；統一審覈，保障了農村會計覈算的準確性和合法性；統一公開，保證了農村會計覈算的真實性；統一審計，實現了農村審計經常性、財務公佈全面性。按照國務院稅費改革後農業稅附加、財政轉移支付等農村集體資金實行村用鄉管的政策，今年以來我市各縣(市、區)農經部門積極主動爭取支持，到目前爲止已有11個縣141鄉的農業稅附加和財政轉移支付等村級收入設立了專賬進行覈算，佔到鄉鎮總數的87％。永和、浮山縣的.16個鄉鎮全部實行了鄉鎮經管站管資金、管審覈，村級集體經濟組織規範使用、認真核算。
（二）及時抓好農村會計培訓，加強會計人員管理。
稅費改革後，農村財務會計的部分科目有所改變，市經管站組織專業人員編寫了新的講義教材，就如何規範管理農業稅附加等集體資金、強化經管站監管職能，積極爭取財政資金，對全市鄉鎮經管員進行了集中培訓。各縣(市、區)對經管員及農村會計人員進行了不同的程度的培訓，累計培訓達83次、2424人。市經管站抽派專人到鄉寧、安澤、古縣、襄汾等縣(市、區)進行授課，提高了我市鄉鎮經管員和農村會計人員的業務素質，確保了改革後農村會計覈算能夠及時結賬、建賬。
（三）加大農村審計工作力度，加強農村集體資產管理。
農村集體經濟審計是行政監督的有效手段，今年以來，我市縣鄉農經部門嚴格按照《農村集體經濟審計工作規程》的要求，加大了農村審計工作力度。截止目前，已審計單位546個，審計金額達142*.4萬元，查處違紀金額467.*萬元，涉及16人，爲集體挽回經濟損失15.76萬元，維護了農村社會穩定，侯馬市爲有效開展農村財務審計工作，成立了侯馬市農村審計事務所，受經管站委託，開展農村集體經濟審計工作。洪洞縣主抓，了村幹部的離任審計及重點審計，半年來查處違紀金額85萬元，目前爲止，清退金額9萬多元。
四、農村合作基金會清理整頓情況
我市農村合作基金會清理整頓工作截止目前，沒有完成的有曲沃、吉縣。沒有兌付的農戶股金1817.1萬元，其中吉縣261.2萬元，曲沃1555.9萬元，沒有收回的欠款2310.7萬元。儘管從年初到現在兌付了500餘萬元，但是離要求遠遠不夠。爲此市政府辦公廳下發臨政辦函[20*]18號文件，要求曲沃、吉縣縣政府採取措施，強化清收，對因不能兌付而引發的上訪告狀及產生的一切後果由當地政府負責。曲沃縣也採取了一定的措施，一是拍賣集體資產還集體借款，二是對釘子戶介入司法程序，通過法律手段追回借款。
五、採取得力措施，確保農民人均收入增長
今年以來，我市在中央1號文件精神鼓舞下，圍繞農民增
收做了一系列工作。首先市委、市政府提出了我市農村工作的思路是圍繞一箇中心，即增加農民收入；其次，市委、市政府下發臨發[20*]10號文件，提出了39條落實1號文件、增加農民收入的具體措施，其中“要求各級政府確保財政對農業投入的增長幅度不低於財政增長幅度，每年至少拿出不低於本級財政5％的資金用於農業發展，市財政每年對農業的投入要新增1000萬元以上。對縣鄉主要領導的提拔使用，要重點考察其在三農工作方面的實績。”都是從來沒有過的；三是我市不折不扣的落．實了中央一系列減免政策，免除了菸葉稅以外的農業特產稅，降低了農業稅率，並提出在三年內全面免除農業稅的政策，糧食直補入村到戶。按照省廳工作安排，我們根據對我市100戶農戶的抽樣調查及有關涉農部門掌握的資料分析，預計上半年農民人均純收入可達1182.3元，比上年同期增加184.9元，增長18.5％，全年有望超額完成農民人均純收入2850元的奮鬥目標。
六、努力實現經營體制創新，加快發展農民專業合作經濟組織
按照省委文件要求，我們加大了扶持農民專業合作經濟組織的力度。一是領導重視。副市長常富順在全市農經工作會議上，做了專門的指示，要求各級經營管理部門要把扶持農民專業合作經濟組織作爲一項重要工作任務抓好，並提出具體指導意見。二是加強培訓力度。市裏派專人對洪洞5個協會和侯馬1個協會的成立做了專門的指導，並培訓了協會的會員。三是安排了專門的資金。市委出臺了文件，制定了標準，在20*年以前重點規範和扶持100家農民專業合作經濟組織，20*年市裏拿出48萬元扶持了農民專業合作經濟組織，今年還將擴大扶持規模。四是積極申報項目，爭取資金。配合省廳、配合市財政申報了曲沃北董大蒜協會、堯都區喬李韭菜協會和襄汾趙康的三櫻椒協會。
七、下半年工作安排
今年下半年，我們將繼續站在“三個代表”的高度，圍繞省農經會議的安排及市委、市政府的部署，紮紮實實的開展工作。
（一）搞好一次檢查。7月中旬，我們將按市政府的安排，抽調全市有經驗的農經專業人員對各縣(市、區)進行一次全面的農經工作大檢查，特別是減負、稅改、財務公開等項工作。
（二）出臺一個章程。在搞好全市農民專業合作經濟組織調研的基礎上，出臺一個各行業的規範性章程。
（三）推行一項制度。按晉農(經)發[20*]8號文件要求，在全市範圍內，大力開展農村會計委託代理制度的宣傳和人員培訓，農村會計崗位證制度、聘任證制度落實率要達到90％以上。
（四）規範流轉合同。規範農村土地使用權的流轉，解決土地延包的死角問題。
（五）開展專項審計。力爭全年農民負擔專項審計不少於20個鄉鎮。
（六）狠抓農民增收。要搞好農民收入變化情況的調查分析，提出合理化的農民增收建議，確保全年增收任務的完成。
(七)做好信訪接待。要進一步加大案件查處力度，力爭做到案件查處不跨年，確保我市不因農民負擔問題發生重大惡性案件，確保農村穩定。
