焚燒秸稈不但污染環境，危害人體健康，而且容易引發火災和交通事故。20**年我市秋熟作物面積約**萬畝，當前西來橋鎮已有部分地塊開始收割外，其餘鎮(區、街)秋收工作也零星開始。爲了給全市人民創造良好的生活和工作環境，我市提前打算，未雨綢繆，佈置和開展秸稈綜合利用和禁燒工作。下面將我市相關工作情況作簡要彙報：
一、現階段工作開展情況
(一)層層動員部署秸稈禁燒工作。揚中市委、市政府高度重視秸稈禁燒及綜合利用工作，成立了全市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，於10月**日下發了《關於進一步加強秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》，並在10月13日召開全市秸稈禁燒工作推進會對相關工作進行部署，市委書記孫乾貴作了重要講話。各鎮(街、區)、各掛鉤部門、各村(社區)主要負責人蔘加了會議。各鎮(街、區)隨後都層層進行了動員佈置，禁燒工作一直佈置到村(社區)和村民小組。
(二)層層簽訂目標責任狀。一是落實了責任主體。各鎮(街、區)和有關部門是推進秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領導高度重視總負責，分管領導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。二是落實了職責分工。市監察、宣傳、環保、農委、水農、公安等各部門根據《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。爲確保責任落實到位、職責履行到位，揚中市政府與各鎮(街、區)簽訂了20**年秋季秸稈禁燒工作目標責任狀。責任狀明確了今年秋季全市秸稈禁燒率要達到100%。責任狀對實現全市秸稈零焚燒的各項措施落實進行了逐項細化，便於檢查考覈。與此同時，各鎮(街、區)與各村(社區)、村(社區)與組層層簽訂了秸稈禁燒工作目標責任狀。
(三)大力營造氛圍。通過多種形式，加大禁燒宣傳力度。在《揚中快報》登秸稈禁燒知識和內容，以及禁燒工作動態。和廣播電臺開闢專欄，在電視臺連續播放秸稈禁燒公益廣告和宣傳滾動字幕。各鎮(街、區)都製作秸稈禁燒宣傳車，警車配合，深入田間地頭，向農戶巡迴宣傳;廣播站每天廣播宣傳秸稈禁燒和綜合利用半小時以上;分發1000份“禁燒公告”，在各村(社區)醒目位置張帖;分發6萬份“致全市農戶的一封信”至每一農戶;鎮(街、區)、村(社區)在櫥窗專欄、宣傳板報上更新秸稈禁燒內容，集鎮和主要道路懸掛了一定數量的宣傳橫幅，每個村(社區)都懸掛2條以上的宣傳橫幅標語。油坊鎮號召中小學生和幼兒園小朋友發動家長作出“秸稈禁燒、保護環境”的書面承諾。開發區專門印製了《告學生家長的一封信》連同秸稈禁燒宣傳摺頁一併發放到家長手中，並編寫了秸稈禁燒教材，在各校進行巡迴講課，收到了良好的宣傳效果。
(四)層層推行風險抵押金制度。今年揚中市層層推行秸稈禁燒風險抵押金制度。各鎮(街、區)向市政府交納風險抵押金。其中新壩鎮、三茅街道、油坊鎮、八橋鎮各交納8萬元風險抵押金，西來橋鎮、開發區各交納6萬元風險抵押金。市政府對各鎮(街、區)秸稈禁燒工作實行百分考覈制度，屆時將根據考覈結果，嚴格依據《揚中市農作物秸稈禁燒考覈獎懲辦法》進行獎懲。與此同時，鎮(街、區)也積極推行實施風險抵押金制度，目前全市6個鎮(街、區)全部對村(社區)實施風險抵押金，各村(社區)根據不同情況都分別向鎮(街、區)交納1萬元到3萬元至所在鎮(街、區)。
(五)實行掛鉤包乾制度。市領導掛鉤包乾到各鎮(街、區)，鎮(街、區)領導班子成員包乾到村(社區)，村(社區)包乾到村民小組，村民小組包乾到農戶。鎮級機關幹部分工包乾到村到地段，村(社區)幹部分工到組到田塊。揚中市級機關65個部門與村(社區)實行掛鉤包乾，由主要領導親自帶隊，實行24小時不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作，並與掛鉤村(社區)捆綁考覈。目前已構建了網格化、全覆蓋的秸稈禁燒巡查督查體系。鎮江市掛鉤包乾到揚中各鎮(街、區)的部門、揚中掛鉤包乾到各村(社區)的部門都分別進行了對接，瞭解秸稈禁燒工作開展情況和收割進度。
(六)建立剩餘秸稈收集機制。各村(社區)都根據實際情況至少設立了1個固定秸稈堆場和若干個秸稈臨時堆放點，併成立了專門的秸稈轉運隊伍，將分散在田地的剩餘秸稈統一收集集中堆放。新壩鎮專門還製作了“秸稈禁燒承諾書”，由鎮、村幹部送到每家每戶，填寫回執，對需要秸稈的，由農戶作出承諾不焚燒並收回家，對不需要的，作出不焚燒的承諾，由鎮、村組織集中收儲。該鎮每個村民小組充分利用原曬場和空閒地，設立了一個或若干個臨時堆放點，由鎮政府出資集中收儲和轉運。
(七)出臺考覈獎懲辦法。揚中市委辦、政府辦聯合印發了《揚中市農作物秸稈禁燒考覈獎懲辦法》，對市政府與各鎮(街、區)簽訂的秸稈禁燒工作目標責任書中的目標任務、市級機關禁燒掛鉤部門的工作要求進行檢查、考覈。考覈結果列入年度目標責任制考覈範圍。考覈按百分制考覈，考覈包括基礎工作和禁燒實績兩部分內容。其中基礎工作佔40分，包括加強組織領導、大力營造氛圍、層層簽訂目標責任、加大巡查督查、實行風險金抵押制度等方面;禁燒實績佔60分，有焚燒着火點的，每發現1處，面積在0.5畝(含0.5畝)以內的扣3分，面積在0.5至1畝(含1畝)的扣4分，面積在1畝以上的扣6分。直至扣完。
獎懲辦法規定，對鎮(街、區)禁燒工作考覈95分以上的，獎勵1.5萬元/季，並全額返還風險抵押金;禁燒工作考覈90—95分的`，獎勵1萬元/季，並減半返還風險抵押金;禁燒工作考覈90分以下的，無獎勵，不返還風險抵押金。對未發生着火點的村(社區)，由市、鎮兩級財政分別獎勵5000元;禁燒工作列入年度市級機關作風建設和目標管理綜合考評，所掛鉤村(社區)每發生1個着火點扣市級機關掛鉤部門0.5分，最高扣分不超過2分。所掛鉤村(社區)未發生着火點的，市財政獎勵市級機關掛鉤部門5000元。獎勵由各單位考覈獎勵到相關個人。
(八)嚴格督查和責任追究。揚中市委辦、政府辦轉發了監察局《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，對全市秸稈禁燒工作實行責任追究。市政府成立了由監察局和環保局組成的督查考覈組，由市紀委副書記、監察局長任組長，環保局長任副組長，由監察局和環保局人員組成的6個督查考覈組分鎮區進行全面督查和考覈。對秸稈禁燒工作開展是否得力、掛鉤包乾部門監管是否到位、環保部門考覈是否客觀公正和發生焚燒秸稈行爲的，視情節對責任單位和個人進行問責。
爲加強農作物秸稈禁燒工作，力爭秸稈“零焚燒”，揚中市委、市政府還出臺了《揚中市農作物秸稈禁燒考覈獎懲辦法》，下達至各鎮(街、區)和相關部門，併成立由市監察局、市環保局組成農作物秸稈禁燒工作督查組，對全市秸稈禁燒基礎工作和禁燒實績進行考覈。市環保局出臺了《農作物秸稈禁燒和嚴禁入河工作方案》，制定了詳細的工作步驟，將農作物秸稈禁燒工作分爲宣傳發動、全面禁燒、考覈驗收三個階段具體來抓。
(二)市直各部門掛鉤駐鎮工作情況。我市實行秸稈禁燒掛鉤包乾制度，市領導掛鉤包乾到鎮(街、區)，鎮(街、區)領導班子成員包乾到村(社區)，村(社區)包乾到村民小組，村民小組包乾到農戶。全市65個機關部門與村(社區)掛鉤包乾，並與掛鉤村(社區)捆綁考覈。目前，各掛鉤包乾部門已由領導成員親自帶班，對掛鉤村(社區)實行24小時值班，不間斷、全方位、高密度的巡查督查，全程參與秸稈禁燒工作。
(三)秸稈禁燒責任制落實情況。一是落實了責任主體。各鎮(街、區)和有關部門是推進秸稈焚燒和綜合利用的責任主體。建立由主要領導高度重視總負責，分管領導全力以赴親自抓，一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。二是落實了職責分工。市監察、宣傳、環保、農委、水農、公安等各部門根據《意見》確定分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。三是落實風險抵押制度。各鎮(街、區)向市政府、村(社區)向鎮(街、區)交納了風險抵押金。新壩鎮、油坊鎮、八橋鎮、三茅街道各交納8萬元，西來橋鎮、開發區各交納6萬元。各村(社區)根據不同情況交納1萬元到3萬元至所在鎮(街、區)。四是落實目標考覈。市政府將秸稈禁燒和綜合利用工作納入對各地的年度考覈。10月13日，市政府與各鎮(街、區)簽訂了《揚中市20**年秋季秸稈禁燒目標責任狀》，明確了目標任務、具體措施和考覈獎懲。此外，市監察局還制定了《揚中市秸稈禁燒督查和責任追究辦法》，與環保局組成對秸稈禁燒期間因工作不力、措施不實、失職瀆職導致違規焚燒秸稈行爲發生的，視情節對責任單位和個人進行問責。
(四)秸稈禁燒宣傳工作開展情況。我市在揚中電視臺黃金時段滾動播放秸稈禁燒宣傳標語，印發了秸稈禁燒通告和《給全體農戶的公開信》，在市電臺、電視臺連續播放。教育局積極開展了“小手拉大手”秸稈禁燒宣傳教育活動，教育學生，帶動家長。各鎮(街、區)充分利用宣傳車、標語、橫幅、公開信、禁燒標牌等多種形式，營造了全面參與秸稈禁燒和綜合利用的良好氛圍。三茅街道、八橋鎮、西來橋鎮宣傳車、宣傳廣播、橫幅標語齊上陣，並將公開信逐戶發放到農戶手中。新壩鎮印發了公開信11000多張、秸稈禁燒通告175張。油坊鎮號召中小學生和幼兒園小朋友發動家長作出“秸稈禁燒、保護環境”的書面承諾。開發區統一製作秸稈禁燒宣傳橫幅100餘條分發到各村(社區)，還專門印製了《告學生家長的一封信》連同秸稈禁燒宣傳摺頁一併發放到家長手中，並編寫了秸稈禁燒教材，在各校進行巡迴講課，收到了良好的宣傳效果。
二、下一步工作打算
我們將認真貫徹本次督查會議的精神，按照鎮江市《關於全市秸稈綜合利用和禁止焚燒的實施意見》要求，紮實舉措、全力推進，在即將到來的秋收高峯期內，努力做到疏堵結合，嚴防死守，嚴禁秸稈焚燒，多管齊下，抓好綜合利用。
一是巡查和值守結合，抓好秸稈禁燒。按照掛鉤要求，65個村(社區的)的值守人員定人、定時、定點、定責，保證24小時有人值守、有人巡防、有人處置。市環保局的六個現場巡查小組分片包乾，由局領導帶隊分赴6個鎮(街、區)，白天進行巡迴檢查、夜間布控飲用水源地、道路兩側等重點區域。巡查過程中發現火情，立即與責任人員聯繫，及時撲滅並取證記錄。“**369”環保熱線全天候接受秸稈焚燒的投訴舉報，並第一時間轉交法考覈組現場覈對、取證。確保秸稈禁燒全覆蓋、無死角。
二是還田和能源化結合，抓好綜合利用。由市農委牽頭，進一步加大對機械化作業還田的指導和支持，進一步完善和推廣果園覆草等較爲成熟且有效的秸稈利用方式，使全區秸稈綜合利用率保持在較高水平。同時，積極探索秸稈利用新途徑，挖掘秸稈資源價值，努力提高秸稈綜合利用的深度和科技水平。
三是執法和問責結合，抓好任務督查。堅持在工作中有法可依、有據可查，對現場檢查發現的問題，在進行攝像和定位取證的同時快速予以制止。對焚燒秸稈，特別是對 “燒第一把火”的當事人，要從嚴、從快查處，堅決遏制焚燒蔓延勢頭;對不聽勸阻、執意縱火的，或焚燒情節嚴重、造成重大污染事故，或導致公共財產遭受重大損失的，將移交司法機關立案偵查，依法追究刑事責任。同時，監察、環保部門組成的督查考覈組將增大巡視檢查力度，對於工作成效顯著的街道、個人予以獎勵，對工作不重視、措施不力、失職瀆職的領導幹部，進行責任追究。
