鄉鎮森林草原火災應急預案

　　一、應急預案體系構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場處置方案，並明確事前、事發、事中、事後的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合併編寫。

1、綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

2、專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照應急預案的程序和要求組織制定，並作爲綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

3、現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，並通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

二、元旦晚會的應急預案（精選5篇）

應急預案几大重要子系統爲：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。從文體角度看，應急預案是應用寫作學科研究的重要文體之一。下面是小編精心整理的元旦晚會的應急預案（精選5篇），希望能夠幫助到大家。

鄉鎮森林草原火災應急預案1

1.總則

1.1現狀及風險分析

蔚縣規劃林業用地面積爲248萬畝，其中有林地151.49萬畝（其中經濟林60萬畝），國家特別規定的灌木林34.58萬畝，疏林地3.5萬畝，人工造林和封山育林未成林造林地12.81萬畝，苗圃地0.58萬畝，宜林地91萬畝，截至2017年底，森林覆蓋率39.2%。境內有小五臺山國家級自然保護區、王喜洞林場、飛狐峪峽谷省級森林公園等重要區域，縣域重點防火鄉鎮主要包括宋家莊鎮、草溝堡鄉、柏樹鄉、常寧鄉、下宮村鄉、桃花鎮等，主要林場有桃花鎮朱家灣林場，吉家莊鎮松山林場、石夭水林場，陳家窪鄉坑木林場，陽眷鎮鄭家窯林場、南堡林場等，是河北省林業重點縣、Ⅰ級火險縣，是首都的“防火牆”和“護城河”。冬春季節氣候乾燥、多有大風，引發森林草原火災的概率較大。

1.2編制目的

落實“預防爲主、科學撲救”的森林草原防滅火工作方針，建立健全反應迅速、科學規範、運轉高效的森林草原火災應對處置機制，最大程度減少森林草原火災的發生，依法實施森林草原火災應急救援，實現“打早、打小、打了”，保護人民羣衆生命財產安全，保護森林草原資源和生態安全。

1.3工作原則

1.3.1統一領導，分級負責。在縣政府的統一領導下，由縣人民政府森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）負責本預案的組織實施，按照分級負責、條塊結合、屬地管理爲主的原則，充分發揮森林草原火災事發地鄉鎮的作用，落實應急處置責任制。

1.3.2以人爲本，安全第一。在森林草原火災應急處置工作中，堅持人民至上、生命至上，要加強對火災撲救人員的安全防護工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。最大限度地減少森林草原火災對人員造成的傷亡和對森林草原造成的危害。

1.3.3居安思危，預防爲主。各鄉（鎮）人民政府和有關部門要增強憂患意識和責任意識，堅持預防爲主、常抓不懈，堅持預防與應急相結合，認真做好應對森林草原火災的各項準備工作。

1.3.4快速反應，協同應對。各鄉（鎮）人民政府要加強以屬地管理爲主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高森林草原火災的應急處置能力。有關部門要按照本預案規定職責，落實森林草原火災應急處置工作中的各項保障措施，在應急處置工作中盡職盡責、密切配合、形成合力。

1.3.5依靠科技，提升能力。加強森林草原防滅火的科學研究和技術開發，採用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施設備，充分發揮各類專家和專業技術人員的作用，提高應對突發森林草原火災的科技水平和指揮能力，減少森林草原火災損失，避免發生次生、衍生事件。

1.4編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林火災應急預案》《全國草原火災應急預案》《河北省森林防火規定》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省森林草原火災應急預案》《河北省突發事件應急預案框架指南》等相關法規，結合我縣實際制定本預案。

1.5適用範圍

本預案適用於蔚縣行政區域內發生的森林草原火災突發事件的應對工作。國家、河北省、張家口市對森林草原火災的應對工作另有規定的，按其規定執行。

1.6災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林和草原火災分爲一般、較大、重大和特別重大四個等級。

1.6.1森林火災災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

1.6.2草原火災災害分級標準

一般草原火災：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經濟損失5000元以上50萬元以下的；

較大草原火災：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的；

重大草原火災：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的；

特別重大草原火災：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上的，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經濟損失500萬元以上的。

2.主要任務

2.1組織滅火行動

組織、指導各鄉鎮和有關部門撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場。

2.2轉移疏散人員

指導、協調各鄉鎮和有關部門開展在森林草原火災期間解救、轉移、疏散受威脅羣衆，及時進行妥善安置和必要的醫療救治。

2.3保護重要目標

組織、協調各鄉鎮和有關部門保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。

2.4保護重要林區

指導、協助各鄉鎮和有關部門保護自然保護區、林區林場、風景名勝區安全。

2.5轉移重要物資

組織、指導、協助各鄉鎮和有關部門搶救、運送、轉移重要物資。

2.6維護社會穩定

協調各鄉鎮和有關部門加強火災發生地區社會治安工作，嚴防違法犯罪行爲，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護火災發生地社會秩序穩定。

3.組織指揮體系

3.1森林草原防滅火指揮機構

（略）

縣森防指負責統一組織、指揮和協調本縣一般及以上森林草原火災的應急處置工作。縣森防辦設在縣應急管理局，承擔指揮部日常工作, 辦公室主任由劉俊文同志兼任，常務副主任由李瑞林同志兼任，副主任由劉合同志和王業偉同志兼任。必要時，縣自然資源和規劃局（林業和草原局）可按程序，提請以縣森防指名義部署有關工作。

縣森防指根據需要設立工作組，組成及職責分工如下：

3.1.1綜合協調組。由縣政府辦公室牽頭，縣應急管理局、縣自然資源和規劃局（林業和草原局）、縣公安局、縣委宣傳部、縣委網絡安全和信息化委員會辦公室、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣氣象局、縣武裝部、縣消防救援大隊等參加。主要職責：傳達縣委、縣政府指示批示；密切跟蹤彙總森林草原火情和撲救進展，及時向縣委、縣政府報告，並通報縣森防指各成員單位；組織協調全縣森林草原火災應急處置工作。

3.1.2搶險救援組。由縣應急管理局牽頭，縣自然資源和規劃局（林業和草原局）、縣公安局、縣消防救援大隊、縣氣象局、縣民政局、縣水務局、縣商務局、縣武裝部、武警蔚縣中隊、縣供銷聯社、國網冀北電力蔚縣供電分公司等參加。主要職責：指導災區制定現場搶險救援方案和組織實施工作；根據災情變化，適時提出調整搶險救援力量的建議；組織協調應急救援隊伍和物資參加搶險救援救災；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協調現場應急處置有關工作。

3.1.3醫療救治組。由縣衛生健康局牽頭，縣民政局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局、市生態環境局蔚縣分局、縣交通運輸局等參加。主要職責：組織指導災區醫療救助和衛生防疫工作；統籌協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品支援災區；組織指導災區做好傷亡統計和轉運救治傷員；指導災區、安置點飲用水源和食品檢查、監測，防範和控制各類傳染病。

3.1.4火情監測組。由縣自然資源和規劃局（林業和草原局）牽頭，縣應急管理局、縣氣象局、中國鐵塔股份有限公司張家口市分公司蔚縣辦事處等參加。主要職責：負責森林草原火險預警監測、林火衛星監測、林火視頻監控等工作事宜；負責森林草原火險形勢分析，通報高火險信息，負責全縣火災監測、覈查和初期處置工作。

3.1.5通信保障組。由縣工業和信息化局牽頭，縣融媒體中心、縣應急管理局、國網冀北電力蔚縣供電分公司、中國移動蔚縣分公司、中國聯通蔚縣分公司、中國電信蔚縣分公司等參加。主要職責：組織協調各通信運營單位，維護搶修損毀的通信設施；組織保障災區應急無線通信所需頻率的安全使用；負責搶險救災的通信保障。

3.1.6交通保障組。由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣發展和改革局、縣武裝部、河北省沙蔚鐵路有限責任公司工務段西合營領工區等參加。主要職責：統籌做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作；指導災區道路搶通搶修；協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應急通行保障。

3.1.7專家支持組。由專家組成員組成。主要職責：組織現場災情會商研判，提供技術支持；指導現場監測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

3.1.8災情評估組。由縣應急管理局牽頭，縣自然資源和規劃局（林業和草原局）、縣農業農村局等參加。主要職責：指導開展災情調查和災時跟蹤評估，爲搶險救災決策提供信息支持；組織災害評估，參與制定救援救災方案。

3.1.9火案偵破組。由縣公安局牽頭，縣森林公安局等參加。主要職責：負責森林草原火災案件查處工作。

3.1.10羣衆安置組。由縣應急管理局牽頭，縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣財政局、縣教育和體育局、縣農業農村局、縣文化廣電和旅遊局、縣商務局、縣供銷聯社、國網冀北電力蔚縣供電分公司等參加。主要職責：制定受災羣衆救助工作方案；下撥救災款物；統籌災區生活必需品市場供應，指導災區油、電、氣等重要基礎設施的搶修；指導做好受災羣衆緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

3.1.11社會治安組。由縣公安局牽頭，縣城市管理綜合行政執法局、縣消防救援大隊、縣武裝部、武警蔚縣中隊等參加。主要職責：指導協助災區加強現場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置羣體事件，維護社會穩定；協調做好指揮部在災區時的安全保衛工作。

3.1.12宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣委網絡安全和信息化委員會辦公室、縣融媒體中心、縣應急管理局等參加。主要職責：負責組織協調媒體配合做好災情和火災撲救的信息發佈和宣傳報道工作；指導有關部門做好輿情監測、應對和輿論引導；指導有關部門做好新聞發佈工作。

各鄉（鎮）人民政府森林草原防滅火指揮機構負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。

3.2職責分工

縣森防指成員單位是縣森林草原防滅火組織領導體系的重要組成部分，應根據職責分工，各司其職，各負其責，密切協作，確保各項森林草原火災撲救工作任務順利完成。主要職責分別爲：

3.2.1縣委宣傳部：負責組織協調媒體配合做好我縣災情和火災撲救的信息發佈及宣傳報道，開展火災防治公益宣傳和重要時段的安全提示，指導有關部門做好新聞發佈工作。

3.2.2縣委網絡安全和信息化委員會辦公室：指導有關部門做好輿情監測、應對和輿論引導，完善輿情聯動處置機制；協調組織全縣自媒體網絡正面宣傳，深化網絡綜合治理和生態治理。

3.2.3縣應急管理局：負責擬定森林草原火災防治政策措施，起草森林草原防滅火工作規範性文件、規定並監督實施；按照分級負責原則指導協調全縣森林草原火災處置工作；協助縣委、縣政府組織一般以上森林草原火災應急處置，配合上級應急管理部門做好較大以上森林草原火災應急處置；負責落實全縣森林草原火災防控責任制，明確各級森林草原防火責任人；負責與相鄰縣區森林草原防火區域聯防聯控；組織編制縣級森林草原火災應急預案，督導鄉鎮、縣直有關部門編制森林草原火災應急預案；制定縣級森林草原火災處置工作手冊，開展森林草原火災應急演練；負責組織一般森林草原火災事故掛牌督辦、調查處理（或調查評估）有關工作；統籌全縣森林草原火災救援力量建設，負責全縣森林草原消防專業隊伍建設，組織、協調、指導相關部門開展森林草原火災撲救工作；組織指導全縣森林草原航空消防工作，協調全縣一般以上森林草原火災的航空撲救工作；負責森林草原火災信息統計彙總、分析上報和撲救指令下達及重要森林草原火情信息報告（上報縣委、縣政府和市應急管理局）；組織召開全縣森林草原火災防治工作會議；負責縣級森林草原火災救援公文運轉；森林草原防火期內，承辦縣森防指交辦的相關事宜。

3.2.4縣自然資源和規劃局（林業和草原局）：根據森林草原火災撲救需要，負責火災撲救地理信息應急保障工作，提供全縣森林草原防滅火重點地區地理信息數據和地圖信息；協助災區制定災後恢復重建規劃工作。負責落實全縣綜合防災減災規劃相關要求，組織編制全縣森林草原火災防治規劃和防護標準並監督實施；組織編制全縣森林草原火災防控工作要點，指導開展巡查巡護、火源管控、防火設施建設等工作；組織開展森林草原防火督導檢查工作，配合相關聯合檢查；負責全縣森林草原防火宣傳教育工作；負責全縣森林草原火險形勢分析研判，做好火險形勢會商，制定長、中、短期火險形勢預測預報；根據全縣火險形勢，組織開展森林草原封山防火工作；負責全縣森林草原火災預警監測，做好熱點核查反饋；負責森林草原火情早期處理；負責全縣森林草原火險預警監測、林火衛星監測、林火視頻監控、火災報警電話等系統平臺建設管理；組織編制行業內森林草原火災應急預案並組織實施，指導行業內森林草原火災應急演練；組織指導全縣森林草原消防半專業隊伍、護林（草）員隊伍建設，負責行業內森林草原防滅火隊伍建設；指導建議涉災鄉鎮做好火災事發地周邊羣衆轉移工作；配合縣森防辦做好森林草原防滅火工作會議講話、彙報等材料的籌備工作；森林草原防火期內，承辦縣森防指交辦的相關事宜。

3.2.5河北小五臺山國家級自然保護區管理中心：負責小五臺山國家級自然保護區（包括王喜洞林場）內森林草原防火宣傳、巡查巡護和火源管控等預防工作；負責火情的早期撲救工作。

3.2.6縣公安局：負責維護災區社會治安，依法打擊造謠惑衆和盜竊、哄搶火災撲救物資以及破壞防滅火設施等違法犯罪行爲；負責做好黨政機關等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災物資集散點等重要目標安全保衛工作；負責災區及周邊道路管控和疏導工作；負責遇難人員的身份認定工作；指導相關部門妥善處置因火災引發的羣體性事件；依法嚴厲打擊森林草原違法用火行爲，查處森林草原火災案件；參與組織受災羣衆從危險地區撤離或轉移安置。

3.2.7市生態環境局蔚縣分局：負責組織系統內開展秸稈禁燒宣傳教育工作；建立健全秸稈禁燒網格化監管和處理機制，監管和打擊露天燒秸稈、燒垃圾、燎地邊行爲；依法依規處罰露天焚燒行爲，並實施責任追究。

3.2.8縣財政局：負責落實搶險隊伍、搶險物資設備縣級財政資金；做好撲救資金使用的監督管理工作；負責國有資產所監管企業的森林草原防火工作。

3.2.9縣發展和改革局：負責審覈全縣森林草原防滅火基礎設施建設規劃，爭取中央和省、市預算內投資支持森林草原防滅火基礎設施項目建設，監督檢查規劃和中央、省、市預算內投資項目實施，負責重要應急物資和交通運輸的協調保障，保持災區價格水平基本穩定；負責督促行業內風機機座區域（含升壓站、主控室）、太陽能發電場區、生物質發電廠等森林草原防火工作。

3.2.10縣教育和體育局：負責指導各級各類學校開展防滅火安全教育，普及防火避險知識；負責組織師生逃生演練和自救互救訓練；協助有關部門指導受災學校組織轉移和安置師生；適時組織學校復課或設立臨時教室，恢復正常教學秩序；協調、協助做好校舍的恢復重建工作；協助做好學校應急避難場所建設。

3.2.11縣工業和信息化局：負責應急物資裝備保障工作；負責指導工業企業特別是民爆行業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建；組織落實縣級藥品儲備的緊急調用；負責協調移動、電信、聯通等運營公司做好森林草原防火期應急通信保障工作。

3.2.12縣交通運輸局：負責對進入林區、牧區的運營車輛和乘客進行防滅火宣傳教育；負責火災撲救人員、物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調和保障；組織協調有關部門修復被損毀的公路、橋樑等設施，保障救災交通道路的安全暢通；負責協調做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

3.2.13縣文化廣電和旅遊局：負責督促相關景區（點）落實森林草原火災防控措施，開展防火宣傳；督導相關景區（點）做好旅遊服務設施的.保護和排險，修復被損毀的旅遊基礎設施和旅遊服務設施；指導旅遊景區（點）遊客避險、救護、疏導和轉移工作。

3.2.14縣農業農村局：負責收集、反映和上報火災對災區農業生產造成的災情信息；指導災區農業生產救災和災後恢復生產工作；負責災區農業生產救災資金的分配、使用和管理工作；負責災區重大農作物病蟲害、鼠害、動物疫病的監測和防治。

3.2.15縣融媒體中心：負責指導全縣廣播、電視系統開展防滅火公益宣傳；負責在森林草原防火期內，常態化開展防滅火安全提示；協調做好火災搶險救援的新聞報道工作；負責災區廣播、電視系統設施的搶修、恢復工作。

3.2.16縣氣象局：負責提供長、中、短期天氣趨勢分析，及時發佈森林草原火險氣象等級預報、預警信息；負責提供火災事發地點的天氣預報和天氣實況服務，適時進行現場應急觀測和實施人工影響天氣作業；負責提供森林草原火險天氣預報服務。

3.2.17縣衛生健康局：負責調度全縣醫療資源參與應急救援，救治災區傷病員；實施疫情監測，預防和控制傳染病疫情。

3.2.18縣民政局：負責組織指導災害遇難人員善後事宜；負責指導慈善捐贈工作；推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。

3.2.19縣城市管理綜合行政執法局：負責做好城鎮規劃區內的園林綠地的防火工作。

3.2.20縣水務局：負責組織、協調水資源調度工作，保障森林草原火災防治用水。

3.2.21縣商務局：負責撲救森林草原火災應急食品、飲用水等物資儲備保障，按照調撥命令組織調撥和供應。

3.2.22縣供銷聯社：負責撲救森林草原火災應急食用鹽等物資儲備保障，按照調撥命令組織調撥和供應。

3.2.23縣武裝部：組織協調民兵和預備役部隊開展搶險救援工作；協助搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉移危險地區人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。

3.2.24縣消防救援大隊：組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作；對接外市縣消防救援力量參與搶險救援工作；參與維護搶險救災秩序，轉移危險地區人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。

3.2.25武警蔚縣中隊：組織武警部隊開展搶險救援工作；負責搜救遇險遇難人員；參與維護搶險救災秩序，轉移危險地區人員；參與重要工程和重大險情搶險工作。

3.2.26國網冀北電力蔚縣供電分公司：負責做好全縣林區範圍電力線路安全檢查和隱患排查工作，防止線路老化、短路或與林木掛碰等因素引發森林火災；負責林區電力線路在森林火災危險地段開設防火隔離帶；負責本系統的森林草原防火宣傳教育工作；負責災區電力設施的搶修工作，保障電力供應。

3.2.27中國鐵塔股份有限公司張家口市分公司蔚縣辦事處：負責林火視頻監控系統設施建設和防火期間設備維修調試保障工作；負責建立林區監控範內着火點與護林員手機終端之間自動通知機制；負責本系統的森林草原防火宣傳教育工作。

3.2.28中國移動蔚縣分公司、中國電信蔚縣分公司、中國聯通蔚縣分公司：負責森林草原防火期內發送防滅火安全提示短信、發佈重要信息等；負責搶險救災的通信保障；負責維護搶修災區內損毀的通信設施及恢復重建工作。

3.2.29河北省沙蔚鐵路有限責任公司工務段西合營領工區：以鐵路沿線兩側排水溝或邊坡作爲防火隔離帶，組織人員巡護、清除森林火災易發地段周邊可燃物，防止森林草原火災發生；負責做好全縣鐵路沿線森林草原防火宣傳工作。

3.3撲救指揮

早期森林草原火災撲救工作由屬地鄉鎮負責。一般森林草原火災撲救工作，由縣森林草原防滅火指揮部負責，配合做好較大及以上森林草原火災撲救工作。較大森林草原火災撲救工作，由市森林草原防滅火指揮部負責。重大、特別重大森林草原火災撲救工作，由省森林草原防滅火指揮部負責。特殊情況，由國家森林草原防滅火指揮部統一指揮。

森林草原火災發生後，屬地鄉鎮應當成立森林草原火災撲救前線指揮部，鄉（鎮）政府主要負責同志或分管負責同志擔任撲救前線指揮部總指揮，負責森林火災撲救的組織和指揮。根據任務變化和救援力量規模，相應提高指揮層級。

森林草原消防專業隊伍執行森林草原火災撲救任務時，接受撲救前線指揮部的統一指揮；跨縣（區）執行森林草原火災撲救任務的，接受市森防指調度，接受撲救前線指揮部的統一指揮。

軍隊執行森林草原火災撲救任務，按照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定執行。

3.4專家組

縣森林草原防滅火指揮機構根據撲火任務需要成立專家組，對滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估等提出諮詢意見。

4.應急力量

4.1力量編成

撲救森林草原火災以縣森林草原消防專業隊伍、綜合性消防救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量爲主，鄉鎮半專業撲火隊爲輔，軍隊支援力量爲補充。

4.2力量調動

根據森林草原火災應對需要，應優先調動屬地撲火力量，臨近鄉（鎮）和全縣撲火力量作爲增援力量。

跨縣（區）調動森林草原消防專業隊伍增援撲火時，由縣人民政府或縣森防指提出申請，市森防指統籌協調。

調動民兵、預備役部隊和武警部隊執行撲火任務，由縣政府、縣武裝部組織協調，下達增援命令。

5.預警和信息報告

5.1預警

紅色預警信號代表極高危險，森林草原火險等級爲五級；橙色預警信號代表高度危險，森林草原火險等級爲四級；黃色預警信號代表較高危險，森林草原火險等級爲三級；藍色預警信號代表中度危險，森林草原火險等級爲二級。一級森林草原火險（低度危險）僅發佈等級預報，不發佈預警信號。

藍色預警：每年森林草原防火期。

黃色預警：在森林草原防火期，行政區域內20%以上地區連續無降水日數10天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續3天以上和可能出現高火險天氣的時期；在非森林草原防火期，行政區域內20%以上地區連續無降水日數20天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續3天以上的時期。

橙色預警：在森林草原防火期，行政區域內30%以上地區連續無降水日數15天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續５天以上，春節、清明節期間可能出現高火險天氣的時期；在非森林草原防火期，行政區域內30%以上地區連續無降水日數25天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續5天以上的時期。

紅色預警：在森林草原防火期，行政區域內40%以上地區連續無降水日數20天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續7天以上；在非森林草原防火期，行政區域內40%以上地區連續無降水日數30天以上，或出現四、五級森林草原火險天氣連續7天以上的時期。

5.1.2預警發佈

應急管理、林草及氣象部門加強會商，製作森林草原火險預警信息，並通過預警信息發佈平臺或廣播、電視、信息網絡、微信公衆號等方式向社會公衆發佈。必要時，縣森防指向各鄉（鎮）和有關成員單位發佈預警信息，提出工作要求。

5.1.3預警響應

藍色預警響應：縣森防指安排專人實行24小時值班，值班電話和手機24小時暢通，森林草原消防專業、半專業隊伍進入臨戰狀態；各類撲火物資儲備到位；各種撲火機具和通訊工具檢修完畢，隨時保證投入使用。

黃色預警響應：在保持藍色預警響應機制的基礎上，縣森防指組織專門力量加強對重點森林草原防火部位的巡查巡護。

橙色預警響應：在保持黃色預警響應機制的基礎上，縣森防指領導包括成員單位領導要到各自責任區進行督導檢查；森林草原防滅火部門的工作人員全天候待命。

紅色預警響應：在保持橙色預警響應機制的基礎上，縣人民政府或縣森防指發佈通告，在林區草原嚴禁一切野外用火；組織防火人員開展巡山檢查，並及時進行封山，對重點地區和重要防火部位實行嚴防死守。

5.1.4預警解除

在森林草原防火期，當預警級別範圍內日降雨量達到5毫米以上時，降低預警級別或解除預警預報。在非森林草原防火期，當預警級別範圍內日降雨量達到5毫米以上時，解除預警警報。

5.2信息報告

各級森林草原防滅火指揮機構要按照規定，報告森林草原火災信息，通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林草原防滅火指揮機構。

5.2.1發生下列森林草原火災，有關鄉（鎮）森林草原防滅火指揮機構按相關規定立即報告縣森防辦：

①2小時尚未撲滅明火或傍晚前發生的森林草原火災；

②自然保護區、林區林場、風景名勝區及飛播造林、綠化廊道、集中連片工程區、草地等重要地區發生的森林草原火災；

③威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

④造成1人以上重傷或死亡的森林草原火災；

⑤火場距鄉（鎮）界5公里以內，火場距縣界10公里以內，相鄰縣（區）交界發生的森林草原火災；

⑥在國家、省、市黨代會、人大、政協會議、節日期間等敏感時期發生的森林草原火災；

⑦需要縣森防辦協調支援的森林草原火災；

⑧其他應當報告的森林草原火災。

5.2.2縣森防辦應當向縣政府報告的森林草原火災：

①一般以上森林草原火災；

②威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

③相鄰縣（區）交界發生的森林草原火災；

④造成1人及以上死亡或重傷的森林草原火災；

⑤3小時尚未撲滅明火的森林草原火災；

⑥縣界發生危險性較大的森林草原火災；

⑦其他應當報告的森林草原火災。

5.2.3縣森防指應當向市森防辦報告的森林草原火災：

①受災森林面積1公頃、草原面積10公頃以上森林草原火災；

②6小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災；

③自然保護區、林區林場、風景名勝區及飛播造林、集中連片工程區等重要地區發生的森林草原火災；

④威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

⑤造成1人及以上死亡或重傷的森林草原火災；

⑥縣界發生危險性較大的森林草原火災；

⑦相鄰縣（區）交界發生的森林草原火災；

⑧需要市森防辦協調支援的森林草原火災；

⑨其他應當報告的森林草原火災。

6.應急響應

6.1縣級層面前指設置

森林草原火災突發性強，火場態勢變化快，情況複雜，且火場一般地處偏遠，撲火過程需要屬地政府有關領導靠前指揮，成立撲救森林草原火災前線指揮部（以下簡稱前指）。對重點火險區或威脅重要目標的火災應立即設立撲火前指；火場較多或火場範圍較大，可設立一個撲火總指揮部和若干戰區分前指；對發展蔓延威脅不大、短時間能撲滅的火災可由專業森林草原消防隊長全權負責指揮撲救；前指地點應在距火場較近、交通方便、通訊暢通、有生活依託之地。撲火前指規格依據火情而定。

6.1.1前指的設立

發現森林草原火災後，所在地縣級人民政府應當按照本地森林草原火災應急預案進行處置，成立由縣級人民政府主要負責同志或分管負責同志任指揮長的撲救前線指揮部，統一組織指揮火災撲救工作。

撲火前指應儘量設在靠近火場、環境安全、交通便利、通信暢通、便於後勤保障的地方，辦公地點應有明顯標誌，工作人員應佩戴專門的袖標或胸籤。

當同一地區發生多起火災，或者一個火場發展爲多個火場時，可設立一個撲火總前指，並設立相應的分前指。

6.1.2撲火前指的組成及職責任務

撲火前指是火災撲救的決策指揮機構，負責掌握火災情況，分析火情發展趨勢，制定撲救方案；組織撲火力量，科學撲救森林草原火災；向社會及時發佈火情及撲救信息。

撲火前指的組成

撲火前指一般由縣政府領導，有關鄉（鎮）、部門和參戰部隊負責同志組成。

撲火前指總指揮：縣政府主要負責同志或分管負責同志。

撲火前指副總指揮：縣森防指成員單位和軍地主要參戰力量負責同志。

撲火前指總調度長：縣森防辦主任。

新聞發言人：主管新聞宣傳的黨政負責同志。

撲火前指視情下設撲救指揮組、綜合材料組、力量調配組、火情偵察組、通訊信息組、宣傳報道組、後勤保障組、火案調查組、氣象服務組、救護安置組、撲火督查組、醫療救護組。

撲火前指的職責任務

總指揮：統籌火場的組織撲救工作，組織制定撲救方案，調度指揮各方力量對火災實施有效撲救，處置緊急情況。必要時，可以對不服從指揮、貽誤戰機、工作失職的有關人員就地免職，後按照相關規定追究其相應責任。

副總指揮：協助總指揮落實各項具體工作任務。

總調度長：負責撲火前指的工作協調，督促落實撲火前指的有關指令、各項工作方案和撲救措施，及時彙總火場綜合情況並組織起草綜合調度情況報告。

新聞發言人：組織有關媒體做好採訪報道工作，適時發佈官方信息，回答媒體提問，正確引導輿情。

撲救指揮組：負責調度火場情況，標繪火場態勢，協調組織撲火力量，落實撲救措施，檢查驗收火場。

綜合材料組：負責撲火前指的文祕工作，起草有關文字材料和情況報告。

力量調配組：負責火場撲救人力物資的統計和調配，協調落實公路、鐵路運輸等事宜。

火情偵察組：負責火場偵察，分析火場態勢，提出撲救建議。

通訊信息組：負責建立火場通信聯絡，統一協調、劃分通訊頻道和指定呼號，保持撲火前指聯絡暢通。

宣傳報道組：負責聯繫新聞記者，協調做好撲火宣傳和新聞發佈工作。

後勤保障組：負責火災撲救期間所需食品、被裝、機具、油料等後勤物資的組織和配送。

火案調查組：負責火因調查、火案查處及撲火前指安全保衛工作。

氣象服務組：協調氣象部門提供火場氣象服務，做好人工增雨工作。

救護安置組：負責協調救護傷病員和安置災民工作。

撲火督察組：負責督辦各項撲火任務的落實情況。

醫療救護組：組織調派醫療衛生應急隊伍，協調醫療衛生機構開展森林草原火災傷病員醫療救援和相關區域衛生防疫等工作；根據需要設置臨時醫療點或組派巡迴醫療隊，爲火場撲救人員和羣衆提供醫療衛生保障。

撲火前指可根據工作實際，對前指崗位設置進行調整。

6.1.3撲火前指的機制運行

撲火前指是撲火現場決策指揮機構，負責調度現場撲火力量、資源和物資，所有參加撲火的單位和個人必須服從前指的統一組織和指揮。撲火前指組成人員由參戰各方主要或主管領導參加，在前指總指揮統一領導下，落實責任，分工負責，密切配合，形成合力，統一作戰部署，統一號令，統一行動。爲確保前指發出的作戰命令得到堅決貫徹執行，避免各自爲戰，規定以下9項工作制度：

例會制度。撲火前指適時召開例行會議，彙總信息、通報情況、總結工作、安排部署下一步行動計劃。

會商制度。充分利用衛星監測、無人機觀測、地面巡視等手段，全面瞭解火場情況，由總調度長適時組織參戰力量和有關專家對火場動態及發展趨勢進行會商，提出工作建議。

通訊制度。各分前指和參戰力量應保持通訊設備完好，隨時與撲火前指保持通訊聯繫，遇有緊急情況及時報告，未經撲火前指批准，不得關閉通訊設備或隨意佔用通信頻道。

火情報告制度。撲火前指應定時報告火災撲救情況及火場態勢。

宣傳報道制度。新聞報道應以火場新聞發言人提供的火場態勢和撲救進展等官方權威信息爲依據，稿件須經新聞發言人審覈並報撲火前指審查。

後勤保障制度。原則上，所有參加撲火的隊伍應自備3天的給養和油料；3天后的給養，由撲火前指統一協調供給；當地鄉（鎮）要保障撲火前指的給養、宿營和辦公條件，切實做好後勤服務工作。

安全保障制度。撲火前指要充分考慮撲火人員和受威脅居民地安全，戰前動員時要明確安全防範事項和避險措施。

責任追究制度。明確各參加撲火單位任務，責任落實到帶隊領導；由於領導不力、責任不落實、不服從命令等造成貽誤戰機、火場失控、復燃跑火、人員傷亡的，追究帶隊領導責任。

火場驗收制度。明火撲滅後，撲火隊伍和清理看守火場隊伍要辦理交接手續；要組織人員分段包乾清理和看守火場，原則上看守24小時；負責看守火場的單位要向撲火前指提出驗收申請，由撲火前指對火場進行全面驗收，達到“無殘火、無闇火、無煙點”的標準；確保不死灰復燃，清理看守人員方可撤離火場。

6.2森林草原火災分級應急響應

森林草原火災發生後，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

6.2.1Ⅳ級應急響應。

啓動條件。

發生森林草原火災後，屬地鄉（鎮）政府立即組織開展撲救工作。縣森防辦密切關注火災發展，掌握火災動態，報縣森防辦主任。經屬地鄉（鎮）政府全力撲救，火場仍未得到有效控制或威脅自然保護區、林區林場、風景名勝區及飛播造林、集中連片工程區等重要地區時，啓動Ⅳ級應急響應。

啓動程序。森林草原火災發生後，縣森防辦經分析評估，認定災情達到啓動標準，向縣森防指提出啓動Ⅳ級應急響應的建議，由縣森防指第一副總指揮決定啓動Ⅳ級應急響應。

應急響應措施。縣森防指第一副總指揮任撲火總指揮，統一組織、協調火災撲救工作。

縣森防辦密切關注火情，及時掌握火情動態；加強衛星林火監測，掌握並及時報告火場發展趨勢，根據火場發展態勢，做好火災進一步蔓延的各項應急準備工作。

應急響應終止。森林草原火災得到有效控制後，由縣森防指第一副總指揮決定終止Ⅳ級應急響應。

6.2.2Ⅲ級應急響應。

啓動條件。出現下列條件之一時，啓動Ⅲ級應急響應：

①發生1人以上重傷，仍未得到有效控制的森林草原火災；

②火場持續6小時仍未得到有效控制的森林草原火災；

③有可能威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

④威脅鄰縣（區）的森林草原火災；

⑤發生跨縣級行政區域危險性較大的森林草原火災；

⑥發生2起以上危險性較大的森林草原火災；

⑦重點鄉鎮（宋家莊鎮、草溝堡鄉、柏樹鄉、常寧鄉、下宮村鄉、桃花鎮）發生危險性較大的森林草原火災；

⑧需要縣森防指協調的森林草原火災。

啓動程序。森林草原火災發生後，縣森防辦經分析評估，認定災情達到啓動標準，向縣森防指提出啓動Ⅲ級應急響應的建議，由縣森防指常務副總指揮決定啓動Ⅲ級應急響應。

應急響應措施。縣森防指常務副總指揮擔任撲火總指揮統一組織、協調火災撲救工作。縣森防指設立綜合協調、搶險救援、醫療救助、火情監測、通信保障、交通保障、社會治安等工作組，組織實施火災撲救相關工作。

在Ⅳ級應急響應的基礎上，加強以下措施：

縣森防辦進入應急響應狀態，加強衛星火情監測，及時收集火情信息，分析研究火情，協助指導火災撲救；視情請示撲火總指揮，派出以縣森防辦主任爲組長的赴火場工作組，協調指導火災撲救工作；根據需要，協調相鄰鄉（鎮）做好森林草原消防半專業隊伍增援工作；協調縣森林草原消防專業隊伍、縣消防救援大隊進行支援；發佈森林草原高火險預警。

應急響應終止。森林草原火災得到有效控制後，由縣森防指常務副總指揮決定終止Ⅲ級應急響應。

6.2.3Ⅱ級應急響應。

啓動條件。出現下列條件之一時，啓動Ⅱ級應急響應：

①發生1人以上死亡或者3人以上重傷，仍未得到有效控制的森林草原火災；

②火場持續8小時仍未得到有效控制的森林草原火災；

③威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

④自然保護區、林區林場、風景名勝區及飛播造林、集中連片工程區的森林火災；

⑤鄰縣（區）交界發生危險性較大的森林草原火災；

⑥需要縣森防指協調的森林草原火災。

啓動程序。火災發生後，縣森防辦經分析評估，認定災情達到啓動標準，向縣森防指提出啓動Ⅱ級應急響應的建議，由縣森防指總指揮決定啓動Ⅱ級應急響應。

應急響應措施。由縣森防指總指揮任撲火總指揮，統一組織、指揮火災撲救工作。

在Ⅲ級應急響應的基礎上，加強以下措施：

縣森防辦及時調度、瞭解森林草原火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；視情請示縣森防指總指揮，派出以縣森防指常務副總指揮爲組長的赴火場工作組，協調指導火災撲救工作；協調相鄰鄉（鎮）派出森林草原消防半專業隊伍進行支援；協調縣森林草原消防專業隊伍、縣消防救援大隊進行支援；縣氣象局提供火場天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。請求市森防指派出森林草原消防專業隊伍、消防救援隊伍進行支援；請求市森防指飛機增援滅火。

應急響應終止。森林草原火災得到有效控制後，由縣森防指總指揮決定終止Ⅱ級應急響應。

6.2.4I級應急響應。

啓動條件。出現下列條件之一時，啓動I級應急響應：

①發生死亡3人以上或者重傷10人以上，仍未得到有效控制的森林草原火災；

②火場持續12小時仍未得到有效控制的森林草原火災；

③嚴重威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災；

④燒入鄰縣（區）且危險性大的森林草原火災；

⑤森林草原火災初判達到較大森林草原火災；

⑥需要縣政府協調的森林草原火災。

啓動程序。火災發生後，縣森防辦經分析評估，認定災情達到啓動標準，向縣政府提出啓動Ⅰ級應急響應的建議，由縣森防指總指揮決定啓動Ⅰ級應急響應。

應急響應措施。由縣森防指總指揮任撲火總指揮，組織開展火災撲救工作。

在Ⅱ級應急響應的基礎上，加強以下應急措施：

縣森防指總指揮率領常務副總指揮或第一副總指揮和相關的成員單位領導趕赴火場第一線，成立縣政府撲救前線總指揮部，開展森林草原火災撲救；配合市森防指火場工作組開展相應工作；縣森防指向成員單位統一發布災情，各成員單位按職責分工開展工作；縣森防指從全縣抽調專業、半專業撲火隊伍集中全力開展火災撲救，並協調民兵、預備役、武警部隊，派出足夠力量支援撲火工作；縣森防指做好撲火物資增援工作；縣氣象局視情況開展人工影響天氣作業；縣森防指派出由成員單位參加的督導組，赴全縣督導檢查防火工作；本縣沒有能力和條件有效控制火場蔓延時，在市森防指的指導下開展火災撲救。

應急響應終止。森林草原火災得到有效控制後，由縣森防指總指揮決定終止Ⅰ級應急響應。

6.3響應措施

森林草原火災發生後，縣政府、有關鄉（鎮）政府和成員單位根據撲火工作需要，採取以下應急措施：

6.3.1撲救火災

屬地鄉（鎮）森林草原防滅火指揮機構要立即就近組織力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段；各撲救力量在撲火前指的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任。

6.3.2轉移安置人員

當居民點、農牧點、人員密集區受到森林草原火災威脅時，及時採取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，及時疏散居民、受威脅人員，確保人民羣衆生命安全。

6.3.3救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治；視情派出衛生醫療應急隊伍實施現場救治。

6.3.4善後處置

做好遇難人員的善後工作，撫慰遇難者家屬；對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，縣政府或有關部門按照國家有關規定給予醫療、撫卹。

6.3.5保護重要目標

重要目標和重大危險源受到火災威脅時，應迅速調集專業隊伍，在確保救援人員安全情況下，全力消除威脅，確保目標安全。

6.3.6維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊違法犯罪行爲。

6.3.7發佈信息

縣森防指應及時向社會發布森林草原火災和應對工作信息，迴應社會關切。

6.3.8火場清理

森林草原火災撲滅後，火災撲救隊伍對火災現場進行全面清理檢查，按照規定程序將火場移交屬地鄉（鎮）或責任單位看守。

6.3.9應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害後果消除後，決定終止應急響應。

6.4區域聯防聯治

建立區域間聯防協作機制，爲應對區域性森林草原火災提供信息共享與聯動處置保障。

7.綜合保障

7.1後備力量保障

縣政府要採取措施，加強森林草原消防專業隊伍建設，並在重點裝備專業隊伍的同時，重視其他應急撲火隊伍的裝備工作，保證有足夠的撲火力量參加森林草原火災的應急處置。

發生較大森林草原火災時，按照縣森防指要求，組織各鄉（鎮）森林草原撲火應急機動隊伍執行增援任務，協調飛機增援滅火。

7.2資金保障

縣政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林草原防滅火所需支出。

7.3物資保障

縣應急管理局加強縣級森林草原防滅火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用於支援各鄉鎮撲火需要。各鄉（鎮）森林草原防滅火指揮機構根據本地森林草原防滅火工作需要，建立鄉級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

7.4技術保障

氣象部門要爲森林草原火災的應急處置工作提供氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工影響天氣等技術服務；應爲森林草原火災的應急處置工作提供技術諮詢，並按照縣森防指的統一安排參加火災現場的滅火技術指導工作。

8.後期處置

8.1火災偵破與評估

公安部門對森林草原火災發生原因、肇事者等情況進行調查，確保及時查明火災（情）成因，及時對肇事者做出處理。應急管理部門負責組織一般森林草原火災事故掛牌督辦、調查處理（或調查評估）有關工作，林草部門（或委託第三方）對受害森林草原情況進行調查和評估，向縣政府提交評估報告，並上報縣森防辦。對較大、重大、特別重大森林草原火災可由市、省或國家森防指發督辦函，督導落實。

8.2工作總結

縣森防指及時總結、分析火災發生的原因和應汲取的經驗教訓，提出改進措施。一般森林草原火災撲救工作結束後，縣森防指分別向縣政府、市森防指報送火災撲救工作總結。

8.3獎勵與責任追究

根據有關法律、法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

9.附則

9.1以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

9.2預案演練

縣、鄉（鎮）森林草原防火指揮機構要有計劃地開展對撲火指揮員、撲火隊員以及林區幹部羣衆的撲火指揮、撲火技術戰術和安全知識的培訓工作，加強實戰訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，向羣衆普及避火安全常識。同時，對森林草原消防專業、半專業隊伍配備必需的撲火機具、裝備，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火後備力量。縣森防辦會同縣森防指成員單位制定應急演練計劃，至少每年進行1次應急演練。

9.3預案管理與更新

本預案是蔚縣處置森林草原火災的應急措施，預案實施後由縣森防指定期組織評估，並視情況及時修訂後報縣政府批准。

9.4預案解釋

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

鄉鎮森林草原火災應急預案2

第一章總則

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災的重要論述和對森林草原防滅火工作系列重要指示批示精神，貫徹落實“預防爲主、防滅結合”的森林草原防滅火工作方針，從指導思想上樹牢“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，做好應對森林草原火災的各項準備工作，規範組織指揮程序，科學制定撲救措施，確保撲救工作安全高效有序進行，最大限度地減少森林草原火災造成人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安全，建設生態文明。

二、編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《突發事件應對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《四川省森林防火條例》《四川省突發公共事件總體應急預案》《四川省森林草原火災應急預案》，制訂本預案。

三、適用範圍

本預案適用於涼山州境內發生的森林草原火災應對工作。

四、工作原則

牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，牢記習近平總書記“不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，堅決守住不能出現重大人員傷亡的底線，把保護人民羣衆和撲救人員生命安全放在首位，強化重點目標、重要設施和林區村寨的安全防範措施，努力避免和減少人員傷亡及財產損失。州級相關部門依照本預案確定的任務，盡職盡責、密切協作、快速反應、形成合力、積極應對。

（一）堅持統一領導、分級負責的原則。

州人民政府負責組織制訂、印發本預案，州森林草原防滅火指揮部協調組織實施，同時指導縣（市）人民政府制定、修訂本轄區的森林草原火災應急預案，按照統一領導、分級負責、分級響應、屬地爲主的要求，落實應急處置工作。

（二）堅持科學處置、安全第一的原則。

發生森林草原火災後，首先轉移受威脅人員，確保人民羣衆生命安全。在火災處置中始終將撲火人員和羣衆的生命安全放在首位，堅持“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避，未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”原則，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻幹，避免造成撲火人員傷亡。

（三）堅持以專爲主、專羣結合的原則。

處置森林草原火災具有高度危險性、時效性和較強的專業性，堅持專業的事情專業的人來做的原則，嚴禁未經專業培訓的人員直接參與火災撲救工作。撲救森林草原火災以地方專業撲火隊伍、國家綜合性消防救援力量、應急航空救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量爲主，解放軍、武警、應急民兵等爲輔，地方半專業撲火隊伍、社會應急力量等爲補充力量。必要時可動員當地林牧區職工、機關幹部和當地羣衆等力量協助撲救工作。不得動員未經專業訓練以及殘疾人、孕婦、未成年人等其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

五、主要任務

（一）轉移安置人員。

組織解救、轉移、疏散受威脅人員並及時妥善安置和開展必要的醫療救治。

（二）組織滅火行動。

在確保人員安全的情況下，科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發生。

（三）保護重要目標。

保護民生和重要軍事目標並確保重大危險源安全。

（四）轉移重要物資。

組織搶救、運送、轉移重要物資。

（五）維護社會穩定。

加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作，加強輿情監管和引導。嚴密防範各類違法犯罪行爲，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護火災發生地區及周邊社會秩序穩定。

六、組織指揮體系

（一）森林草原防滅火指揮機構。

州森林草原防滅火指揮部負責組織、協調和指導全州森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設在州應急管理局，承擔指揮部日常工作。

各縣（市）人民政府設立森林草原防滅火指揮部，負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。各鄉鎮（街道）依據需要設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。

（二）撲救指揮。

堅持“屬地指揮、分級指揮、統一指揮、專業指揮”原則。森林草原火災撲救工作由屬地森林草原防滅火指揮機構負責指揮。州內跨縣（市）的森林草原火災撲救工作，由州森林草原防滅火指揮部指揮，相應縣（市）森林草原防滅火指揮機構在統一指揮下承擔各行政區內的指揮工作。跨州界的森林草原火災在省森林草原防滅火指揮部的協調指揮下開展工作。

各級森林草原防滅火指揮機構根據需要，在森林草原火災現場成立前線指揮部（以下簡稱前指），按照行政指揮與專業指揮相結合的原則，由黨政領導擔任指揮長，負責火場全面指揮工作；合理配置工作組，重視發揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，由其最高指揮員擔任副指揮長，主要負責制定撲火方案、部署撲火力量和現場組織滅火，充分發揮專業作用。參加撲火的單位和個人必須聽從前指統一指揮。前指應劃定火場警戒區，劃入警戒區的火場及周邊行政區，任何單位和個人未經前指同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

根據森林草原火災應對需要，應首先就近調動屬地撲火力量，鄰近力量作爲增援力量。需要調用應急航空救援飛機時，由州應急管理局協調辦理。縣級行政區域內各森林草原專業撲火隊伍由縣級森林草原防滅火指揮機構直接調動，跨縣級行政區域調動增援力量，由州森林草原防滅火指揮機構協調，由擬調出縣（市）森林草原防滅火指揮機構組織實施，擬調入縣（市）負責對接及相關保障。

地方專業撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林草原火災撲救任務，接受火災發生縣（市）人民政府森林草原防滅火指揮機構的指揮；國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。

部隊和民兵執行森林草原火災撲救任務，依照軍隊有關規定執行，由軍隊根據前指制定的撲救方案負責指揮具體行動。

森林草原火災撲救過程中，均應制定應急避險預案，明確進場路線、撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啓動應急避險預案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，前指和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，採取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

（三）專家組。

森林草原防滅火指揮機構根據需要設立專家組，對森林草原火災應對工作提供法律法規、政策、技術諮詢與建議。