爲進一步改善村級班子軟弱渙散、村幹部能力不強、村務管理不民主、村級財務混亂、黨羣幹羣關係緊張、村經濟發展落後等問題，我鄉楊家營村被上級列爲“難點村”，玉帶灣、圍子、對口淖三個行政村被我鄉列爲“難點村”，經鄉村務公開和民主管理領導小組研究決定，特制定如下實施方案。
一、指導思想和目標要求
按照縣委、縣政府的部署，我鄉村務公開和民主管理“難點村”治理工作總體要求是:以解決農民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題爲切入點，以村級組織建設爲重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度爲着力點，保障農民羣衆合法權益，推動農村經濟社會更好更快發展。
“難點村”治理工作要達到以下目標：
（一）村幹部和村民的整體素質得到提高，突出問題得到根本解決。
通過治理，使村幹部、村民對推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務公開和民主管理的要求得到滿足，“難點村”存在的突出問題得到根本解決。
（二）健全並落實村務公開和民主管理制度。
通過治理，使“難點村”自覺將一些與村民切身利益密切相關的事項，堅持由村民民主決策，不由個人或少數人說了算，以村民會議和村民代表會議爲基礎的村級民主管理制度得到有效落實。
（三）村級組織基礎得到夯實。
通過治理，使“難點村”以村黨組織爲核心的村級組織建設得到根本加強，“兩委”班子有一定的凝聚力和戰鬥力。
（四）經濟社會事業得到發展。
通過治理，使村內各項事業得到發展，羣衆生活水平穩步提高，農村社會穩定。
二、堅持的原則
（一）堅持治理工作與促進科學發展相結合。
把“難點村”治理與學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進農村各項事業的發展結合起來，與保障村民的民主權利結合起來。
（二）堅持發揚民主，走羣衆路線。
這次治理要尊重村民意願，發揮村民的主體作用，調動村民參與治理的主動性和積極性。認真聽取村民的意見和建議，自覺接受村民監督。
（三）堅持從實際出發，分類指導。
“難點村”存在什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題，根據“難點村”產生的原因，採取相應的措施，確保治理工作收到實效。
（四）堅持制度建設，建立長效機制。
“難點村”治理工作要重點加強制度建設，形成治理的長效機制，不斷提高村務公開和民主管理水平。
三、主要任務
（一）加強村級組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村幹部能力不強問題。
建立健全村務公開監督機構和村民主理財機構，切實規範並保障其履行職責。對村幹部多次進行培訓，特別是對“一肩挑”和交叉任職的幹部，不僅要學習掌握黨務方面的知識，還要懂得如何帶領村民實行民主決策、民主管理和民主監督，切實提高他們的政治思想素質、民主法律素質和開展農村工作的水平。
（二）完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。
加強村務公開欄建設，創新公開形式，保證村務公開及時便捷，全面真實。完善村民自治章程和村規民約，健全村民會議和村民代表會議議事規則，引導村民規範有序地參與村級公共事務的決策和管理，保障村民享有正當的民主權利。
（三）幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落後的問題。
引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，鼓勵村民加大種養業結構，促進農民增收。
（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。
加強農村社會管理，堅持服務農民，依靠農民，加強農村精神文明建設，做好教育和思想引導工作，加強社會治安綜合治理，維護農村正常生產秩序。引導村民以理性的方式表達利益訴求，維護自身權益。
（五）進一步解決農村幹部在工作中可能存在的突出問題。
從農民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真解決損害農民利益的突出問題。要進一步完善民主評議村幹部機制，建立和完善對農村幹部的考覈評價機制及鼓勵約束機制。幫村裏理清帳目，澄清家底，堅決杜絕帳外帳、包包帳的發生。
四、方法步驟
第一階段：學習動員，制定方案（6月20日至6月30日）。
一是要召開兩委班子會、黨員會、村民代表會，做好思想發動和宣傳教育工作；二是認真梳理存在的矛盾和問題；三是針對存在的問題，制定治理工作方案；四是建立治理工作臺帳。
第二階段：集中精力，搞好調查（7月1日至8月10日）。
一是開展財務清理整頓，做到帳、據、款、物、表相符，將清理結果向村民詳細公佈；二是對兩委班子成員的德能勤績，向村民開展問卷調查；三是對兩委班子成員開展政策業務培訓，提高他們的政策水平和解決問題的能力；四是通過召開村民代表會調查瞭解民情民意，掌握村民的所想所盼。
第三階段：對症下藥，全面治理（8月11日至8月25日）。
一是對村務公開和民主管理工作中存在的問題，要進行責任追究；二是對於村民和村幹部之間的矛盾，要在做好村幹部思想工作基礎上，認真解決村民的合理訴求，達到化解矛盾的目的。在治理工作中，對調查發現的問題，立即着手解決；對通過努力能夠解決的問題，下大力着手解決；對一些難度大，暫不具備條件解決的問題，要限期解決。
第四階段：建章立制，狠抓落實（8月26日至9月10日）。
一是要建立完善村級財務管理制度；二是要建立健全村民自治章程和村規民約；三是要建立健全村民會議和村民代表會議制度；四是要建立健全定期開展村務公開、民主議政日和民主評議村幹部制度；
第五階段：嚴格檢查，全面驗收（9月11日至9月20日）。
鄉政府組成一個自查組，對“難點村”進行認真、仔細的初步驗收，針對存在的問題，指導其解決，最終使“難點村”得到治理，能夠經得起上級驗收。
