高速公路養護報告

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高速公路養護報告

高速公路養護報告1

高速公路作爲社會經濟發展的一項標誌,在現代物質流通和市場運作中都佔有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚,但發展速度非常迅速,帶動了整個社會經濟的發展。與此同時,高質量的高速公路養護也成爲了當前公路規劃與建設的重點,公路養護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障。總覽我國高速公路目前養護現狀,分析養護過程中存在的問題,緊緊把握新時期公路養護的新要求,並積極探索有效的養護途徑,對於提高我國高速公路的利用效率,保障高速公路的長遠性使用,有着突出的時代意義。

1我國高速公路養護現狀及問題

公路養護是高速公路得以有效長期使用的保證,我國高速公路經歷了十幾年的發展,已經形成了一定的養護管理體制。交通部在《公路養護與管理髮展綱要》(—)中明確提出要加快培育和發展公路養護工程市場。從目前看來,我國高速公路養護還是沿用着傳統的建設、養護、管理於一體的體制,這種生產、管理、監督於一體的公路管理模式,從積極的方面看有利於任務的協調和零空間作業,從消極的方面看,卻由於管理權的過度集中,容易導致責權不分明,監督也容易失去力度,這就爲高速公路的養護工作設置了障礙,帶來許多養護管理過程中的問題,加之我國高速公路發展尚年輕,與國外較爲成熟的法制化、社會化、專業化以及市場化的系統養護模式比還有很大差距。

過於責權一體化的體制,給高速公路養護管理帶來了一些問題,主要包括以下幾方面:首先,養護機制不完整,存在重建輕養狀況。由於當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統一規劃建設,高計劃性使得當前公路建設與養護都缺乏活力,表現出計劃性質下的惰性,可以說當前高速公路工程建設與養護缺乏市場經濟環境下應有的競爭性,導致公路養護不及時,質量低下等弊端的出現。其次,養護技術方面存在科技含量低現象,養護機械自動化水平偏低,新型養護設備的研發滯後,缺乏適應現代需要的系統性較好的公路養護模式,儘管養護部門也開始注重新材料在公路養護中的使用,但是往往因爲缺乏核心技術不能得以很好的開發利用。另外還有個問題就是養護技術隊伍層次水平不足,目前我國專門從事公路養護的專業技術人員比例較少,其中掌握新技術、新工藝的更是不多,在隊伍管理上也顯得零散,針對此類人員養護管理機構的'規章制度和監管力度都很難得以順利推行。

2新形勢下高速公路養護的策略

新形勢下,公路養護部門的職能和任務都發生着很大變化,爲了更好地保障高速公路在現代交通業中的重要作用,養護部門應該適應新環境,本着可持續發展的理念,確立養護領域的服務理念,不僅將公路建設重點放在工程施工上,還要切實重視公路使用壽命的延長,將“有路就養,科學管理,技術爲重”的養護理念貫穿養路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養護的服務理念,更體現出對養護工作的要求,具體來講就是要做好三個層面的工作:養護要及時,做到預防性養路;養護要系統,做到規劃完整,責任明確;養護要科學,增加養路工程的科技含量,做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養護管理存在的問題,公路養護部門應該適應新形勢的需要,以嶄新的服務理念作指導具體養護工作,採取有效的養護策略,提高公路養護的質量。

首先,規範機構設置和制度。一切工作的順利開展,都需要以完善的機構設置和詳盡的規章制度作爲基礎和保障,高速公路的養護也不例外。目前我國高速公路養護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養護處已經工程科等部門,這種設置有其自身優點,如處理突發事件時較爲及時,資源調動與協調比較方便,但同時也存在着責任分化、養護成本過高等弊端。因此,提高高速公路養護的首要任務就是要規範機構設置,尤其是要建立人員精幹、業務熟練、技術全面和高科技水平的養護隊伍。與機構相配套的規章制度也需要進一步健全,完善高速公路巡查制度、保養制度、信息管理制度和量化考覈制度,這樣可以保證責任到人,評價有據,並能夠激發工作人員的工作積極性。

其次,提高養護科技水平,增加工作的科技含量。公路養護也需要專門的技術依託,不是簡單的修修補補,這一點我們要多借鑑國外先進的公路養護技術,並及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養護器材中。養護技術的改革主要是要擺脫以往較爲落後的人力養護,走機械化、自動化養護的道路,比如使用先進的計算機監測系統協助檢查並全天候監控公路狀況,建立高速公路狀況的動態數據庫,如路面管理信息系統和橋樑管理信息系統等。

提高高速公路養護還要做到預防性養護,這對路況檢測提出了更大挑戰,可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋樑承載能力等數據整合系統,這種預防措施更需要養護人員不斷提高養護知識水平,以適應預警養護工作。

第三,要加強監管力度。這包含兩層含義,一是要加強政府、社會對高速公路行業的監管、監督,通過政府強制、社會輿論,促進公路養護部門在履行養護責任、收取養護費用以及具體養護施工過程中的科學性,避免虛假、怠工現象;二是要提高公路養護部門管理者的素質水平,實踐證明,決策對於一個部門、一項工作有着機關重要的作用,養護工作也需要管理層恰當決策,對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期,並組織員工進行計劃制定和責任落實。

高速公路養護報告2

在高速公路管理工作中,公路養護是其中一項很重要的工作,它的養護工作不同於一般公路,它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較爲落後的養護管理體制和運行機制的限制,使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養護體制存在的主要問題

1、養護管理體制不順,機構設置複雜。目前,我國高速公路養護管理存在管養一體和管養分離兩種模式,其中管養一體模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制,職責不明、責任不清,養護經費採用撥款形式,這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求,束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上,許多高速公路仍然按照統一管理,分級領導原則設置養護處、養護科、養護工區等,造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式,一方面不利於養護工程市場化,另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。

2、養護運行機制落後,創新力度不夠。近年來,根據交通部提出的管養分離、事企分開的原則,各省(區、市)都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革,並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮,從而使得養護運行機制較爲落後,創新力度不夠,主要表現在:養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外,高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範,各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時,大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求,從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大;養護質量的考覈仍沿用一般公路養護的好路率指標,不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

4、用工制度僵化,分配形式不活。隨着高速公路的發展,科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出,這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才,而另一方面無法解決不能勝任工作的職工安置問題,從而導致內部人員出不去,外部人才進不來的兩難境地。在工資分配上,效益工資在工資總額中所佔比重較小,激勵作用不強,使得有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣的現象比較普遍,導致職工工作積極性差,責任心不強,生產效率低下等問題產生。

6、機械化程度不高,無法適應及時養護需求。高速公路需要高標準的養護,實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌,也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看,我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業,養護機械化水平不高,養護機械的完好率和利用率比較低,作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求,無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

8、法規建設滯後,影響養護市場化進程。近幾年來,一系列公路法規的頒佈實施,對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,公路法規體系尚不配套,尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求,因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系,建立完善養護系統,以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。

二、高速公路養護體制存在問題的成因

2、體制不順。爲了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾,國家不斷深化高速公路投融資體制改革,打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。投融資體制的改革,一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性,解決了高速公路建設資金問題,但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順,尤其是政、事、企不分現象比較嚴重,養護管理套用計劃經濟模式,長期封閉運行,使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立,因此在高速公路養護管理中,管養不分現象比較普遍,許多高速公路管理機構,既是養護管理者,又是養護生產者,同時也是養護質量的監督者,這種管養不分的傳統養護模式,很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性,從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來,由於高速公路養護管理體制不順,管養不分,因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作,壟斷經營,高速公路養護市場的公開性、透明度不夠,離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利,容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規模不經濟。目前,各地高速公路管理基本上採用一路一公司或一路一處經營形式,所管轄里程最多200公里左右,最短的只有十幾公里。而大多數經營公司(或處)自設養護機構,這必然使高速公路養護無法達到最佳規模,不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟,則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由於里程短出現養護設備閒置浪費現象,另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高,養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

6、規章不健全。爲了促進我國高速公路養護事業的健康發展,國務院和交通部先後出臺了一系列規章制度,如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是,由於目前高速公路管理體制以省(市、區)爲主,上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則,指明瞭方向。各省(市、區)由於具體情況各異,對規章制度的執行力度不一,各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺,從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養護體制存在問題的對策

1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革,政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區,牢固樹立建設是發展,養護管理也是發展的指導思想,充分認識養護工作的重要性,切實做到建養並重,保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前,我國高速公路已經具有相當規模,高速公路運輸網絡已經初步形成,爲此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端,從有利於高速公路事業的大局出發,儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調,辦事規範的高速公路管理體制。

3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中,達到提高養護質量、降低養護成本的目的。爲此,就應該逐步實現管養分離,將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離,並通過合併、重組等形式將其培育成爲具有市場競爭力的自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權的養護企業。

4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中,政府部門要明確自己的職責和定位,即政府部門是養護市場的掌舵者,而非划槳者,它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行爲進行有效監督,同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉;政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管,做到政府監管到位,保障高速公路養護市場健康有序發展。

5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟,在高速公路養護市場化進程中,應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規爲龍頭,重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度,使高速公路市場化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風險,保證改革目標的順利實現。