同志們：
在即將圓滿完成“十五”發展任務、着手製定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮，大課題
加速城鎮化進程，首先我們各級領導審題要清，否則，下筆千言，離題萬里。過去我們學習蘇南搞小城鎮建設的經驗，“不城不鄉，半城半鄉，亦城亦鄉”，這在當時的發展階段是全省領先的。現在蘇南人又創造了諸如“三集中”等新的發展經驗，我們必須更新觀念，與時俱進。現在我們再講小城鎮建設，不是就小城鎮建設而談小城鎮建設，而是要在科學發展觀的指導下，再認識、再提高；而是要在以人爲本、統籌城鄉、協調發展、和諧社會的大目標下再審視、再定位；而是要在全面建設小康社會、基本實現現代化的大背景下再深化、再昇華。21世紀特別是頭20 年發展黃金期，加快小城鎮建設是時代的要求，發展的必然，羣衆的企盼。具體講，要在三個方面深化認識，增進共識。
一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理佈局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作爲重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。
二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化爲城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁夥鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依託老鎮區、湖區發展旅遊服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都採取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成爲促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮鬥目標才能加快實現。
三是促進農民富裕的重點環節。“三農”問題影響全局，直接關係到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母儘量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。
二、小城鎮，大文章
加快城鎮化進程是一個複雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的.大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。具體要把握好三點：
一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要着眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急於求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，後規劃”、“幹一段，看一段”；也不能因爲現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再幹“今天建、明天拆”的事，要給後人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間範圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較爲完整的規劃體系。
二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎麼理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以爲，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有裏下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，裏下河地區就搞裏下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。
三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批准實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。爲了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取羣衆和社會各界的意見，既重視羣衆的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行爲，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。
三、小城鎮，大手筆
加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬於理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：
一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式爲內容服務、內容爲形式支撐，表裏如一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決於改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益於改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。
三是擴大開放。加快城鎮化步伐的一條重要措施就是擴大開放。我市近幾年堅持打開城門，大的開發商進來了，大的市政建設集團進來了，不僅引進了資金，同時還引進了理念，引進了隊伍，引進了管理。除了工程項目打開城門對外開放以外，社會事業建設各個領域也要向外資、向民資、向國資全面開放，走市場化、多元化、規範化運作之路。花小錢辦大事，少花錢多辦事，決竅在哪裏，決竅就在深化改革、擴大開放。
四是城鄉聯動。在推進城鎮化進程當中，要注重城鎮與農村上下互動，協調發展，堅持突出重點，分層推進。就各個鎮來講，還要堅持服從全局，顧全大局；就市裏來講，要在完善城鎮規劃體系，突出“一主兩翼”的同時，分層次推進，做到城鄉聯動，相得益彰。
