規劃監察述職報告：某市城市規劃監察管理的調研報告
某市城市規劃監察管理的調研報告
城市規劃監察管理調研報告
城市規劃監察管理是一項社會系統工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況複雜多變、難度大。在執法的過程中，它往往涉及到羣衆的切身利益，利益關係複雜，是城市建設中羣衆關心的熱點問題，也是城市規劃管理工作中的難點問題。爲此，我開展了專題調研。在爲期一個月的調研活動中，通過與規劃監察執法人員、建設單位和開發企業的深入接觸，深層次地瞭解到當前規劃監察工作中存在的問題，並結合實際提出解決問題的一些辦法。
一、我市城市規劃監察工作現狀
*****市城市規劃區面積50平方公里，城市人口26萬，城市規劃年審批建築面積65萬平方米。城市規劃監察職能由市規劃局監察科承擔。監察科現有人員8人，按四個區域分區管理，人均監察面積合4平方公里。監察任務重、經費不足、羣衆不理解等原因使得城市規劃監察執法困境重重。
（一）執法對象敏感，對抗情緒嚴重。城市規劃監察執法，涉及的是開發商和羣衆的切身利益，就算他們明明知道自己的錯誤，但爲維護自身的利益，也會使用一切手段阻撓執法人員的處理。加之部分違法建設者自身對城市規劃管理工作的不理解、不支持，以及對極少數
執法腐敗現象的不滿和痛恨，造成思想上敏感，對抗情緒嚴重，甚至產生抗法行爲。規劃執法人員稍有不慎，很容易成爲衆矢之的。
（二）執法人員少，工作經費缺口大。正如前面所說，市規劃局監察人員少，經費不足，造成規劃監察執法管理到位有難度。
（三）矛盾多，利益關係複雜，規劃監察執法難度大。城市規劃監察執法的過程，每一個案件的處理，涉及的矛盾和利益關係都是非常的複雜，要處理和平衡這些千變萬化的矛盾和利益，加大了規劃監察執法的難度。
（四）司法保障力度不足，強制執行艱難。城市規劃監察執法時，沒有現場強制力度，通過教育說服無法制止時，只能通過申請法院強制執行。申請法院需要履行的執法程序多，時間長，使違法者有了可乘之機，往往履行完程序後，違法建設已經建好使用。而且由於房屋自身的特殊性和利益的複雜性，尤其是違章拆除案件，法院執行往往也是不了了之。
（五）各執法部門缺少協調配合，執法局面混亂。城市的管理，僅僅靠規劃部門一家的力量是很單薄的，它需要各個部門明確職責，通力協作，才能真正把城市管理好。對違法建設也一樣，也需要城管、土地等部門的共同管理。比如在海南，對違法建設哪一類歸城管部門管、哪一類歸土地部門管、哪一類歸規劃監察部門管都分得相當清楚，責任分清楚了，就容易避免推諉扯皮的事情。可我市的情況卻顯得相對混亂，幾乎所有人都認爲，只要是違法建設，理所當然是規劃部門一家的事情。
二、改善城市規劃監察管理工作現狀的思路和建議
（一）樹立“以人爲本”的城市規劃監察管理理念
“以人爲本”是新時期城市規劃監察管理的新理念，我們的規劃執法要適應“人性化管理”的新要求。爲此，首先要轉變觀念，變管理爲服務。主動貼近人民羣衆，認真做好服務工作。要經常性的深入基層，及時瞭解人民羣衆的想法，瞭解違法建設產生的根源原因，及時對羣衆做好思想說服工作，及時爲羣衆排憂解難，要在違法建設產生之前或萌芽階段及時發現，動之以情，曉之以理，進行思想說服，避免違法建設的發生和擴大。其次要在規劃編制工作中，力求更科學合理，根據城市的區域功能、交通條件、環境要求，使社會效益、經濟效益和環境效益有機結合，讓城市開發商有利可圖，避免以犧牲城市環境，製造違法建設來換取商業利益，努力營造環境創造效益的理念。再者在規劃審批時，要更多地爲人民羣衆的利益着想，使建築的使用功能更合理和更人性化，將會有效防止違法建設的產生。
（二）提高規劃監察隊伍的整體素質
城市規劃監察管理隊伍是一支專業性很強的隊伍，在執法過程中，會遇到很多不同類型的違法建設行爲，這就要求規劃執法人員，不僅要理解和熟悉有關的法律、法規，更要能熟練地應用法律法規處理各類違法建設行爲。規劃監察人員業務水平的高低，直接影響辦案的質量。所以，要更好地查處違法建設，必須不斷地提高執法人員的業務水平。
1、加強自身業務學習。特別是要加強對《城市規劃法》及《河南省城市規劃實施辦法》的深入學習研究，並認真學習鑽研與規劃執法有關的《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政複議條例》等法律、法規知識，努力提高監察人員的執法水平，對所需的法律條文、業務知識不但要掌握，更要會應用。
2、組織相互之間交流學習。通過隊伍本身的業務交流學習和走出去交流學習，通過案例分析及經驗交流等各種形式，互相交流學習先進的經驗，不斷提高監察人員的執法水平和執法能力，建立一支高素質的規劃監察隊伍。
3、建立執法人員依法行政情況考覈制度。要加強對執法隊伍的依法行政情況考覈和培訓考覈，考覈情況作爲年度考覈的重要內容，作爲任免、晉升、獎罰的依據。對一些執法素質較差，思想覺悟低，沒有辦案能力，“吃、拿、卡、要”不良行爲嚴重，羣衆投訴多，屢教不改的，要調離監察崗位，強化培訓學習，培訓考覈仍不合格的，要堅決清除出監察執法隊伍。
（三）創新規劃監察管理體系，營造規劃監察齊抓共管的良好氛圍。
要真正從根源上避免違法建設的出現，單靠規劃監察執法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區組織及各單位和市民積極主動配合參與規劃監察管理，關鍵還是要加大宣傳力度，形成齊抓共管的良好氛圍。利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規劃管理法律、法規的宣傳力度，及時向外公佈和宣傳城市規劃編制和審批的情況，積極宣傳城市規劃監察執法中的好人好事，讓市民加深對城市的規劃情況的.瞭解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規劃監察管理。拓寬規劃監察與民衆的溝通及違法建設舉報的渠道。
（四）創新城市規劃監察管理方法
1、繼續完善規劃監察網絡管理制度，加強責任追究。監察網絡管理，要加強與橫向、縱向各職能部門的聯繫和協調，力爭求得工商、公安、法院等相關部門的支持與配合。監察網絡管理制度上，要做到巡查制度、協管制度、舉報制度和獎罰制度的完美結合，營造違法建設有如“過街的老鼠，人人喊打”的良好局面。對每個片區內出現的違法建設沒有及時發現和處理的，要相應追究相關責任人的責任。對在執法中弄虛作假、搞“人情”關係的執法人員，要依法、依規嚴肅處理。對利用規劃巡查的上班時間去“辦私事”或做一些與工作無關事情的行爲，也要嚴格禁止，一經發現必須嚴肅處理。
2、加強執法力度，嚴格執法。深究違法建設產生的原因，有大部分的違法建設單位，都抱有“僥倖”的心理，認爲通過“公關”的手段，可以逃避或減輕處罰，在這種“僥倖”心理的推動下，加促了違法建設的產生。所以，在規劃監察執法的時候，必須加強執法力度，嚴格執法，杜絕執法時出現“人情案”和執法時的腐敗現象。真正做到發現違法建設就嚴格處理，對其他有“僥倖”心理的建設單位起到警示作用，會有效避免違法建設的產生。
3、在查處違法建設時，要注重執法技巧的運用。城市規劃監察執法的技巧，是城市規劃監察人員從事監察活動的科學而實用的方法，是規劃監察人員處理違法建設行爲能力的綜合體現。首先，要做到文明執法。口頭語言和謙和穩健的舉止是執法人員尊重當事人的表
