摘要：結合現階段工程造價管理程序的弊端，分析造價模塊化管理的優點，闡述推行造價模塊化管理的主要障礙及對策，以期使常規項目造價管理簡單高效。
關鍵詞：模塊化管理；常規項目；優化調整；管道維修
1引言
長輸管道係指產地、儲存庫、使用單位間的用於輸送商品介質的管道，涉及到城鄉、村鎮、荒野、戈壁沙漠，地形複雜多變，爲保證管道安全平穩運行，管道運營企業每年均需投入大量人力、物力、財力保證管道安全平穩運行，大量維護維修工程不僅有“點多、線長、面廣”的特點，還呈現“投資小、週期短、專業多、項目散”的特徵，按照一項一審制的原則，造價管理工作效率低、重複性工作多。由於向世界管理先進水平看齊，國內新管道企業對人員配置，也進行了相應壓縮和優化。根據公開資料，以國內先進管道運營公司爲例，西氣東輸公司現營運管理管道12280公里，覆蓋了我國西北東部、中原、華東、華中、華南地區境內，員工約2900人，人均管理4.23公里管道；西部管道公司現運營管道16600公里，覆蓋新疆、甘肅境內，員工約3200人，人均管理5.18公里管道。相比較老管道公司而言，人均管理效率有大幅提升，但相較國外先進企業，仍有不小提升空間。以加拿大兩家公司爲例，TransCanada公司管理6萬公里管道，員工總數約4800人，人均管理12.5公里管道；Enbridge公司管理近6萬公里管道，人員總數約7500人，人均管理8公里管道。因此提高工作效率是管道企業長期中心工作之一，而造價管理作爲管道運營企業經營重要環節，如何有效提高工作效率，即是自身工作需求，也是管道企業發展的需要。
2管道維修常規項目造價模塊化管理
管道維修常規項目，主要指管道維護維修過程中，爲保障管道安全生產而維修治理常年累月投入的工程項目，這些項目就是具有技術簡單、性質類似、發生頻次高、施工週期短的顯著特徵。如管道維護維修中，以土方開挖回填、漿砌石、混凝土保護、淤土壩、排水溝渠及樁牌維護維修等爲主的幾種形式，這些項目在總維修維護中佔比也相對較高。
2.1現階段造價管理程序的弊端
現階段，管道企業的造價管理，基本都採取定額計價進行結算審查管理。結算管理的基本程序是：項目完工後，承包商根據工程量編制結算，報業主方進行項目結算審查；業主方根據完工後的項目工程量，進行量和價的審覈，“量”主要指工程量的真實性審查，“價”主要指對定額子目、取費標準的合理性審覈，其管理程序是一項目一審制。業主方按照合同約定和法律法規計價規則進行造價審覈，正常情況下，同一項目在量相同的情況下，結算價格必定是一致的，但實際情況是，不同人員審覈最終結果必定是不同的。這受不同造價人員業務水平、個人能力及定額認識等多方面影響，造成這一原因主要是由於造價管理的“封閉性”和審覈的“滯後性”決定的。封閉性主要指，造價管理結算過程中，在完成工程量審籤後，最終結算價格形成僅僅只有造價人員和審計人員的參與，由於專業性壁壘，外行或非專業人員是無法有效監督的，其工程造價的形成，實際上是由從事造價的人員能力、素質來等因素決定。同時，受到專業性的限制和封閉，發現問題只能靠後期審計來進行，其也受制審計人員個人水平、素質等多方面影響。滯後性主要指，造價形成是以量定價，完工後審的原則進行，往往根據實際完成工程量，再套用相應計價和取費定額，形成最終工程造價。在這個結算審覈過程中，造價審覈主觀性也較強，存在着可能受不同單位和不同人員的影響。因此，人爲的操作和過程的封閉滯後，必然會導致最終造價結果的不一致。
2.2造價模塊化管理的優點
2.2.1造價模塊化管理的操作程序根據管道日常維護維修的項目類別，結合工作經驗，理清常規項目的類型，並按照技術、結構特點結合相關標準和規定進行工程分解，實現“量”的虛擬模塊化。其二，按照分解後“量”的模塊，根據定額計價、取費相關規則進行費用覈算，形成相應費用“價”的模塊，實現造價管理端口前移。其三，具體項目完工後，相應工程量調用相應費用模塊，尤如積木搭建輔以必要的費用動態調整，即可完成造價管理審結。
2.2.2造價模塊化管理的優點可以看出，業主常規項目造價模塊化管理是結合了清單計價和定額計價兩者優點，結算以實際完工量爲準，脫胎於傳統造價管理程序，遵守了國家相關法律法規。由此可見，造價模塊化管理，不是不審，而是通過優化和調整造價管理工序或程序，創新了工作機制，相應工程量配相應價格模塊，簡單動態調整完成結算造價管理。總體講“價”的審覈模式是多項目一審調整制，即能有效提高工作效率，又能避免非正規因素影響。因此，其具有顯著的優點，主要包括：
（1）造價管理端口前移“後審”變“前審”，“分散審”變“集中定”的轉變。在傳統造價管理程序中，“後審”主要指造價人員在工程完工後，根據施工承包商報送的結算資料、設計圖、簽證變更單等資料進行審覈；“分散審”主要指一個項目一審，分別審覈；而造價模塊化管理的“前審”和“集中定”原則，是所有項目沒有確定施工單位的條件下，根常規項目中的“量”的模塊提前審價，形成“價”的模塊化，對任何施工單位來講都絕對公平。
（2）造價人員工作受控，方便監督。即將“人”的因素影響最小化，實現造價管理陽光化的目標。在造價審覈過程中，施工單位通過做造價人員的“工作”，有時會對造價審覈造成干擾或影響，同時，審覈過程也還會受到人的.情緒、心情、好惡及能力素質影響，主觀性較強；而通過“價”的模塊化，後期只需要根據實際完成工程量配以相應價格模塊，輔以簡單動態調整即可完成結算，過程簡單便捷，人人可懂，便於監管，有效保證過程公開透明，把“人”的因素最小化，也實現了陽光化操作。
（3）常規項目造價管理“化繁爲簡”，工作效率將有效提高。“化繁爲簡”主要指通過優化的造價審覈工序，價格模塊化後，簡化了後期造價審覈的程序，工作效率將獲得提高。以西氣東輸銀川管理處近三年審覈項目（較大項目均招標定價）爲例（表1）：如表1所示，近三年該管理處每年平均審覈約50個項目，單個項目投資約15.3萬元。其中，近三年每年平均審覈常規項目約22個，單個常規項目投資約9.6萬元。常規項目平均數量佔總項數平均值爲45%左右。實踐表明，採用造價模塊化管理，審覈的工作效率至少提高約40%左右。
（4）有助於提高常規項目計劃申報的準確性，提升資金績效。所有項目在執行前期，均有申報和下達計劃這個階段，新建管道企業由於人員壓縮優化，造價計劃人員工作量加大，通過“價”的模塊化後，只要保證申報的常規項目“量”的準確性，就可精準的計算出項目投資額，簡單高效，實現常規項目投資在計劃階段的精準控制。
3推行造價模塊化管理的主要障礙及對策
3.1主要障礙
（1）現行條件下定額計價管理運行幾十年，即是傳統也是經驗。受固定思維和經驗主義影響，一項目一審製成爲標準造價管理方式。但隨着企業發展方式改變和管理效率的提升，哪些項目必須一項一審，哪些項目可以模塊化管理，就成爲值得探討的問題。
（2）觀念受限，培訓不足，沒有對標。沒有國外企業先進造價管理方面的對標，對有無差距不清楚，差距多大不清楚，造價人員的思想、理念、意識方面受限，對造價管理創新性開展工作，缺乏必要的熱情。
（3）造價人員積極性缺乏，缺乏有效引導機制。在一般企業內部，對專業技術重視程度高，對造價經營管理方面的創新性工作不夠重視；同時，經營方面內控管理嚴格，多幹多錯，少幹少錯，不幹不錯的消極工作生態環境存在，缺乏對造價管理創新開展工作的積極性。
3.2相關對策
（1）配套激勵措施，提升造價人員主觀能動性。現代企業在重視技術發展創新的過程中，也應重視造價等管理模式的創新，建立和提供公平、公正、合理的平臺，讓技術員工、經營員工都有一個待遇、效益上的提升空間，激發員工幹事、做事的積極性和主觀能動性。
（2）破除觀念束縛，拓寬思維。現代高樓模塊化施工技術都已成爲潮流，造價人員應根據實際情況，突破傳統思維模式，即要發現問題，也要解決問題。結合區域範圍內地質、地貌特點和施工環境治理模式相對固定的特點，可以先形成技術上的標準圖集和治理方案，即方便專業人員日常維修工程的現場管理，也利於在此基礎上編制價格模塊，努力通過管理創新，提高工作效率，打破因循守舊。
（3）企業制度的支持是實現常規維修工程造價模塊化的必要條件。任何一個管理創新或業務模式創新，都涉及到制度調整，管道常規維修項目要實現造價模塊化管理，必定涉及計劃、審計、造價等多專業的協調和協作，是一定製度的合力作用。因此必須得到上級認可和支持，可採用試點等方式，逐步推動常規維修工程造價模塊化管理工作。
4結語
管道常規維修項目造價模塊化管理，其實質是通過優化或調整造價管理工序，將常規項目造價管理“化繁爲簡”，把造價人員從大量重複性、低效的審覈工作中解放出來，讓造價管理工作效率更高，質量更有保障。此外，通過打破專業壁壘的“封閉性管理”，有助於建立風清氣正的造價管理環境，符合將“權利”關進制度籠子的要求。
參考文獻
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