在移動通信日益發達的今天，專用移動通信網曾經面臨着難以取捨的抉擇，本文以市場需求爲依據，以兩網優勢互補爲根本，對發展我國數字集羣移動通信系統的必要性作了陳述，提出了建議。
1 專用移動通信設備的現狀
爲提高管理水平、工作效率和經濟效益，各部委十分重視信息網的建設和改善，基本上都建有自己的專用通信網，以衛星通信爲主，微波與光纖通信爲輔，主要用於管理部門間的信息傳遞。而從調查中瞭解，在我國，用於工作、生產一線的無線調度和應急移動通信設備仍以點對點的短波、超短波電臺和常規對講機爲主，甚至不少信息靠人工採集傳遞，相當落後，遠遠不能適應國民經濟發展和現代化管理的需要。
由於各部門初建集羣系統時，主要供領導和管理幹部使用，是以電話互聯爲主的雙工通信，很少用於一線的生產調度。特別是在1992年～1994年公衆蜂窩移動通信發展初期，價格昂貴，擴容不足，不少單位就用集羣通信向社會提供服務，與蜂窩通信競爭，號稱“二哥大”，步入誤區。
2 關於專用集羣移動通信網與公衆蜂窩移動通信網之間的關係
本次調研的課題之一，認爲公衆移動通信網與專用移動通信網雖在技術性能上有所滲透，在使用上可相互補充，但不能相互代替。原因如下：
2.1 兩網在通信方式、業務範圍等方面均有區別(詳見表1)
2.2 集羣通信系統的功能更能滿足指揮調度工作的需要
隨着公衆網不斷擴容、完善，滿足領導層日常工作聯絡是可以的，但其功能不能完全滿足一線指揮調度需要。專用集羣移動通信系統除具有選呼、羣呼、等級優先、強拆強插等調度功能外，還具有單工、脫網直通和較強的加密功能，這是公衆網所不能滿足和保證的。在指揮調度中接續時間的快慢往往是事情成敗、經濟損失大小以及能否保障人民生命財產安全的關鍵，集羣系統的接續時間小於300ms～500ms，而在熱點地區、突發事件和搶險救災時，公衆網常出現信號阻塞，無法保證通信及時，往往貽誤戰機，造成損失。
2.3 兩網服務對象各異，單獨建網爲宜
通信網的建設和使用都是採用多種通信手段、多種系統，以確保通信在任何時間、任何環境和地點都能暢通無阻，這對於信息化社會更爲重要。移動通信網中公衆網是面向社會面向個人的，而專用網是面向企事業單位，用於一線工作的指揮調度，尤其是用於應急事件和搶險救災，因此必須單獨建網，這並不是重複建設，而是通信手段的相互補充。
2.4 兩網分設有利於各自利用分配的頻率資源
頻率資源不能再生和製造，只能想法充分利用。在我國公衆移動通信和專用移動通信都已分配有頻率使用範圍，隨着信息化的迅速發展，頻率資源更爲緊張，將專用調度與公衆網共用，從頻率利用上是不合理的，也是沒有必要的。
2.5 兩網運營方式不同。分開建網便於按需選用
公衆網是經營型網，專用網多是非經營型的。各業務部門認爲公衆網即使具備全部調度功能，但收費高，一線的指揮調度工作使用的次數多及時間長，所需費用也是各部門無法承受的。
3 集羣移動通信系統的市場需求
3.1 所調查部門的集羣移動通信系統的市場需求
3.1.1 水利系統
公衆網(GSM)不能滿足水利指揮、調度的要求。但在汛期可以起到輔助作用。水利系統要單獨建設自己的專網。平時可以與其它部門共用，汛期必須專用。水利系統無線通信設備的使用有季節性特點，主要在汛期抗洪救災。
從總的發展上，水利專用通信骨幹網中以衛星、微波爲主，集羣爲輔。集羣通信建於重要堤防，作爲應急網，用於汛期的調度及平時的維護。全國重要堤防要全部覆蓋。水利系統最高目標是實現汛情的圖象傳輸。
3.1.2 交通系統
內河、海運、公路專用通信是現代化動態管理實現指揮調度必不可少的重要手段。內河與海洋專用通信網主要用於水上交通安全監管、水上治安及航運經濟發展等。公路專用移動通信網主要用於公路工程、路政管理及公路運輸等。
交通專用移動通信網有以下特點：①地域遼闊，地形複雜;②是鏈狀通信網;③所需基站多;④用戶量不大，每個基站大約30個～50個用戶等。⑤要求接續時間小於500毫秒，具有漫遊功能、越區切換和脫網功能。
運輸管理方面是專用移動通信的一個較大的潛在市場，在交通匯集點全國建有54個樞紐港，各港口以信息服務爲主，用戶量大。運輸管理公司將是共用專業調度網較大的用戶。
3.1.3 電力系統
電力系統通信與電廠同時建設。一般通信項目的投資都掛在基建項目上。由於投資規模大，模擬集羣上的時間不長，預計電力系統最近對數字專用移動通信不會有太大的需求。
從長遠來看，電力調度自動化方面的需求較大。主要在各變電站電力供應情況、電力線路運行參數的集中彙總供電局調度所，據此進行控制操作。數字集羣在解決數傳及指揮調度方面，市場相當可觀。
3.1.4 鐵路系統
鐵路本身的特點決定現有GSM不能滿足鐵路的要求。隨着列車的提速，“安全正點”對指揮調度網的要求就越發迫切，集羣通信系統適合鐵路的要求。現鐵道部門上下已統一認識，領導日常工作可用GSM手機，一線的指揮調度靠集羣調度網加已有的列調網。
3.2 我國數字集羣市場需求
在被調查的部門中，大部分認爲建立專用集羣調度系統是必要的。根據各部門的需求情況，以及數字集羣移動通信系統的性能和建網特點，我們作了如下保守預測：
數字集羣的潛在市場需求：800萬～900萬部移動臺，14萬～15萬個信道，500億元的`市場價值。
其中最有市場潛力是共用的經營性的(或稱爲商用的)集羣調度通信網(國際電聯稱爲PAMR)，這也是國際集羣通信系統發展的趨勢。
4 建議
4.1 明確發展集羣移動通信產業的戰略地位，對其發展給予高度重視
移動通信從應用方面可分爲兩大類：公衆移動通信網和專用移動通信網，兩者雖在技術性能上有所滲透，但不能相互代替。發達國家的兩網均是同步發展的。
從調研情況看，我國集羣通信網的建設由於90年代初曾步入使用誤區(前已敘述過)，使其發展速度遠遠落後於公衆網的發展。近兩年，國民經濟和社會信息化的快速發展，要求管理水平不斷提高，由粗放型向集約型、現代化管理轉變，因此，各部門逐步走出誤區，進一步認識到調度移動通信網的重要性，要上集羣通信網，這種要求必將隨着國民經濟的發展越發迫切。現在國家十分重視移動通信產業的發展，將其作爲新的經濟增長點，在產品的開發和產業化上給予大力支持，建議國家利用這一大好契機，在重視公衆移動通信產業發展的同時，進一步明確專用集羣移動通信網戰略地位，抓好專用移動通信產業的發展。
4.2 專用移動通信產業的發展重點應放在數字集羣移動通信系統設備的開發和產業化上
特別是近兩年來，在中國通信工業協會的組織下，國內十幾家企事業單位已經成立了數字集羣移動通信聯合體，不僅協助國家標準工作組在國外技術資料的消化分析上、技術體制的優選上做了大量的工作，還在產品的開發上進行了預研，有了一定基礎，如國家加以扶持，一定能儘早爲使用部門提供自己的設備。
4.3 抓緊數字集羣技術體制的制訂工作
這次調研，各部門都希望抓緊數字集羣技術體制的制訂，拖的時間太長會影響使用。
制訂數字集羣通信系統技術體制是國家技術監督局下達的國家標準任務，主辦單位是廣州通信研究所會同郵電傳輸所和國家無委辦，1997年～1999年完成。在國家標準工作組和數字集羣移動通信聯合體的共同努力下，經過兩年的工作，從國外七種技術體制中初選出三種：FHMA、iDEN、TETRA供侯選。技術體制的最後確定還有待於試驗網的進展情況。
我們認爲：如選取國外技術體制，不僅要看是否先進，關鍵要看國外公司技術轉讓和技術合作的程度，真正做到以市場換技術，帶動國內產業的發展。要做到這一點，僅靠國家標準工作組是不夠的，必須有政府參與，進行協調、干預，加強調控力度才行。只有這樣才能加快數字集羣技術體制的制定進度。
