就業是民生之本，穩定之基。但隨着社會經濟的發展，特別是改革開放以來，人與人之間、城鄉之間、地區之間貧富差距不斷加大，一些企業下崗職工、破產失業人員、純農就業家庭、殘疾人、失地農民等困難就業人員越來越成爲社會的弱勢羣體。如何保障這部分羣體樂意創業，如何保障困難羣體穩定就業，如何保障這部分人員收入持續穩定增長是政府迫切需要解決的問題，也是各類公共就業服務機構需要全力投入，採取實際行動，落實相關政策，必須做好的民生工作。因此，正確併科學的職業指導顯得尤爲重要。
爲此, 筆者從北京市昌平區霍營街道轄區當前重點羣體即就業困難羣體的主要特點、形成原因等方面入手，就職業指導在促進就業困難羣體中的作用與重要性等進行探討。
一、霍營重點羣體即就業困難羣體的主要特點
霍營街道辦事處是由原人多地廣攤子大的東小口鎮拆分出來的，2013年底經市政府批准正式成立。轄區人口10萬，方圓5公里，東、西分別與特大型社區天通苑、回龍觀接壤，範圍內既有在建待建的新小區，也有基礎設施和公共服務及社會管理還需完善的老舊小區，更有城市化過渡時期的整建制散居村，具有典型的城鄉結合部特徵。周圍以社區居住爲主，無大型商場、寫字樓及成熟商圈，經濟發展一窮二白，普通羣衆生活困難。主要困難成員構成如下。
持《就業失業登記證》的“4050”（男年滿50週歲、女年滿40週歲以上至法定退休年齡）；殘疾人員；享受最低生活保障人員；連續失業一年以上的城鎮其他登記失業人員；城市規劃區內範圍內的被徵地農民；特困職工家庭人員；城鎮零就業家庭人員和農村零轉移家庭貧困戶中的人員；困難高校畢業生（享受最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮零就業家庭、農村零轉移家庭四類困難家庭中的高校畢業生）。
二、影響就業質量和導致就業困難的原因
就業困難羣體的產生與社會產業結構的加速轉型、社會經濟的快速發展、勞動者就業能力與現有就業崗位要求出現矛盾有着很大關係。勞動者學歷偏低、年齡偏大、就業信心不足、就業信息不對稱等都是影響就業的因素，其中，缺乏正確的職業指導是影響就業困難羣體實現就業的重要因素。
就業的觀念存在問題。這是影響本轄區就業工作的一個突出問題。當前轄區就業困難人員種類較多，他們一方面就業要求迫切，但又不相信自己還會實現再就業，很少人能夠意識到自己的優勢或者擅長的一面。而有一些人不是不能就業，實乃不願就業、不敢就業，高不成低不就。失業人員中形成了一批“啃老族”“傍老族”，不願就業，害怕就業。
三、職業指導在促進就業工作中的重要性
職業指導是指圍繞職業發展過程提供的指導、輔導、諮詢等服務的過程。其具有導向功能、定向功能、發展功能，在求職過程中具有信息提供、能力訓練的功能。隨着地區經濟發展和國家對城鎮化發展目標的展望以及人們對職業市場的全面認識，職業指導工作會越來越重要。特別是對那些就業困難羣體，通過有針對性地爲困難羣體提供特殊服務，定製個性化的職業幫扶制度，進行系統、全面的職業知識教育和指導，可使需求雙方在個人擇業與崗位擇人的`互動過程中減少無所適從、不確定與迷茫感。
隨着轄區經濟快速發展和產業結構的調整完善，就業困難人員就業形勢日趨嚴峻，職業指導機構通過定期或不定期的組織就業培訓，幫助就業困難人員瞭解就業政策、就業形勢，爲他們提供職業信息，指導他們求職，增強他們的市場競爭力和就業自信心。因此，筆者認爲在促進就業困難羣體實現就業工作的作用與重要性上，職業指導的作用主要體現在以下幾個方面。
第一，轉變困難羣體就業觀念，加強就業援助服務，幫助就業困難羣體實現穩定就業。
第二，宣傳招工政策，鼓勵用人單位招用失業人員，實現人員崗位相適。
一是幫助用人單位制定招聘計劃，向用人單位宣傳推薦錄用就業困難人員的優惠政策、企業能享受到的補貼待遇等。比如，可向用人單位宣傳在招用困難人員時享受的減稅、保險補貼、獎勵等，幫助用人單位正確合理用人，節約用人成本。
二是幫助用人單位合理配置人力資源，規劃人力資源管理。就業困難人員是一個龐大的就業羣體，用得恰到好處，可以收到事半功倍的效果。
第三，積極開發和利用社會資源，幫助就業困難羣體實現就業。
一般來說，公共就業服務機構有政府資金作保障，所以爲就業困難羣體提供的服務更有針對性和具體化，可利用的資源也較多。爲此，職業指導人員要找準市場熱點，將困難羣體的職業指導工作做好做細，並且能夠針對重點人員實施一對一的入戶跟蹤服務，讓社會上的每個人都爲就業盡一份責任。
一是開展職業指導調查，分析社會新需求，及時把握市場脈搏，以開發社區的公益性就業崗位爲突破口，深入調查，摸底分類，對有條件的困難就業職工，開展針對性的職業指導，將政策、崗位、溫暖送到家中，提供跟蹤指導、主動蒐集反饋信息。近幾年發展起來的養老助殘員、社區保潔員、社區保安、文明引導員等崗位即是利用社會特性開發而成的。
二是指導困難羣體成功創業。“創業是最好的就業”，要給予就業困難人員很好的創業指導，幫助他們樹立創業的信心，提供小額貸款，結合其職業理想和職業規劃，大膽鼓勵其創業。
三是職業指導對困難羣體的就業有調控和分流作用，可促進人力資源的合理流動，激活更多的寶貴人力資源。幫助求職者正確分析自身具備的條件，通過政策宣傳、社會導向、國家就業優惠等，合理有效地利用人力資源。
總之，就業困難人員在就業過程中存在缺乏自信、害怕挫折、情緒急躁、抱怨社會等問題。職業指導已成爲服務這類人羣就業的重要組成部分。職業指導人員在進行職業指導的過程中，應有意識地運用職業指導的技術和方法，更加系統、全面地考慮這類人羣的特殊情況，強調工作策略和方法上的改進，爲轄區更好、更充分就業提供保障。
