畢 業 論 文
淺談鄉鎮行政管理的體制改革
魯紅霞
專 業：
主考學校： 蘭州大學
准考證號： xxx
指導教師姓名職稱： 石巖
甘肅省高等教育自學考試辦公室印製
20xx年9月2日
- - - 1 -
淺談鄉鎮行政管理的體制改革
Introduction to the township administrative management system reform
魯 紅 霞
Lu hong xia
- - - 2 -
目 錄
摘要（1） 淺談鄉鎮行政管理的體制改革（1）
一、鄉鎮行政管理體的背景（2）
社會主義新農村建設（2）
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端（2）
（一）職能界定不夠明晰（3）
（二）法定職權缺失（3）
（三）職能行使偏差（4）
（四）公共產品供給短缺（4）
三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施（7）
（一） 更新鄉鎮政府管理理念（7）
（二）規範鄉鎮政府的職責（7）
（三）整合鄉鎮範圍內的公共資源（7）
（四）合理劃分鄉鎮政府事權（8）
（五）探索鄉鎮深化改革的目標（9） 參考文獻(11)
- - - 3 -
淺談鄉鎮行政管理的體制改革
（魯紅霞）
[摘要] 鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮機構是農村經濟建設和社會發展的組織者。鄉鎮政權的建設和運行能否適合農村經濟和社會發展的需要，是關係到我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。 隨着我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作爲我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關係到我國新農村建設能否取得最後的勝利。
[關鍵詞]鄉鎮；行政管理；體制改革
鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中佔有重要地位。它與廣大農民羣衆有着廣泛、直接、密切的聯繫,因而,成爲聯繫和溝通羣衆與國家政權機關的紐帶和橋樑。農業、農村和農民問題，始終是關係我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成爲當前迫切需要解決的問題。
我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,爲解決三農問題指明瞭方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作爲我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演着重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅後這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作爲一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作爲最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 - - - 1 -
體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較複雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約着農村經濟社會的全面進步，制約着全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
現行的鄉鎮行政管理體制爲我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨着我國新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在着許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。
(一)職能界定不夠明晰
《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由於以上法律對鄉鎮政府的職能範圍只是原則規定,並未規定具體的職責範圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,- - - 2 -
篇三：電大行政管理專業畢業論文
姓 名：學 號：學 校：指 導教師： 淺談鄉鎮行政管理 論文題目：
目 錄
摘要（1） 淺談鄉鎮行政管理（1）
一、鄉鎮行政管理體的背景（2） （一）農村稅費改革（2）
（二）社會主義新農村建設（2）
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端（2）
（一）職能界定不夠明晰（3）
（二）法定職權缺失（3）
（三）職能行使偏差（4）
（四）公共產品供給短缺（4）
（五）財政危機的普遍性和嚴重性（5）
三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施（7）
（一） 更新鄉鎮政府管理理念（7）
（二）規範鄉鎮政府的職責（7）
（三）整合鄉鎮範圍內的公共資源（7）
（四）合理劃分鄉鎮政府事權（8）
（五）理順鄉鎮財稅管理體制（8）
（六）探索鄉鎮深化改革的目標（9） 參考文獻(11)
淺談鄉鎮行政管理
【摘要】隨着我國社會經濟市場化,農村工業化和城市化進程的發展,農村農業稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，作爲我國最基層的政權，鄉鎮行政管理體制改革成功與否,關係到我國新農村建設能否取得最後的勝利。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革進行分析，探索鄉鎮深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉鎮行政管理體制改革背景，接着分析了現行體制存在的弊端， 然後縱觀我國鄉鎮行政管理體制的總體演變,針對我國鄉鎮行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的總體思路。
【關鍵詞】鄉鎮；行政管理；體制改革
鄉鎮政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉鎮政府在我國整個行政管理體制改革中佔有重要地位。它與廣大農民羣衆有着廣泛、直接、密切的聯繫,因而,成爲聯繫和溝通羣衆與國家政權機關的紐帶和橋樑。農業、農村和農民問題，始終是關係我國經濟和社會發展全局的重大問題,它對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要,提高鄉鎮政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成爲當前迫切需要解決的問題。
我國是一個農業大國,農業、農村和農民的“三農”問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發展的要求,爲解決三農問題指明瞭方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統工程,需要各級政府的推動和支持。作爲我國最基層政權的鄉鎮政府無疑扮演着重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業稅後這一背景下做出的,取消農業稅使鄉鎮政府財政更加困難,以致一些鄉鎮政府幾乎不能正常運轉,作爲一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作爲最基層的行
政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟 體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較複雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
（一）農村稅費改革
新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業稅費取消以後，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但由於舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉鎮機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉鎮財政的.短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。
（二）社會主義新農村建設
改革開放以來，我國農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約着農村經濟社會的全面進步，制約着全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府系統有效的實質性改革將對統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉鎮政府改革的方向問題。
二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
現行的鄉鎮行政管理體制爲我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨着我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在着許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。
(一)職能界定不夠明晰
《地方組織法》規定,鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優越性,但在實施管理過程中,由於以上法律對鄉鎮政府的職能範圍只是原則規定,並未規定具體的職責範圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規定具體的職責權限。而實際工作中,鄉鎮政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉鎮政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統,下面當總統”,甚至可以說,只要有事發生,就有鄉鎮政府的責任,鄉鎮政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉鎮政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉鎮政府職能失範,忙於應付。
(二)法定職權缺失
作爲一級政權,鄉鎮的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉鎮政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的派出機構。據不完全統計,各地、縣級業務部門設在鄉鎮的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉鎮政府行政隸屬關係中分離出去,必然造成鄉鎮政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉鎮工作中造成部門之間、部門與鄉鎮之間的不協調、不配合,導致鄉鎮政府難以統籌安排力量而有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時,部門利益對鄉鎮的擴張還表現爲上級主管部門不顧鄉鎮實際情況,大量增加人員,導致鄉鎮冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉鎮協調”的體制,削弱了鄉鎮政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。
