內容摘要：本文介紹了質量保證監督和質量保證監查之間的關係，分析了工程總承包模式下核電業主開展施工現場質量保證監督活動面臨的主要難點，從監督模式、方法、過程評價、人員能力建設等方面重點闡述了相關思考和探索，提出了構建施工質量保證監督管理機制，確保監督有效性的系統方法和措施，爲核電業主施工現場質保監督提供了借鑑。
關鍵詞：EPC;核電業主;施工現場;質保監督
當前我國核電項目逐步從原來的業主、承包商的“傳統業主”建設管理模式發展到業主、總承包商、專業分包商的工程總承包管理模式(以下簡稱EPC)。隨着管理模式的轉變，業主施工質量管理的職責、接口及管理地位、作用等均產生了較大轉變，核心工作從原來傳統的直接管理轉向監督管控。現行有效的核安全法規《核電廠質量保證安全規定》及其相關導則中並未明確提出質保監督的概念，也缺少其實施的規範和要求，如何有效開展施工質保監督，充分發揮其促進施工質量管理水平和績效，確保工程施工質量的作用，值得各核電業主思考、探索和實踐。
一、質保監督與質保監查的關係
質保監查在法規中是指通過對客觀證據的調查、檢查和評價，爲確定所制定的程序、細則、技術規格書、規程、標準、行政管理計劃或運行大綱及其他文件是否齊全適用，是否得到切實的遵守以及實施效果如何而進行的審覈並提出書面報告的工作。質保監督是指對某個特定領域或正在進行的質量有關活動進行調查、觀察和驗證，分析相關信息、客觀證據和資料的活動，以評價質量保證體系某個方面的運行情況是否有效。質保監查、質保監督是業主對工程總承包商及其施工分包商的質量保證實施監督管控的兩種主要方式。兩者比較，質保監督具有以下顯著優點:
(一)更靈活。質保監督可以是非計劃的，根據重複發生或突發質量問題進行質保監督，而質保監查是計劃好的，以書面通知被監查方監查的具體安排。同時質保監督可以對質保大綱中的某管理要素實施質保監督，而質保監查是覆蓋管理的所有要素。
(二)更具時效性。質保監督可在相對短的時間內進行，可以根據工作的進展即時介入，而質保監查必須經過嚴密的計劃並留給被監查方較充裕的時間準備。
(三)更有針對性。在活動時間受限的情況下，質保監督可以針對某一活動，貫穿幾個部門，而質保監查主要驗證某個單位的質量管理體系的有效性，一般以一個單位的各個部門爲監查對象。
二、EPC模式下加強核電工程施工現場質保監督管理面臨的主要難點
(一)質量監督專業力量薄弱。核電快速發展，在建項目增加，有質量管理經驗的骨幹稀釋。業主機構、人員配置精簡，質保崗位數量減少，質保監督專業力量較爲薄弱。利用有限資源，確保質保監督的有效性是需要解決的首要難題。
(二)現場質保監督工作面廣量大。參建單位多，業主與各層級承包商之間的質保接口增多，現場質保監督工作面廣量大。有效依靠或藉助各層級承包商質保力量開展施工質保監督，減少重複勞動，是擺在業主面前的現實課題。
(三)質量監督能力建設亟待加強。核電技術快速發展，項目管理實踐不斷創新，技術和管理新理念、新技術、新方法不斷涌現，現場施工關鍵工序、質量控制要點等相應變化，這些都對業主質保人員的綜合素質提出了新的、更高的要求。促進質保監督人員儘快掌握相關核電技術和管理知識，提升綜合能力，支撐質保監督的有效實施，是業主面對的一大挑戰。
三、ECP模式下加強核電工程施工質保監督管理的對策措施
(一)實行分級監督與聯合監督相結合的質保監督模式。根據物項或服務對安全的重要性，質保監督可以充分借鑑質保分級的原則，合理有效地利用有限資源，對所發現的問題採取措施的'管理高度也逐級提高，保證質保監督工作的實效。1．業主對總承包商，總承包商對分包商開展的質保監督。根據工程現場的實際質量情況，確定開展此類質保監督的頻。2．業主主導對分包商開展的質保監督。針對施工現場反覆出現的質量問題，以及高質保級別要求的、關注的重要物項安裝過程等，由業主主導開展質保監督。3．業主聯合總承包商對分包商開展的質保監督。根據總承包商年度質保監督計劃，挑選出施工現場重要分包商或進行關鍵部位施工的分包商，參與總承包商對此類分包商的質保監督。
(二)運用計劃與非計劃相結合的質保監督方法。確保質保監督工作能得到較全面的覆蓋，根據監督的主題、目的和實施方法不同，可分爲計劃性質保監督與非計劃質保監督。計劃性質保監督是根據年度、季度質保監督計劃安排，進行某個特定領域或核電業主關注的重點主題驗證是否滿足規定的要求。非計劃質保監督是計劃性質保監督的補充，一是對已發現/出現的重大質量問題或潛在質量問題進行調查，防止類似的問題再次發生而安排的監督;二是對承包商進行的一些特定或重要項目的施工，選取相應質量計劃見證點而開展的隨機質保監督。
(三)採用多維量化的質保監督評價標準。EPC管理模式下，每次質保監督的實施是否有效，還沒有一個量化的評價標準。可以採用多維度、可量化的評價指標，評價每次質保監督實施的有效性，以確保質保監督實施的質量和效果。主要評價指標如下:1．影響度。通過對質保監督發現的問題進行分析，判斷問題的影響程度，是否會造成一般、較重或嚴重質量管理失控，按不同的權重，進行量化評價並尋找根本原因。2．預警度。質保監督完成後，定期評價其監督範圍內是否繼續出現類似問題或新問題，致使質保監督的預防作用失效，進行量化評價。3．規範度。質保監督小組組成的合理性，監督計劃編制的符合性，實施過程的合規性，質保監督報告的嚴謹性等方面，對質保監督的規範度進行量化評價。4．滿意度評價。策劃質保監督滿意度調查表，對質保監督人員技能進行調查並量化評價。
(四)建立統一的數據分析與經驗反饋平臺。一是建立共享的數據庫，將質保監督的CAＲ、OBN及質量問題單作爲數據，爲進行質量趨勢分析、經驗反饋工作提供數據支持。二是定期開展質量趨勢分析，分析質量波動情況，發現原因，跟蹤質量隱患和處理情況，避免質量事故發生，同時可根據分析結果確定下階段質保監督的方向與重點。三是建立統一的經驗反饋平臺，組織開展經驗反饋，實施過程中的經驗共享機制，積極地進行經驗總結，確保參建單位避免同類問題的再次發生，提高質量管理水平。
(五)提高各層級質保人員綜合業務能力。質保人員不僅要熟悉相關的管理要求，應掌握一定深度的專業技術知識，在質保監督時，才能發現深層次問題和可能存在的後果。一是明確各層級質保人員的工作經驗、學歷、培訓方面的資格要求，除監督人員必須掌握的通用知識和技能外，應使監督人員瞭解被監督方的施工流程、關鍵工藝，質量控制的重點和難點。二是定期組織各層級質保人員，開展經驗交流，相互學習，以實際案例爲教材，組織相互授課、相互討論;每次質保監督前，開展實戰預演，模擬被監督方關鍵質量控制點，關鍵工藝，爲質保監督做好充分準備。四、結語核電業主開展施工質保監督，是履行營運單位法定質保監管責任，促進核電項目施工質量管理的有效手段。業主更應高度重視並系統構建施工質保監督管理機制，以確保其有效性。業主質保監督既要借鑑同行的良好實踐更要結合自身實際。
作者:陸君 胡可榮 單位:湖南桃花江核電有限公司
參考文獻：
［1］國家核安全局．中華人民共和國核安全法規彙編［M］．北京:中國法制出版社，1998
［2］河南省建設廳．建設工程質量監督培訓教材［M］．北京:中國建築工業出版社，2006，7
