一、2018年工作總結
（一）強化統籌管理，着力提升管理服務工作水平
1、落實二個文件。首先是《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關於做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》，作爲國家5部委辦40個重點聯繫城市之一，在2014年試點的基礎上，全面落實流動人口基本公共計生服務。其次是《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關於進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關於流動人口管理服務“控量提質”的要求，強化統籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，依法管理，以服務爲手段，寓管理於服務之中。
2、完善目標管理責任制。爲了進一步推進流動人口計劃生育管理服務工作，設置相應考覈指標，列入人口計生目標管理責任制。設置的指標除省明確的考覈指標外，另外增設流動人口計劃生育政策和服務知曉率達到90%以上、流入已婚育齡婦女的信息準確率達到90%以上、跨省流入已婚育齡婦女的計劃生育技術服務信息網絡平臺通報率達到轄區內跨省流入已婚育齡婦女總數的30%及以上、鎮（街道）計生辦（新居民事務所）至少有1名流動人口專管員（計生協管員），流入育齡婦女5000人以上的至少再增加1名流動人口專管員（計生協管員），引導各地夯實工作基礎，不斷提升流動人口計劃生育管理服務水平。
3、推進婚育證明電子化改革。根據《國家衛生計生委辦公廳關於印發流動人口婚育證明電子化改革工作方案的通知》要求，全市紮實做好流出育齡婦女的基本信息、配偶信息、計劃生育信息、子女信息以及外出管理信息的核實、完善與日常維護，在紙質婚育證明發放的同時在全員平臺新建或者完善外出育齡婦女的基礎信息，確保流出育齡婦女基礎信息完整性和準確性。各地充分利用國家padis系統電子婚育證明查詢平臺覈實流入育齡婦女的基礎信息，提升流入育齡婦女服務管理的效率。
4、開展流動人口動態監測。及時參加國家委組織的師資培訓，按照國家委的部署，認真落實三個階段抽樣框編制、上報以及調查對象的抽取工作，於4月30日，組織全市100個調查點調查員、42個鎮（街道）的指導員進行培訓，指導各地做好調查對象因人員流動而產生的替換工作，落實調查員入戶問卷調查工作，市、縣二級分別組織問卷質量會審，全市於6月15日按時完成調查問卷在國家平臺的錄入與上報。
（二）拓展服務平臺，着力完善均等化服務網絡
1、建立流動人口服務窗口。依託縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構以及鎮（街道）新居民事務所、便民服務中心等工作平臺，爲流動人口提供服務。在鎮（街道）新居民事務所（便民服務中心）辦事大廳內設計生服務窗口，爲流動人口提供計劃生育服務。計生服務窗口配備必要數量計生協管員，持證上崗，爲流動人口提供辦理證件、政策諮詢、《服務管理卡》發放、免費避孕藥具發放等服務；建立b超檢查室，爲流動已婚育齡婦女提供孕環情b超檢查服務。
2、創建規範化服務中心。2012年以來，XX市在流動人口集聚的鎮（街道）創建新居民計劃生育服務中心。中心設在鎮（街道）新居民事務所（便民服務大廳），在服務中心建立b超檢查室，設立宣教等候區，配置供新居民上網瀏覽的電腦，爲流動人口提供證件辦理、政策諮詢、藥具發放、宣傳教育、信息瀏覽、孕環情b超檢查、《新居民計劃生育服務管理卡》發放等服務。目前，已有23個鎮、街道的服務中心已達到省級規範化服務中心標準。
3、設立流動人口服務站點。在流動人口集居區內選擇由流動人口自己開辦的超市、商店等作爲網點，聘請店主做兼職工作人員，統一標準建立了619個新居民需求服務站。在新居民需求服務站可以爲流動人口提供計劃生育政策諮詢、宣傳品發放、免費避孕藥具領取、電話撥打、需求意見收集反饋等服務內容，進一步完善服務網絡。
4、完善服務管理卡制度。結合我市流動人口居住證制度改革試點，指導各縣市區結合實際工作完善《XX市新居民計劃生育服務管理卡》制度，規範服務管理卡發放；進一步明確可以免費普惠享受的流動人口計劃生育基本公共服務的內容和由本地政府提供的符合一定條件才能享受的計劃生育公共服務；參與積分管理做好計生審覈工作。
（三）突出重點工作，着力豐富均等化服務工作內涵
XX市從2009年開始實施《新居民計劃生育服務管理卡》制度，明確流動人口在計劃生育方面權利和義務，流動人口計劃生育基本公共服務做到全員、全程、全覆蓋，“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合”的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系不斷完善。
1、開展宣傳教育服務。全方位多角度地推進流動人口法制宣傳活動，增強流動人口遵紀守法意識和維權意識。廣泛開展婚育新風進萬家活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。依託各級人口學校，建立“婚育陽光課堂”教育實踐基地，定期爲流動人口開展宣傳教育活動。部門聯手在爲流動人口開展各類活動和辦理各種手續中開展人口計生宣傳教育諮詢服務。強化企業人口學校功能，利用企業廣播、黑板報、簡報、宣傳欄等開展宣傳活動。利用公交車載電視平臺開展經常性的流動人口政策和生殖健康知識宣傳。
2、基本公共服務全覆蓋。依託縣、鎮兩級計劃生育技術服務機構及新居民事務所（便民服務中心）計生服務窗口等工作平臺，實現流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。持有《服務管理卡》的流入已婚育齡人員免費獲得宣傳指導、孕環情檢查、四項手術以及避孕藥具服務，免費辦理《一孩生育服務登記》。着力打造“10分鐘服務圈”，在流動人口集聚的場所設置避孕藥具發放點，免費避孕藥具可及率達到100%。對需實施計劃生育手術的流入已婚育齡婦女，給予開具免費證，今年共爲流入已婚育齡婦女免費提供孕環情檢查等技術服務19.87萬人次。
3、優生優育服務同待遇。將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優生檢測等項目實施範圍。在現居住地辦理結婚登記的流入育齡夫妻，可享受免費婚前醫學檢查。持有婚育證明且符合法定條件生育的流入已婚育齡婦女，可免費享受孕前優生檢測。符合條件流入已婚育齡婦女孕期享受免費營養保健服務。將流動人口0-3歲的子女納入嬰幼兒免費早期教育活動。
4、生殖健康服務共享受。流動人口與本地居民共同享受計劃生育隨訪、諮詢指導。流入已婚育齡婦女可免費享受2年1次的生殖健康體檢。在現居住地落實長效避孕節育措施的流入育齡夫妻可得到100—500元不等的獎勵。實行晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的流動人口可按規定享受休假。流入已婚育齡婦女參加生育保險且符合法定條件生育的按規定享受生育津貼、生育醫療費用報銷等待遇。
（四）規範信息管理，着力夯實依法管理的基層基礎
1、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作爲治理出生人口性別比偏高問題的重點人羣，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況並作好記錄。對違反政策懷孕生育的，落實信息通報，並協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。
2、強化信息覈查。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息覈查工作作爲一項經常性工作抓細抓實。強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時註銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息重點核查，重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。
3、強化計劃生育信息交換工作。及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息線上、線下通報同步進行，切實提高信息通報的有效性。今年市對各地省全員綜合平臺信息交換情況已下發三期通報，較好地促進了信息交換工作。
（五）拓寬工作思路，特色工作助推管理服務工作落實
1、開展關懷關愛活動。利用元旦、春節期間流動人口集中返鄉、進城之際開展以“六個一”爲載體的關懷關愛活動：開展一次集中宣傳月活動、開展一次走訪服務活動、組織一次查證驗證以及信息覈查、爲外出育齡婦女提供一次服務、開展一次免費查孕查環服務、開展一次便民維權活動等關懷關愛活動，爲全年流動人口計劃生育管理服務工作打下堅實的基礎。
2、服務經濟轉型升級。流動人口計劃生育均等化服務已成爲加強企業文化建設、改善職工保障條件、應對企業“用工荒”、推進企業轉型升級的一項有效舉措。XX縣魏塘街道（流入人口約12萬人）、XX市計劃生育指導站購置生殖健康流動服務車，專門進企業爲流動人口進行生殖健康檢查服務，受到流動人口及企業主的積極響應，取得了較好的社會效應。
3、規範企業管理。一是落實企業法人責任制。通過簽訂責任書落實企業法人的社會責任，強化對企業負責人宣傳工作，提高企業配合做好流動人口服務管理的自覺性。二是健全企業網絡隊伍建設。企業配備流動人口計生管理專(兼)職人員，由企業綜合部門負責人、車間主任、班組長形成三級管理網絡，承擔日常服務管理任務。三是抓好經常性工作。在企業建立計劃生育聯絡室（員）制度的基礎上完善流動人口月報告單、走訪聯繫“一冊一單”管理服務制度，設立計生宣教陣地，把好招工、培訓、孕環情檢查和基本信息登記、報送關。
4、推進社會治理創新。面對來自五湖四海投身到嘉興建設發展的流動人口，我市緊緊圍繞“和諧計生、服務民生”主題，以創新社會治理爲重點，以開放包容、海納百川的胸懷，平等、尊重、善待每一位流動人口。在全面推進基本公共服務均等化進程中，因地制宜，積極探索“溫馨港灣”、“和諧新村”、“彩虹之家”等人性化、個性化服務管理模式，提高流動人口對居住地的認同感、歸屬感，營造良好的社會氛圍，引導流動人口與本地居民平等友愛、和諧相處、共建共享和諧社會。
5、強化區域協作配合。市、縣兩級積極探索與流入人口相對集中的地區開展區域協作，創新管理方式和服務手段，實現流動人口計劃生育區域“一盤棋”服務管理。主動邀請流入人口較多的縣、區召開流動人口服務管理工作交流會，簽訂協作協議，共商協作事項。與流入人口較多的地區建立計劃生育協會聯合會，或配合戶籍地到我市建立流動人口計生協會、流動人口計劃生育聯絡服務中心，爲流動人口提供貼心服務。3月，我委主動與XX市駐XX市流動人口計劃生育聯絡服務中心工作人員進行對接，商議區域協作事宜。一年二次爲XX市提供台州籍流入已婚育齡婦女查孕查環服務的個案信息。目前，市、縣兩級已與313個流入人口較多的地區建立區域協作關係，有力地促進了流動人口雙向服務管理。
二、2019年工作思路
（一）落實重點工作，着力推進工作機制創新
1、落實重點工作。一是貫徹落實《國家衛生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部關於做好流動人口基本公共衛生計生服務的指導意見》（國衛流管發﹝2014﹞82號）。嘉興作爲國家5部委辦40個重點聯繫城市之一，要着力於建立“政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛生計生服務網絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。二是貫徹落實《XX市人口和計劃生育委員會等7部門關於進一步加強流動人口計劃生育工作的實施意見》，圍繞市委、市政府關於流動人口管理服務“控量提質”的要求，強化統籌管理、加強日常管理、實行信息共享、推行均等服務，以服務爲手段，寓管理於服務之中，依法管理，優化服務。三是認真落實便民維權工作要求，積極推進流動人口婚育證明電子化改革，完善流出育齡婦女的基本信息、計生信息、配偶信息、子女信息、流出管理等信息，提高現居住地查詢我市流出育齡婦女電子婚育證明數據的命中率；對流動人口一孩生育服務證辦理實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，最大限度簡化辦證程序。
2、完善創建工作。指導各地鎮（街道）新居民計劃生育服務中心繼續爭創省級項目，充分發揮已經創建省、市級規範化服務中心的作用，不斷爲新居民提供計劃生育、生殖健康、優生優育等計生知識的宣傳、諮詢，爲新居民已婚育齡婦女提供免費查孕查環、四項手術費報銷、避孕藥具免費發放等服務。
3、創新工作機制。以服務中心爲依託，創新工作模式和運行機制，將衛生服務項目和計生服務項目有機融合，實施一體化服務，探索基本公共衛生計生服務覆蓋新居民的措施和路徑，提升服務能力和水平。強化宣傳和服務，引導新居民樹立科學、文明、進步的婚育觀念，強化新居民婦幼保健意識和優生優育、依法生育、健康保健等意識，切實提升新居民的綜合素質。
（二）貫徹實施《條例》，不斷提升依法管理水平
4、實施分類管理制度。落實婚育證明查驗的工作要求，根據查驗情況以及孕環情檢查結果，對流入已婚育齡婦女進行分類管理，將無婚育證明、無證懷孕、不願參加孕環情檢查、未採取長效避孕措施等四類人羣納入重點服務管理對象範圍。及時將無婚育證明、無證懷孕的信息通報戶籍地並督促其在規定期限內補辦相關證明。對不願參加孕檢和未落實長效避孕措施的對象強化宣傳教育並與戶籍地溝通聯繫共同做好服務管理工作。
5、實施服務管理卡制度。繼續實施好《XX市新居民計劃生育服務管理卡》制度，完善《服務管理卡》發放形式，做好發放、服務管理信息登記。免費提供“三免費”服務，計生基本公共服務均等化做到全員、全程和全覆蓋。強化宣傳，簡化程序，方便羣衆，實行首接責任制、承諾制和限時辦結制，及時爲流出育齡婦女免費辦理《流動人口婚育證明》，強化流出育齡婦女的信息管理。
6、強化源頭管理。着力推進企業規範化管理，強化對企業主的宣傳倡導，落實企業法人代表的法律責任，推進企業流動人口計劃生育服務管理工作。積極做好房屋出租戶的宣傳工作，發揮新居民協管員及村、社區組級計生聯絡員的作用，及時掌握出租房內流動人口及生孕情況的變化，探索源頭控制的有效途徑。
7、實施生育全過程登記管理制度。把流動人口作爲治理出生人口性別比偏高問題的重點人羣，及時掌握流入人口的婚孕育信息，落實生育全過程登記管理制度，切實加強流動人口生育秩序管理。村（社區）計生服務員落實好每月一次的隨訪服務，及時掌握孕情變化情況並作登記。對違反政策懷孕生育的，要落實信息通報，並協助做好違法懷孕、生育的處理；對符合法定條件懷孕的.對象及時提供優生檢測和免費營養保健等服務。
8、強化區域協作。不斷完善流動人口計劃生育區域協作機制，探索、創新區域協作模式，加強與流入(出)人口較多地區的區域協作，完善區域聯合執法機制，重點就流動人口社會撫養費徵收、“兩非”案件查處、一孩生育服務證辦理等加強協作，深化“一盤棋”工作機制，努力推進流動人口計劃生育雙向管理責任的落實。
（三）強化信息管理，着力夯實管理服務工作的基層基礎
9、強化信息覈查和計生審覈工作。將流入已婚育齡婦女計劃生育信息覈查工作作爲一項經常性工作抓細抓實。要強化信息導入與維護，及時修改、補充、完善流入已婚育齡婦女的計劃生育信息，及時註銷離開人員信息。對未持流動人口婚育證明、未落實長效避孕節育措施的流入已婚育齡婦女的信息要重點核查，要重點掌握流入已婚育齡婦女的生育管理地（丈夫戶籍地）、戶籍地、現居住地地址和避孕節育措施。配合落實好XX市居住證制度改革試點，積極做好積分制管理的計劃生育審覈工作，規範鎮、街道計劃生育“三級”證明的出具。
10、落實信息交換工作。強化流動人口計劃生育服務管理信息交換工作，及時向戶籍地通報服務管理信息，堅持和完善信息交換、網絡化協作的通報制度，對流入已婚育齡夫妻戶籍地址不一致的，服務管理信息通報要線上、線下同步進行，切實提高信息通報的有效性。落實省綜合平臺信息交換情況的通報制度，不斷推進流入地與流出地的溝通聯繫，促進兩地服務管理責任的落實。
11、強化部門協作配合。完善部門橫向協作機制，着力推進新居民事務部門、學校、公安派出所等相關部門信息共享制度的落實，切實推進部門責任的落實。
12、落實協管員工作職責。配合新居民事務所強化新居民協管員計劃生育業務知識培訓和工作職責的落實，完善鎮、街道新居民協管員職責落實的考覈獎勵制度，不斷調動協管員工作積極性。
13、做好統計監測工作。進一步健全流動人口計劃生育統計制度，強化表內、表間和上期報表間邏輯關係的審覈，降低統計報表的差錯率。組織實施好國家流動人口動態監測的抽樣框編制、調查員培訓、入戶調查、問卷審覈、數據錄入等工作，確保問卷質量。
（四）強化隊伍建設，不斷提升工作人員的能力素質
14、配強配足人員。按要求配備鎮、街道流動人口專管員和新居民事務所計生協管員，做到有人做事。強化流動人口專管員的業務培訓，不斷提升其工作能力。強化新居民協管員計劃生育業務培訓，提升協管員履行職責的能力。強化村級計生服務員的業務培訓，提升村級計生服務員開展流動人口計劃生育服務管理工作的能力。量化工作指標，完善激勵和懲戒機制，定期進行考覈檢查，及時兌現獎懲，不斷調動各級工作人員的工作積極性。
