一、年度扶貧工作完成情況
今年以來，**縣扶貧辦認真貫徹落實縣委、縣政府和市辦決策部署要求，緊緊圍繞“村增收、戶脫貧”核心目標，以“六個精準”爲突破口，全面實施1+N+M+1推進方略，大力推進產業、就業、黨建、企業、金融、旅遊、孝老、醫療、教育、危改等十大扶貧工程，初步走出一條“一村多業、一戶多策、一人多崗、多人幫扶”的**特色內源式產業脫貧路子。2016年共投入扶貧專項資金7027萬元，其中產業扶貧資金4705萬元，金融扶貧專項資金1071萬元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類資金1251萬元。金融扶貧實現全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬元，實際整合10795萬元，整合率100%。持續加大縣級資金投入，在2015年度投入210萬專項資金基礎上，2016年度投入2750萬元，增長13.1倍。2016年扶貧產業項目共187個，其中上級資金投入項目119個，完工率100%；縣級安排725萬元產業項目資金實施了68個項目，完工率100%。2016年全縣農村貧困戶23633戶、貧困人口38366人，建檔立卡貧困人口年度脫貧任務計劃數量16340，2016年度共實現11240戶20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，減少計劃完成率爲123%；新識別90戶169人，返貧29戶43人；14個貧困村實現脫貧摘帽，其中省定貧困村8個，市級庫區貧困村6個。順利通過市扶貧領導小組動態調整驗收，精準識別率和精準退出率均達到100%。圓滿完成各項年度目標任務。主要做法如下：
（一）狠抓“六個關鍵”，構建大扶貧格局。
充分發揮政府主導、市場主體、羣衆主動和社會參與的共同作用，整合財政資本、金融資本、工商資本和社會資本，狠抓“六個關鍵”，統籌協調，構建大扶貧格局。一是狠抓“黨政領導”這個“關鍵少數”。成立了書記縣長任組長的縣扶貧開發領導小組， 31名縣級領導幹部包鎮幫村，深入基層一線，堅持問題導向，聚焦工作短板，破解瓶頸制約，開展全覆蓋蹲點督導。二是狠抓“行業部門”這個“關鍵力量”。設立由32名精幹力量組成的縣扶貧開發領導小組辦公室。縣扶貧開發領導小組由50個成員單位組成，其中18個牽頭行業部門，分別設立專職扶貧機構，配備專職人員40名。編制了18個行業扶貧實施方案，確定了通過行業扶貧可實現年度脫貧任務7000餘戶，9000餘人。完善落實責任清單和對接清單“兩份清單”，抓細抓實扶貧措施會商臺賬和項目進度臺賬“兩個臺賬”，整合扶貧資源，形成攻堅合力。三是狠抓“三級網格”這個“關鍵載體”。構建鎮村幹部、包村第一書記、聯戶機關幹部“三級網格”，14個鎮街（園區）和584個自然村均成立了扶貧辦和駐村工作隊，專兼職人員1852人，172名第一書記駐村幫扶，7387名機關幹部包扶聯繫貧困戶，實現對全縣建檔立卡貧困戶精準幫包全覆蓋。四是狠抓“貧困羣衆”這個“關鍵主體”。通過耐心扶志氣、專心扶技能、決心扶教育“三心行動”，
做好扶貧與扶志、扶富、扶智、扶能結合工作。利用宣傳廣播“村村響”、《致全縣廣大農民朋友的一封信》等形式，讓他們的心熱起來、手動起來，靠辛勤勞動改變貧困落後面貌，真正意義上斷窮根、富長久。五是狠抓“社會幫扶”這個“關鍵補充”。黨委政府發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各民主黨派、工商聯、企業、社會羣團組織爲脫貧攻堅出力獻策，動員社會各界人士參與脫貧攻堅。大力實施“納稅百強企業扶貧”工程，引導納稅百萬以上的百餘家企業與無第一書記駐派的重點插花村開展結對幫扶，實現互惠共贏。六是狠抓“資金整合”這個“關鍵保障”。在省、市兩級撥付的專項扶貧資金基礎上，逐年加大縣級財政資金投入，建立縣級財政投入穩定增長機制。2016年共投入扶貧專項資金7027萬元，其中產業扶貧資金4705萬元，金融扶貧專項資金1071萬元，雨露計劃、兩不愁三保障等保障類資金1251萬元。金融扶貧實現全縣小額扶貧信貸放款21159.7萬元，基礎設施貸款4.5億元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。強化涉農資金整合，應整合10795萬元，實際整合10795萬元，整合率100%。
（二）創新“六個機制”，探索長效管理模式。
着眼村集體持續增收、貧困戶持久受益，積極探索貧困人口精準動態管理、涉農資金整合管理、扶貧資產管護、資產收益分配等辦法，加大宣傳督導考覈力度，探索建立了精準扶貧精準脫貧的長效管理機制。
一是建立貧困人口動態管理機制。按照“總量控制、進出平衡”的原則，做好精準識別、動態管理和貧困退出等工作，嚴格標準，規範程序，公開透明，實事求是，實現2016年11240戶20040名貧困人口（含自然死亡927人）脫貧，2017年基本完成脫貧任務，確保貧困退出、納入結果經得起上級的考覈和歷史實踐的檢驗。
二是建立“五主五包”工作責任制。黨委政府負總責，黨政一把手履行主抓責任、第一書記履行主幫責任、村級履行主推責任、社會履行主扶責任、貧困戶履行主體責任，縣領導包鎮、部門鎮街包村、重點企業幫村、機關幹部聯戶、村黨員幹部包人，做到幫扶工作廣參與、全覆蓋。
三是建立“一證一書一合同”資產管護機制。按照“所有權、經營權、受益權、處置權、監管權‘五權分離’”的原則，通過產權登記證（包括項目名稱、產權代碼、法定代表人、登記時間、經營場所、資金來源、發證機關及日期等內容）明確資產所有權與監管權，通過簽訂幫扶協議書明確貧困戶受益權，通過簽訂經營合同明確產業項目經營權。
四是建立“一帶一曬一平臺”資金整合使用機制。按照渠道不變、用途不變、集中連片“兩不變一集中”的原則，通過編制脫貧攻堅規劃和年度計劃，引領打造重點產業帶,在全縣範圍形成區域扶持特色,提高產業競爭力；通過推進政務公開，加大審計和監督檢查力度，嚴格考覈，保證資金陽光操作；以貧困村和重點插花村爲主要投向平臺方向，項目選擇上集中連片，充分發揮集聚效應。
五是建立輿論宣傳推動機制。2016年，先後召開了10次高規格、大規模扶貧攻堅現場推進會、半年現場觀摩會，打造了一大批脫貧攻堅示範點，收到了“點亮一盞燈，照耀一大片”的效果。制定印發了《**縣精準脫貧攻堅工作宣傳方案》、《**縣扶貧宣傳工作統計評價辦法》等文件；各部門、鎮街配備信息聯絡員和專職負責人，構建扶貧宣傳網絡；印發了《致全縣廣大農民朋友的一封信》，在全縣所有自然村利用村宣傳大喇叭滾動播放宣傳，實現“村村響、人人曉”；在縣電視臺開設專欄，對14個鎮街園區、18個責任單位一把手進行電視專訪；積極對接上級媒體，邀請國家、省、市主流媒體深入挖掘扶貧亮點、經驗做法，主動發聲。20xx年共印發縣扶貧攻堅簡報31期，發佈1500餘條信息，其中在市級以上主流媒體發表信息報道150多篇，包括《農民日報》、新華社等中央級媒體12篇、省級媒體71篇，在沂蒙扶貧攻堅平臺扶貧圈發送重要信息209篇，市扶貧開發工作簡報採用6篇。
六是建立督導考覈機制。制定了《**縣脫貧攻堅工作督導檢查辦法》，建立了定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制。制定了《**縣扶貧開發工作成效考覈辦法》，通過全員全域全過程立體式多層次考覈，切實發揮了督導考覈的“指揮棒”和“殺威棒”作用。今年以來共組織14次全縣層面的考覈，印發了14期通報。制定了《**縣精準扶貧工作督查問責辦法》，壓實責任，調動各級攻堅的.積極性，有力地推動了整體工作開展。
（三）實施“十大工程”，走內源式脫貧路子。
一是按照“一鎮多業、一村多品，因地制宜、四輪驅動”的工作思路，實施產業扶貧工程，打造高效特色產業名片。強化財政專項扶貧資金管理使用，按照“資金跟着窮人走、窮人跟着能人走、能人跟着產業走、產業跟着市場走”的路徑管理安排項目資金；加強資金監管。2016年上級共下達我縣扶貧資金4277.6萬元，縣級安排專項扶貧資金2550萬元。注重產業扶貧項目實施，編報了貧困村三年產業規劃和扶貧項目庫，制發了《扶貧產業項目管理暫行辦法》等9項管理制度，召開了11餘次扶貧產業項目管理培訓會和推進會。2016年共安排了119個扶貧產業項目，項目完工率100%。二是按照“圍繞企業、實現就業，圍繞項目、實現創業，圍繞需求、開展培訓”的工作思路，實施就業扶貧工程，打造農村生產車間名片。以勞動密集型企業爲突破口、以扶貧車間爲平臺、以項目建設爲基礎、以鄉村能人爲抓手、以技能培訓爲重點，實現就業脫貧工程。目前，已在村級設立扶貧加工點300餘處，從業人員達到2萬餘名，涵蓋貧困羣衆3000餘名，每人每天可以有20―50元的收入。三是按照“村級黨組織+供銷社+農民專業合作社”的工作思路，實施黨建扶貧工程，打造黨建帶社建、村社共建名片。村級黨組織、供銷社、農民專業合作社、第一書記、結親連心幹部5支攻堅力量，富民大院、農民專業合作社、農村社區綜合服務中心、優質農產品基地、農產品交易市場5個共建項目，土地託管服務、土地流轉、務工就業、加入合作社、農資農機農技農產品購銷服務5種幫扶模式，通過政治組織、經濟組織、社會組織相互合作，部門資源、政策資源、第一書記組織資源相互整合，工商資本、金融資本、農業資本相互融合，帶動農村一二三產業融合發展，推進種養加一體化、產供銷一條龍，一村多業、一戶多策、一人多崗，實現了發展壯大村級集體經濟、增加貧困羣衆收入、推進服務型黨組織建設、促進經濟合作組織發展等多方共贏的目標，突出**地方特色。
全縣已在228個農村社區實施“村社共建”項目456個，建設富民大院369個，通過出租房屋、土地、入股分紅、創新經營，爲村集體增加收入1700萬元，帶動農民增收1.3億元，共輻射帶動2000餘戶、3000餘名貧困羣衆。其中，參與扶貧的合作社71個，帶動貧困戶981戶；參與扶貧的家庭農場35個，帶動貧困戶285戶。縣財政每年列支100萬元專項資金、各鎮街配套不少於30萬元用於支持共建項目，每年給予土地建設指標60畝。四是按照“一企幫一村、一企幫多村、多企幫一村”的工作思路，實施企業扶貧工程，打造企業幫扶貧困村名片。以產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧爲主要方式，動員全縣民營企業幫扶貧困村加快脫貧進程。縣裏從各個方面給予支持傾斜，設立了小額信貸風險補償金和貼息資金，同時幫助解決企業歷史遺留問題，辦理房產證10萬平方米，形成了企業幫扶村戶、黨委政府幫扶企業的雙幫雙扶。目前參與扶貧的企業210個，帶動建檔立卡貧困羣衆4522人，納稅百萬企業結對幫扶的村數112個。五是按照“落實‘兩個優惠’，強化‘三項服務’，依託‘兩個帶動’，因戶制宜幫扶”的工作思路，實施金融扶貧工程，打造惠農資金政策名片。今年共放款21159.7萬元，其中富民農戶貸發放1043戶，5839.7萬元；富民生產貸31個，15320萬元。基礎設施貸款45000萬元，共計完成66159.7萬元，完成計劃量的175%。六是按照“源頭防、中端治、末端兜”的工作思路，實施健康扶貧工程，打造醫療衛生精準扶貧名片。
千名醫師進農戶，落實鄉村醫生簽約服務制度，特殊人羣精準救助，分級管理貧困人羣，改善村居醫療條件，對40個不達標的貧困村衛生室改擴建、新建，實現貧困村規範化衛生室全覆蓋，並按每800名農村人口一名鄉醫，配齊配強鄉醫隊伍，着力解決羣衆“因病致貧、因病返貧”問題。今年共救助貧困人口8000餘人，投入資金1200餘萬元。七是按照“治貧先治愚，扶貧先扶志”的工作思路，實施教育扶貧工程，打造教育拔窮根名片。開展“雨露計劃”，上級安排45.6萬元的資金，按照每人3000元的標準，預計扶持146名建檔立卡貧困戶子女；進行教育試點，進一步完善從小學至大學階段貧困戶子女救助幫扶全覆蓋，切實阻斷代際傳遞。今年共資助貧困學生6107人，投入資金470萬元。八是按照“全域旅遊、彰顯特色、科學規劃、聯動幫扶、提升檔次”的工作思路，實施旅遊扶貧工程，打造鄉村旅遊扶貧名片。依託古村落、田園風光以及傳統鄉村文化等資源，促進“農家樂”、果菜採摘、休閒養生等業態發展，目前實施鄉村旅遊的村數7個，帶動貧困戶515戶。九是按照“基金引領、協議贍養、獎補激勵”的工作思路，實施孝老扶貧工程，打造孝善養老名片。目前已有486個村開展了孝老扶貧，籌集資金總額2937萬元，其中子女自願繳納孝老資金2099萬元，愛心捐款305萬元，縣鄉設立孝善養老基金533萬元,實現所有60歲以上貧困人口全年全覆蓋。十是按照“能修盡修、能建則建，優先幫扶、有所側重”的工作思路，實施危改扶貧工程，打造農村安居扶貧名片。目前貧困戶危房改造439戶，補助資金520萬元。此外，兩不愁三保障試點工作在**鎮和**鎮共計投入460萬元，實現貧困戶子女教育救助幫扶全覆蓋、醫療保障全覆蓋，住房安全有保障；交通扶貧投入資金1150萬元，新建改造重點村道路32公里；水利扶貧解決飲水安全問題重點村數5個，投入資金150萬元。
（四）狠抓隊伍建設，增強全辦工作活力提升攻堅效能。
一是廉政建設方面，從細節入手加強廉政建設，制定了《廉政建設實施方案》、《警示教育實施方案》，並採取接受經色教育、案例警示、道德講堂等方式，使幹部職工在耳濡目染中築牢思想防線；積極健全防範機制，制定了《財政專項扶貧資金管理暫行辦法》、《財政專項扶貧資金報賬管理暫行辦法》等資金管理制度，對項目編制、資金審批、實施等有關事項作出明確具體的權責規定，形成用制度管錢、管事、管人的良好機制，加強對權力的監督制約。二是積極開展“兩個學習一做”教育實踐活動。根據縣委“兩個學習一做”活動統一部署要求，制定了活動實施方案，實行“一把手”率先垂範，層層抓好落實，高標準、嚴要求開展督導檢查。在完成“規定動作”的基礎上，結合脫貧攻堅工作實際，積極開展自選動作。三是轉變作風方面，嚴格執行中央“八項規定”，全年全辦未有一例違規違紀現象發現。四是聯繫羣衆方面，積極開展“三問三清”聯繫貧困戶和全辦機關幹部“結親連心”活動，與**鎮有關村交朋友、結親戚，積極入戶對接走訪，宣傳政策、瞭解訴求，贏得了羣衆的擁護和支持。
二、存在的問題
前期，雖然我縣做了大量工作，取得了一些成績，但工作中仍存在着一些問題和不足。特別是扶貧隊伍方面，集中攻堅時期的特殊性，扶貧辦現有人員三分之二以上爲其他縣直單位抽調人員，由於機制不穩、利益導向不明確，工資福利待遇、職務職級晉升等方面沒有明確的補償，但扶貧工作責任大、任務重、標準高、要求急，靠“5+2”、“白加黑”加班加點，高強度、超負荷工作，造成了隊伍人心不穩，甚至有厭戰情緒，不利於扶貧工作正常開展。
三、工作打算
下一步，我們將嚴格按照市辦要求，認真貫徹落實各級扶貧工作精神，緊緊圍繞“村增收、戶脫貧”這一核心目標，堅定不移的走內源式產業脫貧路子，確保全面完成脫貧任務。一是繼續實施“十大扶貧工程”。以“六個精準”爲突破口，以黨建扶貧爲先導、富民大院爲載體、金融扶貧爲撬板、產業就業扶貧爲主向、旅遊扶貧爲特色、電商扶貧爲潛力、光伏扶貧爲補充、孝老扶貧爲基礎、醫療扶貧爲保障、危改扶貧爲重點，持續開展十大脫貧工程。二是狠抓“一村多業、一戶多策、一人多崗、多人幫扶”的幫扶模式。持續開展“黨建帶社建村社共建項目、富民大院、孝老扶貧、金融扶貧”四個全覆蓋工程。三是突出“黨建扶貧”地方特色。在2016年創新探索的基礎上，進一步強化政治引領，拓展共建領域，制定標準規範，全面提升黨建帶社建、村社共建工程的示範引領作用。四是抓好“脫貧攻堅長效機制”建設。建立穩定脫貧長效機制，實現村集體持續增收、貧困戶持久受益。積極探索建立資源資產保值增值機制、扶貧資金民主管理機制、扶貧收益滾動使用機制、督導考覈機制，切實防止出現脫貧成效不穩、貧困羣衆易返貧、扶貧資產易流失等問題。
