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衛生監督管制工作計劃一
一、總體思路
按照《動物防疫法》等法律法規及農業部的有關要求，緊緊圍繞“努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件”的目標任務，進一步健全動物衛生監督體系，狠抓動物衛生監督隊伍建設，強化依法行政能力建設，切實提高全省動物衛生監督執法水平，切實保障畜禽產品質量安全和公共衛生安全。
二、工作目標
(一)動物及動物產品檢疫工作。有飼養畜禽的鄉鎮至少設立1個動物檢疫申報點。生豬產地檢疫鄉鎮開展面達到100%、村開展面達到95%以上，其它牲畜產地檢疫鄉鎮開展面達到90%以上，家禽出欄產地檢疫鄉鎮開展面達100%。年出欄1000頭以上生豬的規模飼養場的產地檢疫申報率達100%。定點屠宰檢疫率、出證率達到100%，檢出病害(死)畜禽及畜禽產品無害化處理率、畜禽產品檢疫合格標誌(印章)加封率100%。嚴格按照國家和省規定的標準收取動物檢疫費，杜絕“隔山開證”及只收費不檢疫等違法違規行爲。跨省引進乳用動物種用動物的檢疫申請審批率達100%。
(二)動物檢疫監督執法工作。縣級每月至少進行1次監督檢查，市級每季度至少進行1次監督檢查，省級每半年至少進行1次監督檢查。對畜禽飼養場(養殖小區)和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動物防疫條件以及動物診療機構每年進行檢查。縣級動物衛生監督機構辦理的動物衛生監督執法一般程序案件要達到10件以上，結案率達到95%以上。
(三)獸醫實驗室生物安全監督工作。各市、縣(區)農業(畜牧獸醫)主管部門應建立定期檢查制度，每半年至少應對轄區內所有獸醫實驗室組織開展1次生物安全專項監督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監管工作。申領動物防疫條件合格證的畜禽飼養、屠宰和畜禽產品生產企業100%有無害化處理設施，並建立完善的無害化處理記錄。經檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產品100%監督貨主進行無害化處理。申領養殖環節生豬無害化處理費用補助的按規定進行確認。
(五)畜禽產品質量安全監管工作。年出欄萬頭以上的規模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%，縣級以上城區屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內。生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，奶站三聚氰胺監管覆蓋面100%。
(六)飼料質量安全監管工作。飼料及養殖環節違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達到100%，飼料產品及養殖環節鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質監測合格率保持在99%以上，三聚氰胺監測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動物衛生監督法律法規
通過張貼掛圖、標語，發放明白紙，在電臺、電視臺等製作訪談節目，以及利用微博、微信等媒體手段，加大《動物防疫法》和“兩高”《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機制的通知》等相關法律法規、政策的宣傳力度，不斷增強畜禽及畜禽產品從業人員的法律意識，提高消費者對病死畜禽及畜禽產品的識別能力、自我防護意識以及參與監督的積極性，提高動物衛生監督執法工作的社會影響力，營造全社會支持理解、共同做好動物衛生監督執法工作的良好氛圍和環境。
(二)強化動物檢疫監督執法工作
1.規範實施動物檢疫。進一步落實動物檢疫申報制，嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及各項動物檢疫規程實施檢疫，認真貫徹執行農業部《關於畜牧獸醫行政執法六條禁令》，堅決禁止爲市場上未經同步檢疫的禽類等畜禽產品出具動物檢疫合格證明的行爲。繼續加強完善動物衛生證章標誌管理工作，建立健全動物衛生證章標誌監督管理制度，加強對動物衛生證章標誌的入庫、保管、發放、使用、回收、銷燬等情況的監督檢查，嚴肅查處套開動物檢疫合格證明等違法違規行爲。加強出證官方獸醫管理以及協助官方獸醫實施檢疫的獸醫專業人員的管理，強化責任意識、風險意識，規範出證行爲。縣級動物衛生監督機構要加強出縣境動物特別是出省境動物產地檢疫工作的監督管理。
2.加大監督執法力度。縣級動物衛生監督機構要對轄區內的監管對象進行摸底、登記，按照類別建立管理檔案，制定年度監督檢查計劃，採取開展日常巡查、突擊檢查與專項執法行動相結合方式，強化各類場所和關鍵環節的監管。
--嚴格動物防疫條件覈查關。加強對畜禽飼養、屠宰、經營畜禽及畜禽產品的集貿市場尤其是活禽經營市場等場所動物防疫條件監督檢查，規模化畜禽飼養場、定點屠宰場、有活禽經營的城市農貿市場等場所監督檢查面達到100%。對不符合動物防疫條件的，及時督促整改。對整改不到位的集貿市場，還應及時通報同級工商行政管理部門依法查處。
--加強動物診療監管。重點檢查城市動物診療機構，對動物診療機構的'設立、診療活動以及執業獸醫註冊、從業等情況進行檢查，督促動物診療機構規範管理，改善動物診療市場秩序，促進動物診療行業健康發展。
--嚴格動物、動物產品準調管理。在H7N9等應急防控期間，加強與調運者的溝通與指導，嚴格執行我省防控工作要求，不到有關省份調運動物、動物產品。動物、動物產品準調證明回收率達到100%。
--強化違法行爲查處。加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉讓、僞造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標誌，動物診療機構、執業獸醫違法從業等違法行爲，對發現的違法違規行爲不以整改通知書替代立案查處，做到有案必查，查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責任的案件，要及時移送公安機關，防止有案不移、以罰代刑。
3.推進動物檢疫監督痕跡化管理。按照《動物檢疫工作記錄規範》的要求記錄動物檢疫工作開展情況，確保動物檢疫記錄格式統一、內容真實、數據準確、填寫規範。使用統一的監督執法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發現問題有處理意見、處理事項有結果。積極試行監督執法人員建立個人執法工作日誌。
(三)加強動物衛生監督信息化建設
1.加強動物標識及動物疫病追溯的監督管理。通過追溯體系的應用，完善動物衛生監督執法手段和措施，及時糾正和查處違反畜禽養殖、標識使用和養殖檔案管理等有關規定的各類違法違規行爲。
2.加強動物衛生監督統計信息工作。健全完善信息報告和審查制度，加強統計信息工作人員培訓考覈工作，強化信息報送和交流，完善動物衛生監督網站建設，提高信息實效性。
3.全面推進動物檢疫合格證明電子出證工作。建設福建省動物檢疫電子出證系統平臺，逐步實施動物檢疫合格證明電子出證，力爭2015年6月底前全省電子出證，實現檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數據信息上傳三位一體，提高動物衛生監督管理信息化水平。
(四)加強動物衛生監督執法體系建設
積極推動在鄉鎮或區域設立動物衛生監督分所作爲縣級動物衛生監督機構的派駐機構，根據本地養殖業發展、動物防疫和畜禽產品安全監管現狀、畜禽與畜禽產品消費數量科學測算，配齊配強縣級動物衛生監督機構及派駐鄉鎮機構的執法力量。加強動物檢疫申報點建設和管理，繼續開展動物檢疫申報點規範化建設。
(五)加強動物衛生監督執法能力建設
深入開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動，確保各項任務落到實處。按照各有側重、分級負責的原則，制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃，全面加強執法隊伍法律法規、業務技能和工作作風等方面的培訓和建設，省級舉辦1期動物衛生監督執法培訓班，市級也必須對全市執法人員進行1次培訓，確保每人每年學習培訓不少於30學時。通過組織法律知識競賽、現場執法評判、執法案卷評查和檢疫技術比武等活動來檢驗培訓效果，加快建立一支精幹高效的專業化、職業化監管隊伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監督指導畜禽養殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設施的建設、使用，完善無害化處理記錄;認真開展病死豬無害化處理確認、登記，及時彙總、審覈上報，及時下撥補助經費，定期對各地進行督查，防止虛報病死豬數量、騙取補助資金的現象發生。
(七)加強獸醫實驗室生物安全監督檢查
進一步健全完善獸醫實驗室生物安全責任制和責任追究制度，全面落實安全監管責任，切實把責任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設立單位、實驗室認真執行生物安全管理各項規章制度，加強實驗人員生物安全知識培訓，嚴格菌(毒)種保藏管理，規範實驗檔案記錄，進一步規範高致病性動物病原微生物實驗活動。依法嚴肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規保存高致病性病原微生物等違法違規行爲。
(八)強化“瘦肉精”監管工作
1.加強養殖環節監管。加強對養殖場業主的培訓，督促其向社會做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼餵畜禽。要加強對轄區內生豬飼養場特別是中小規模養殖場的監管，不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進行抽樣檢測，對備案的生豬養殖場要做到每年至少抽檢一次以上，並加強外調生豬養殖場的監管，強化生豬出欄前的抽檢。
2.加強屠宰環節監管。落實“縣級天天抽檢、設區市月月抽檢、省級季度抽檢”制度，抓住畜禽產品質量安全監管的關鍵環節，以屠宰場待宰生豬爲監控重點，兼顧牛羊，制定具體的監測方案，明確責任分工，切實保證抽檢工作的開展，加強監測。
3.加強痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢，要做好相關的記錄並存檔，同時做好監測數據的報送工作。四是及時移交公安機關查處。“瘦肉精”現場快速檢測結果呈陽性的，要立即禁止活畜移動並進行確證檢測，一經確證含有“瘦肉精”的，立即將案件移送公安機關立案偵查。
(九)強化飼料產品質量安全監管
1.加強飼料產品質量安全監測。要結合本地實際情況，進一步加強本轄區內飼料產品質量安全監測工作，監測工作要涵蓋飼料生產、經營和使用環節，並強化自配料抽檢。實行檢打聯動，對監測中發現的問題及時進行查處和通報，嚴厲打擊違法違規行爲。
2.嚴厲打擊違法犯罪行爲。嚴肅查處違法違規飼料企業，堅決查處無產品標籤、無生產許可證、無產品批准文號等飼料、飼料添加劑，嚴厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行爲，觸犯刑法的要堅決及時移交公安部門，追究其刑事責任。
(十)加強生鮮乳收購環節監管
圍繞生鮮乳生產、收購和運輸三個關鍵環節，加強生鮮乳質量安全政策宣傳與培訓，進一步規範生鮮乳收購運輸許可證的發放，堅決取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站點。加大生鮮乳質量安全監測，並實行檢打聯動，一旦生鮮乳中檢出違禁物質，要立即追根溯源，並按照農業部《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行爲依法從重處罰的規定》，依法從重從快處罰，嚴厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行爲。
衛生監督管制工作計劃二
XX年全市衛生執法監督工作要以黨的“xx屆三中”全會精神爲指導，以實踐“三個代表”重要思想爲宗旨，以衛生監督體制改革爲統領，圍繞《綏化市衛生監督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展以內練素質、外樹形象爲主要內容的依法行政工作，在食品安全、醫療市場整頓和學校衛生工作上搞突破，力爭在全市執法人員的共同努力下，使全市衛生執法監督工作取得新的成績，確保全市經濟快速發展和人民羣衆的身體健康。
一、衛生法制工作目標
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛生監督檢查驗收標準》中規定的各項任務指標。
2、組織半年和年終行政執法目標責任制考覈。
3、做好人大、政協對全市衛生執法的評議、視察工作。
(二)法制建設工作
1、完善全市衛生執法監督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統。
2、完善衛生行政複議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，並組織實施。
3、推行新版衛生執法文書使用，確保XX年在全市衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。
4、完成全市衛生監督員證件換髮工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛生管理規範》、《職業病防治法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規宣教活動。
2、認真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當時機，舉辦全市衛生系統“四·五”普法培訓班。
4、文明單位和十佳監督員創建工作。評選文明執法單位標兵2個;建立監督員考覈擋案，對全市衛生執法人員進行德、能、勤、績綜合考覈評比，評選十佳監督員20名。
5、在適當時機舉辦全市衛生行政執法知識大賽。
6、開展全市執法文書書寫評比活動。
7、按照《綏化市衛生監督檢查驗收標準》進行半年、年終考覈。
二、衛生監督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區)級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
三、衛生監督工作(一)醫療市場監督工作
1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。
2、依法進行醫療市場監督管理，對超出診療許可範圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。
3、依法對醫療機構進行監督管理。
(二)食品衛生工作
1、積極推行食品衛生量化分級管理。
2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。
3、協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿市嘗小食品批發、超市的專項整治工作。
5、開展肉及肉灌製品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。
6、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。
7、開展桶裝水的專項整治。
(三)職業衛生工作
1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。
2、開展對放射衛生工作專項整治。
(1)對放射工作人員持證情況進行監督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。
3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治
(1)對全市範圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審覈，建立職業危害企業檔案。
(2)對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。
(四)環境衛生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審覈發證。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美髮、大型賓館的環境衛生綜合治理。
4、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
(五)學校衛生工作
1、開展學生食堂專項整治。
2、開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養餐專項整治。
3、開展學校校園周邊環境的專項整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產一次性食品包裝企業專項整治。
2、對飲食業的消毒情況進行整治。
3、加強對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進行清理整頓。
5、加強對消毒企業的專項整治工作。
6、加強對個體醫療市場消毒工作管理。
(七)行業管理工作
1、依法對全市新式衛生監督統計報告系統的建設及監督報告卡執行情況進行監督檢查。
2、對全市衛生監督信息上報工作進行全年統計，每季度進行通報。
3、半年和年終組織全市衛生監督工作考覈。
