各位領導：
去年以來,我區按照市委組織部的總體部署，堅持把落實科學發展觀、構建和諧社會、加強黨的執政能力建設作爲主線貫穿基層組織建設的全過程，強化指導，整體推進，求真務實，大膽創新，用發展的思路着力解決基層組織建設過程中面臨的新特點、新問題，有力推動了全區基層組織各項工作的開展。根據市委組織部的《通知》精神，現就我區基層組織建設情況彙報如下：
一、基本情況
目前，雁塔區直屬黨(工)委20個，其中直屬機關黨工委1個，街道黨工委8個，部門黨委11個。20個黨(工)委下轄基層黨委3個，黨總支19個，黨支部492個。全區農村120個，有1個黨委，4個黨總支，138個黨支部;社區85個，其中社區黨委1個，社區黨總支2個，黨支部104個;非公有制組織35299個，應建黨支部82個，已建72個。截至年底，全區在冊黨員9577人，其中：農村黨員4155人，社區直管黨員1202名，非公有制企業黨員516人，機關及其他黨員3704人。
二、認真貫徹落實中央和省、市委保持共產黨員先進性教育長效機制文件精神
中央和省、市委下發關於保持共產黨員先進性教育長效機制的文件後，我區就貫徹落實四個長效機制文件專門進行了座談和專題調研，並結合實際，制定下發了我區的四個落實文件。
(一)從關心黨員思想進步和提高素質上下功夫，貫徹落實好《關於加強黨員經常性教育的意見》。
一是不斷完善黨員教育培訓機制。我們按照“分級負責、分層培訓、注重實效”的原則，建立了區、街、農村(社區)三級培訓網絡，制定了詳細的黨員教育培訓規劃。區委先後培訓區級中層正職黨員領導幹部110人次，培訓近幾年進入區機關的轉業幹部和畢業學生440人次;區委組織部和區黨校共同組織培訓全區中層副職黨員領導幹部和農村、社區黨支部書記290人次。按照區委的要求，各黨(工)委每年也對基層黨組織負責人、黨務工作者進行集中培訓;各基層黨組織至少每季度安排黨員集中學習一次，切實提高了黨員思想政治素質。二是進一步加大教育陣地建設力度。按照高標準、高質量的要求，我們進一步加大農村、企業、社區、機關和事業單位黨員活動場地建設的力度，充分利用黨員活動室，定期對黨員進行教育、培訓，全面提高黨員素質。三是加強教材體系建設。爲了不斷強化黨員領導幹部的學習意識，進一步提高其理論水平和工作能力，區委組織部一方面統一給區級中層以上幹部辦理了省圖書館借閱卡，還拿出2萬元黨費爲全區農村、社區、非公企業黨支部徵訂了黨建雜誌。另一方面組織編寫下發了《農村幹部必讀》、《社區黨務工作者必讀》、《非公有制經濟組織黨務工作者必讀》等輔導讀物，爲黨員幹部提供了必要的學習材料，得到了廣大黨員的認可。四是妥善解決教育經費。區委要求把黨員教育經費重點向農村、社區和其他有困難的基層黨組織傾斜，使全區黨員教育培訓工作真正落實了到基層。各黨(工)委將黨員教育培訓經費列入財政預算，並將每年留存的黨費主要用於黨員教育培訓。
(二)從健全制度和創新載體上下功夫，貫徹落實好《關於做好黨員聯繫和服務羣衆工作的意見》。
一是實行聯繫點制度。按照區委的安排，區街兩級分別建立了領導幹部聯繫基層制度。通過深入聯繫點，聽取基層幹部和羣衆的意見，走訪慰問困難羣衆，幫助解決實際問題。二是創新載體，開展活動。通過開展“發展成果爲市民共享”、“情繫社區，心繫羣衆”和“兩爲一創”等一系列的主題實踐活動，使大部分區級部門與農村、社區結成幫扶對子，黨員與基層困難羣衆結成援助對子，積極爲困難羣衆辦實事、辦好事。各級黨組織和黨員先後和困難戶結對子823對，慰問困難戶1142戶，捐資24萬元，資助貧困生350名;爲下崗失業黨員舉辦就業培訓班4期、培訓黨員118人，幫助34名下崗失業黨員實現了再就業。三是逐步建立和完善黨員聯繫和服務羣衆網絡。各街道黨工委按照區委的要求，在農村、社區黨組織中相繼建立了一批黨員服務站，在人口較爲密集的3個集貿市場和2個商務樓宇建立了14個黨員服務點。四是探索建立基層矛盾解決機制。自年我們在全區推行鄉規民約評理會和社區議事會制度以來，全區120個農村和85個社區相繼自發組織建立了民間調解組織。通過召開鄉規民約評理會和社區議事會，有效解決了羣衆反映的熱點、難點問題260多件，大大減輕了基層組織和幹部的工作負擔，密切了幹羣關係。六是積極推行黨務公開制。我們按照“服務發展、依法依紀、真實公正、注重實效、積極穩妥”的原則，在全區基層黨組織推行了黨務公開。對適宜在黨內公開的有關組織建設等事務，通過黨內有關會議、文件、簡報等多種形式，及時向黨的各級組織和黨員通報;對適宜向全社會公開的採取黨務公開欄、電子屏幕等形式進行公開，充分保證黨員、羣衆的知情權、參與權和監督權。
(三)從全面覆蓋和健全網絡上下功夫，貫徹落實好《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》。
我們針對流動黨員“人數多、分佈廣、流動快、集中難”的特點，深入調研，強化指導，積極探索加強流動黨員管理的有效途徑，切實增強了黨組織在流動黨員中的影響力和感召力。
一是延伸工作領域，構建流動黨員信息網絡。爲了全面加強流動黨員的管理工作，區委先後出臺了《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關於加強雁塔區新市民黨建工作的意見》，從指導思想、目標、任務及要求等方面作了全面部署。去年底開始，我們組織工作人員深入社區、非公有制企業、建築工地、綜合市場等新市民相對集中地，採取召開座談會、個別走訪、發放調查表和調查問卷等方式，在全區範圍內就流動黨員的教育管理與基層黨建工作進行了專題調研，初步掌握了流動黨員管理工作的基本情況。目前，全區共有流動黨員548人，流進464人，流出84人。其中，社區中有流動黨員269人，非公有制經濟組織中有流動黨員195人。同時，我們按照中組部關於做好流動黨員證發放工作的有關要求，對全區所有流動黨員進行登記造冊，建立健全了“流動黨員信息庫”，實行動態管理，覈對人員，及時增減，並按照《中國共產黨基層新管理系統()》設定的編碼對《活動證》實行統一編號發放，確保在冊流動黨員人手一證。爲了方便流動黨員，我們設立了流動黨員諮詢服務專用電話，將中央和省、市、區設立的流動黨員諮詢服務專用電話號碼及時告知流動黨員，爲流動黨員提供服務和諮詢。各街道黨工委和區直屬有關黨(工)委依託農村、社區、非公有制經濟組織黨組織逐步建立健全外出和外來流動黨員的登記備案制度，通過定期排查登記，全面清了流動黨員的基本情況，健全了信息管理網絡，爲流動黨員的管理工作打下了良好的基礎。
二是加強流動黨員集中地黨組織建設，積極爲流動黨員安“新家”。爲使流動黨員能夠及時參加黨組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，我們集中力量抓好在轄區內非公有制經濟組織、社區、集貿市場、建築工地及其它流動黨員集中地的黨組織組建工作，儘快爲流動黨員參加組織生活提供條件。目前，已經在紅專南路社區、天駒商貿有限公司、太白南路建材市場等流動黨員比較集中的地方，建立了以流動黨員爲主體的黨支部。對黨員流動頻繁、不易建立常設黨組織的，根據實際情況，各街道成立了臨時黨組織和聯合支部，使一部分流動黨員能夠參加正常的組織活動;對暫不具備條件的，通過選派黨建指導員或先行建立工青婦羣團組織等措施，開展相關工作，爭取儘快建立黨組織;對組織關係不好落實接收單位的流動黨員，我們依託街道、農村、社區等單位，建立了流動黨員活動站，組織其參加轄區內黨組織開展的活動，接受教育管理。
三是創新教育和管理模式，爲流動黨員先進性建設增添新的動力。在抓好對流動黨員的教育方面，我們根據新市民黨員從事行業及分佈、流動等情況，採取靈活有效的教育方式和手段，抓好系統培訓;對流動性較強、不易組織集中培訓的，搞好分散、隨機教育。同時，在對流動黨員的教育培訓工作中，我們從新市民黨員的思想狀況和現實需要出發，突出抓好政治信仰、黨性覺悟、政策法規、從業技能和城市生活常識等教育，激發他們的`政治熱情，不斷提高其工作、生活和自我發展的能力。在管理體制上，我們實行流動黨員“雙重管理”的辦法，建立黨建指導員聯繫流動黨員制度。在流動黨員管理工作中，主動理順輸出地與輸入地黨組織聯動共管體制，靈活有效地實施管理。對不方便轉移組織關係的新市民黨員，本着便於過組織生活、便於組織監督、有利於發揮黨員作用的原則，讓他們可以同時接受輸出地和輸入地黨組織的教育管理。對持有黨員證明信或流動黨員活動證的新市民黨員，各黨(工)委及時將其編入一個基層黨支部進行教育管理，也可以單獨組建黨支部，有針對性地開展活動。實行雙重管理的新市民黨員，其選舉權、被選舉權和表決權保留在輸出地黨組織;有關黨內表彰獎勵或紀律、組織處理由輸出地黨組織爲主決定，同時徵求輸入地黨組織的意見。我們在積極探索實行流動黨員“雙重管理”辦法的同時，全面落實黨建指導員聯繫流動黨員責任制，引導本地黨員做好流動黨員的思想工作，及時瞭解流動黨員的有關情況，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題。
我們通過創新活動載體，定期開展豐富多彩的主題實踐活動，使廣大流動黨員感受“家”的溫暖，產生戀“家”情懷，主動亮明身份，實現了從“埋頭致富”到“帶頭致富”的轉變。比如，丈八街道陳家莊村在流動黨員中開展“掛出牌子，亮出身份，建立監督責任崗”主題實踐活動，通過發揮流動黨員的先鋒模範作用，切實增強了黨組織的影響力和感召力。波濤眼鏡行設立黨員示範崗，爲每位黨員製作胸牌佩戴上崗，亮出黨員身份，以優質服務充分展示黨員新形象，帶動其他職工竭誠爲廣大消費者服務。從去年以來，針對我區流動黨員相對集中於社區和非公有制經濟組織中這一情況，我們通過深入開展“黨建帶團建，黨團共建”、“黨建帶工建，黨工共建”活動，依託工會和共青團組織，延伸工作手臂，不斷推進流動黨員的教育管理工作。同時，我們又先後在有條件的社區、非公有制經濟組織中建立愛心銀行14家，大張旗鼓地號召本地黨員帶頭爲生活困難的流動黨員家庭捐款、捐物，幫助他們解決生活中的實際困難，使他們真正體會到黨組織的溫暖，從而建立積極、樂觀的生活態度。
四是採取多種渠道，確保流動黨員證的發放到位。去年底，按照中組部和省、市委《關於認真做好〈中國共產黨流動黨員活動證〉發放和使用等有關工作的通知》精神，我們抓住流動黨員春節返鄉相對集中的契機，採取多種方式，集中精力做好流動黨員證的發放和教育培訓工作。一是集中發放。通過宣傳、摸底，我們重點抓好了各街道以及市場、非公有制經濟組織等流動黨員相對集中單位《活動證》的發放工作。截至今年2月底，我們對84名流動黨員全部發放了新的流動黨員活動證。二是專人送達。對於少數無法直接通知本人的外出流動黨員，一部分黨工委採取基層黨組織負責人包片、基層黨務工作者包人的方法，切實把流動黨員活動證發放工作具體落實到專人。三是走訪座談。以春節臨近、一些流動黨員集中返鄉爲契機，指導各基層黨組織開展走訪慰問活動，瞭解流動黨員是否領到《活動證》，並召開座談會，深入瞭解流動黨員的工作、學習和生活情況。
爲確保《活動證》及時發放到位，區委組織部建立了兩項保障機制：一是強化領導責任制。要求全區各級黨組織對本地區、本單位的流動黨員活動證發放工作全面負責，各級黨員幹部深入聯繫點，具體指導基層黨組織做好《活動證》的發放工作。二是建立督促檢查制度。要求各基層黨組織堅持每週定期上報發放《活動證》情況，區委組織部根據工作進展情況，適時深入基層發放點進行督促檢查，確保使用好和管理好《活動證》。
(四)在明確責任和抓好落實上下功夫，貫徹落實好《關於建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》。
一是分級負責。區委專門成立了以區委書記爲組長的黨建工作領導小組，下設辦公室，辦公室主任由區委常委、組織部長擔任。建立了區級黨員領導幹部黨建聯繫點制度，所有區級黨員領導幹部每人聯繫一個街道、一個社區、一個非公有制經濟黨組織，並指導一個先進村，幫扶一個後進村。各黨(工)委也相應地成立了黨建工作領導小組，建立了黨建聯繫點制度，形成一級抓一級、一級帶一級的黨建工作格局。二是各負其責。按照區委的要求，我們進一步完善了基層組織建設領導責任制和責任追究制，各黨(工)委對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，班子其他成員根據分工抓好分管範圍內的黨建工作。同時，不斷強化區、街黨委和領導幹部“不抓基層組織建設是失職，抓不好基層組織建設是不稱職”的思想意識和責任意識。三是定期研究。區委每年研究3-4次基層組織建設工作，召開領導小組成員會議，聽取各黨(工)委黨建工作情況彙報，研究決定黨建工作重要問題，督促完成黨建工作各項任務。
