針對低保認定中存在的種種不合理現象，各地積極探索，以求應保盡保。在精準扶貧工作中，精準識別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村幹部覈實、甄別比對、民主評議、數據動態管理等，事實上對低保認定的工作都有借鑑作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進行調研，爲低保認定引介經驗。
挨家挨戶調查收入，仔細比對進行甄別
楊柏鄉雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準識別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡。”
精準識別是精準扶貧的前提，沒有甄別出真正的貧困戶，就無法使扶貧從大水漫灌轉爲精準滴灌。去年，通江縣開展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶覈查。“每戶的收入、產業發展情況等，都是覈查重點。”楊永和回憶，在精準識別過程中，駐村工作人員每天都要走上幾十裏地，而且要反覆和村民做溝通。
“國家多年的扶貧工作已經深入人心，有的村民對扶貧政策甚至瞭如指掌。”新場鄉巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過程中，也遇到過有村民不願冒頭露尖說實話的，“農村羣衆普遍不願意對外人露富，就算家底殷實，有的也是瞞二說一。”
不吃準情況，就無法完成對貧困戶的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時，會依據縣裏的“八個比對”標準進行情況覈實：與房管部門比對是否購買住房和門面房;與財政部門比對是否有財政供養人員;與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業車等，所有比對結果一律記錄在冊。
走村入戶將心比心，才能換來對村民的知根知底。“走訪時遇到一戶人家，不知有什麼顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村幹部們反覆給這戶人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒法完成精準扶貧的軍令狀。”話說到這個份上後，楊永和終於取得了這戶人家的信任，如實登記下家庭收入情況。
羣衆評議敞開談，誰家貧困大家說
逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準識別的第一步。“誰是貧困戶，羣衆自己說了纔算。”煙溪鄉羅張窩村第一書記文瓊年紀不大，嗓門卻很大。“大嗓門都是開會開出來的。”文瓊說，要確定誰是貧困戶，需要開社員大會，同社村民家家派代表到場，誰家真困難、誰家底子好，大家都敞開了說，嗓門小了還真不行。
“別以爲只開一次會就能解決問題。”對文勝鄉大井壩村第一書記趙海冰來說，和村民們開會雖然耗時長，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準識別起碼要開三四次會。”趙海冰說，村民們在會議上容易“超時發言”，但他們介紹的細節情況又非常有助於精準識別，“誰家的二娃子跑運輸掙了錢，誰家的老人分家後沒人管，這些情況都很重要。”
精準識別的結果，是將羣衆評議情況張榜公示。“誰是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點、幹部定的情況。”文瓊表示，爲杜絕渾水摸魚，縣裏確定了“六個不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產業支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優親厚友、弄虛作假等不良現象。
通過去年的精準識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人，新納入8400多戶共3.2萬人。同時對新進入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔。
家貧人緣差，駐村幹部來協調
民主評議的方式，讓村民們對貧困戶的認定都能心服口服。但會不會有家裏確實困難，卻因爲和同村人不和，村民大會無法通過的情況?“這種情況是有的，所以要靠駐村幹部來協調。”板凳鄉範家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況：有戶家庭困難的村民，由於平時在村裏人緣不好，村民大會時大家都不願投他的票。
“縣裏要求我們會反向使用‘六個不納入’，來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反覆回訪的基礎上，韓鵬確認這戶人家屬於“沒有房、沒有車、也沒有產業支撐和穩定收入”的情況，並跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒脫貧，整個村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成爲貧困戶。
成爲貧困戶，並非意味着只能“等靠要”。“國家來扶你，你自己也努力站起來，這才叫扶貧。”伍川表示，根據規定，對新進入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，並落實幫扶責任人，明確脫貧時間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”
建檔立卡後，對貧困戶的幫扶就開始實行動態管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災人禍造成的新的貧困戶，要及時記錄歸檔。”趙海冰說，如果駐村幹部稍有放鬆，沒有掌握村裏的扶貧動向，就會耽誤扶貧整體進度。
“我們之前到沙坪鄉劉家營村督查，根據會議記錄和工作臺賬發現候選貧困戶不是羣衆申請推選的，而是村社幹部提名的，就要求他們從頭來過。”縣扶貧局項目指導股股長謝樹明告訴記者，通江縣成立了10個專項督查組，要求縣對鄉鎮的督查面達到100%，鄉鎮對村的督查面達到100%，並對行動遲緩、落實不力、弄虛作假的責任人一律就地免職。
